長三角航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化能否順利實現(xiàn)，政府和企業(yè)起著至關(guān)重要的作用。政府通過宏觀政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工與合作，而企業(yè)則是航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的主體。
　　王春華
　　長三角位于亞太經(jīng)濟圈的中心，被公認為是具有國家戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟“增長極”。作為經(jīng)濟全球化和地方化效應(yīng)最為明顯的區(qū)域，長三角走經(jīng)濟一體化發(fā)展道路是有效參與全球經(jīng)濟競爭和搶占世界經(jīng)濟制高點的必然要求。長三角經(jīng)濟一體化最重要的內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)一體化，產(chǎn)業(yè)一體化不但可以避免區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題，同時又可以優(yōu)化資源、提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　存在的問題
　　某業(yè)內(nèi)專家表示，長三角地區(qū)在航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化中還存在種種問題。
　　發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌性不夠。目前，長三角的兩省一市沒有一個就利用資金、技術(shù)、資源、市場需求等因素進行航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢分析，缺乏站在整體角度的航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地的規(guī)劃具有明顯的趨同性，都注重有高額收益和發(fā)展前景的航運服務(wù)中上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都將打造“大而全”的航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系作為今后的發(fā)展目標，這必將導(dǎo)致同質(zhì)化競爭，以及低效的資源配置。這種不顧比較優(yōu)勢，缺乏統(tǒng)籌性發(fā)展規(guī)劃，不利于長三角航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。
　　缺乏市場化運作，航運服務(wù)市場分割嚴重。長三角地區(qū)是一個典型的以行政區(qū)域為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟合作區(qū)域，區(qū)域內(nèi)16座城市分屬于二省一市，行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，這限制了區(qū)域航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一體化進程，導(dǎo)致彼此在航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及市場拓展等方面無序競爭，一體化的航運服務(wù)市場發(fā)展滯后，航運服務(wù)生產(chǎn)要素?zé)o法在較大范圍內(nèi)流動。
　　開展合作的航運服務(wù)企業(yè)只占極少數(shù)比例。雖然長三角區(qū)域內(nèi)一些合作意識較強且實力雄厚的航運服務(wù)企業(yè)已開始合作，但總體情況并不樂觀。究其原因，可能一方面是由于市場分割和制度性的障礙造成企業(yè)不能合作，另一方面可能是由于區(qū)域航運服務(wù)企業(yè)發(fā)展相對不成熟，缺乏面向市場以及自主擴張的欲望，缺乏跨地區(qū)聯(lián)合的動力與能力。因此，政府應(yīng)在拆除行政壁壘的同時，積極培育航運服務(wù)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)進行跨區(qū)域整合，并進一步引導(dǎo)長三角航運服務(wù)企業(yè)的跨區(qū)域合作。
　　共推一體化發(fā)展
　　地域分工理論及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐表明：區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工不明確，將導(dǎo)致各區(qū)域比較優(yōu)勢不能發(fā)揮，無法提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭力。長三角各地航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)的非合作發(fā)展，違反比較利益原則，降低航運服務(wù)資源的配置效率。只有形成一體化發(fā)展的態(tài)勢，才能更充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，并通過進一步的產(chǎn)業(yè)合作與聯(lián)動，提高長三角航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
　　各界合力推進
　　進入新世紀以來，圍繞“長三角經(jīng)濟一體化”的議題，各種“高層論壇”、“國際研討”等研討會紛紛舉行，形成了濃厚的社會氛圍，產(chǎn)生了強大的輿論動力，長三角經(jīng)濟合作活動愈發(fā)頻繁和深入。2010年上海成功申辦“世博會”，這為江浙滬區(qū)域合作與發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。經(jīng)濟一體化的發(fā)展實踐，為長三角航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展?fàn)I造了良好的社會氛圍，也為區(qū)域航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。
　　加速構(gòu)建一體化體系
　　一體化的城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息平臺是長三角航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的支撐平臺，對促進航運服務(wù)資源在長三角范圍內(nèi)優(yōu)化配置有著重要影響。
　　不同的比較優(yōu)勢
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的基礎(chǔ)是各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的差異，差異越大，產(chǎn)業(yè)一體化越容易進行。長三角各地航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有不同的優(yōu)勢：上海的優(yōu)勢在于航運服務(wù)上游產(chǎn)業(yè)、浙江的優(yōu)勢在于航運服務(wù)中游產(chǎn)業(yè)，而江蘇的優(yōu)勢在于航運服務(wù)下游產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展長三角各地不同的比較優(yōu)勢將更有利于航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。
　　對策建議
　　長三角航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化能否順利實現(xiàn)，政府和企業(yè)起著至關(guān)重要的作用。政府通過宏觀政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工與合作，而企業(yè)則是航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的主體。
　　首先，地方政府的短期行為造成了長三角航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非合作博弈，因此，推動長三角各地方政府之間的合作顯得尤為重要。國家要發(fā)揮宣傳和組織功能，使長三角各地方政府意識到區(qū)域航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的重要性，并積極參與到長三角航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的合作中。國家相關(guān)部門應(yīng)與地方政府制定相關(guān)的法律，對合作中所涉