美國最大的 “國有企業”之一美國郵政正面臨一場前所未有的財政危機——近幾年來的入不敷出，讓美國郵政已經走到破產的邊緣。

　　美國郵政的存亡也是個經濟題目。如果破產，對美國經濟沖擊可不小。美國郵政在全美有3萬多個郵局，擁有57萬名全職員工，去年它的總收入是670 -

億美元。美國郵政的存亡也是個政治題目。如果破產，很多偏遠地區郵政服務的顧客將得不到廉價郵政服務，他們同時也是選民，而選票對于共和黨與民主黨都至關重要。

　　《商業周刊》認為，美國政府最終可能不得不出錢挽救美國郵政。但即便如此，美國郵政如果自身不經歷一次徹底的改革，未來恐怕也很難生存下來。

　　債臺高筑，面臨破產

　　美國郵政(USPS)是個令人稱奇的行業——它的日均郵件投遞量達5.63億件，占全球40%，而且價格非常低廉。如，僅44美分郵資，你就可將平信寄到美國境內任何一地。美國郵政甚至可以用騾子來保證位于大峽谷底部哈瓦蘇帕印第安保留區的通郵，還會使用機動雪爬犁為阿拉斯加邊遠地區提供服務。如果收件人地址不詳，或找不到收件人，郵差還需免費帶回郵件。面對隨處可見的郵筒和穿梭而過的郵車，美國郵政員工至今還為這樣的口號而感到自豪，“因為我們無處不在，所以你可抵達任何地方”。

　　保證整個美國郵政正常運行的是龐大的組織機構。美國郵政在美國擁有3萬多個郵局，遠多于沃爾瑪、星巴克和麥當勞全部零售店數量的總和。它解決了57萬人就業，雇員數量僅次于沃爾瑪連鎖店。去年它的總收入是670億美元。有郵政業高管驕傲地說，若是私人企業，美國郵政論規模能名列全球500強企業第29位。

　　不過，美國郵政的經營狀況并不像它的規模那么“輝煌”——自2007年起，美國郵政就無法平衡年度預算。2010財年更是創下了85億美元虧損紀錄，2011財年第一季度虧損已經超過22億美元。美國郵政已從財政部借款120億美元，但照這樣經營下去，今年將達到法定負債150億美元上限。如果國會不將上限提高，意味著屆時美國郵政將破產。

　　美國郵政巨虧的原因有很多——

　　首先，郵政經營模式跟不上網絡技術的變化。多年來，傳統的商業郵件一直占全部郵件比重的80%以上，而商業郵件中有一半以上是每月的賬單與結單。美國郵政曾經也習慣了從每月的賬單、結單和郵遞訂購的產品目錄中獲得豐厚的利潤。但是隨著互聯網的應用，人們越來越多地轉向電子通訊，這些商業郵件也逐漸轉向了電子郵遞的形式。

　　在金融危機前的房地產興盛時期，美國郵政的業務量曾經有過“反彈”，因為商業廣告郵件的投放量飆升。當時，住戶的郵箱充斥著關于次級按揭貸款的報價和開設信用卡的郵件。不過隨著房地產泡沫破滅，這類郵件銳減。最明顯的變化是，2006年至2010年間，美國郵政發件數量下降了20%。

　　其次，郵政機構組織結構臃腫。美國郵政80%的支出用于員工工資和福利。與此相反，其競爭對手——聯邦快遞(FedEx)和聯合包裹服務公司 (UPS)的員工成本分別僅占到預算的43%和61%。更要命的是，這兩個主要競爭對手在業務上更靈活快捷。據SJ咨詢公司數據，美國郵政在美境內快遞和地面投遞市場份額僅為 15%，而FedEx和UPS的份額分別達32%和53%。

　　學歐洲發展數字郵政?

　　如果美國郵政破產，可不是小事情——美國郵政57萬名員工將丟了工作;很多地區的郵政局將關門;一些偏遠地區的顧客將得不到廉價郵政服務。因此，無論政府、美國郵政，還是一些普通老百姓，都不希望它破產。

　　美國郵政要想生存就要改革。美國國會日前已經委托政府問責辦公室研究改革方案。一些專家也紛紛提出了改革意見。

　　在為外國政府郵政改革政策提供咨詢意見的馬里蘭州波多馬克咨詢顧問James Campbell看來，郵政改革的答案其實并不復雜。“歐洲各國郵政改革后的生存道路更寬，郵政的私有化是它們的必經之路�！贝蠖鄶蛋l達國家郵政在30多年前都是政府包辦的經營模式，與美國一樣是“國有企業”。但是，歐盟在上世紀80年代末決定創建單一郵政市場，它敦促各成員國放棄壟斷，讓各國郵政業相互競爭。當今，許多歐洲國家在盡可能多地關閉郵局，把業務轉包給加油站和便利店等零售店。比如，瑞典郵政直接經營的郵局僅占全國12%，其余由第三方經營;德意志郵政已成私營企業，其經營的郵局僅占全國的2%。

　　美國基礎設施問題部門主任Phillip Herr在考察了歐洲多個國家的郵政體系后，提出美國郵政應該順應網絡時代的變化，開發出新的郵政經營模式——數字郵政。比如，芬蘭和瑞士的郵政體系都創建了數字郵政服務產品，讓消費者能利用自己的電腦收發信件。芬蘭郵政可讓用戶的數字郵件保存7年，并可幫助后者安全地在線支付各種賬單。瑞士郵政還為客戶提供既可將紙介郵件投遞到家，也可經掃描處理后發送到與互聯網連接設備上的選擇。瑞士郵政還有一款可讓消費者把手機上數字圖片轉為明信片功能的應用程序，由此開辟了讓手機用戶在不用郵票時便可發送信函的服務。

　　美國郵政總長多納霍也提出一些切實可行的建議。比如，關閉一些郵局，業務轉移到一些便利店和超市;將每周的6天投遞時間壓縮為5天，據稱僅此一項即可每年節省30億美元等;未來5年計劃裁員20%等。

　　徹底改革不容易

　　改革的想法雖然很好，但利益盤根錯節，要改革談何容易�！渡虡I周刊》評論道：“解決美國郵政的問題，可能不比解決美國醫保的問題簡單多少�！�

　　比如，美國郵政的裁員計劃，在很多專家看來就行不通。盡管美國郵政員工的福利待遇高得有點離譜，可是他們的利益很難觸動。美國郵政工人工會目前擁有25萬會員，75%的會員為美國郵政員工。今年三月，美國郵政剛與郵政工人工會簽署一份有效期為4年半的協議。其中明確規定：不準裁員;要給會員員工加薪3.5%;如果生活成本上漲，可有7次設定上限的加薪。

　　在歐洲進行得如火如荼的數字郵政也遭到質疑。美國郵政發言人表態說，美國郵政已聘用了一些評估若干數字郵政手段的外部咨詢顧問，他們的建議是不要采納這類服務方式。因為歐洲數字郵政方式雖已開始獲利，但在獲利前經歷了20年時間，美國郵政可耗不起20年時間。康奈爾大學政策分析和管理系副教授 R. Richard Geddes一針見血地指出，這是因為美國郵政才開始改革已經太晚了。

　　目前，對美國郵政來說，眼下最大的問題，是交上即將到期的醫保資金。美國有關法律規定，今年9月30日前，美國郵政必須為退休員工繳納55億美元醫保。多納霍日前向國會發出警告，如今已經債臺高筑的美國郵政，除非得到政府援助，否則肯定交不上這筆錢。

　　最近，民主黨和共和黨在眾議院為這筆醫保資金的來源問題，爭得不可開交。據競選籌資記錄顯示，美國郵政工會是民主黨競選的主要捐款者之一。因此，奧巴馬總統在2012年的預算方案中，建議今年免除美國郵政為退休員工建立醫�；�金應繳款中的40億美元債務。民主黨人士還提出了動用聯邦退休體系中高達750億美元的儲備資金，為美國郵政員工未來支付養老基金。但共和黨人對此毫不讓步。他們反對任何用資金救助美國郵政的方案，提出讓美國郵政縮減自身開支的方案。

　　《商業周刊》認為，政府最終可能不得不出錢挽救美國郵政。但即便如此，美國郵政如果自身不經歷一次徹底的改革，未來恐怕也很難生存下來。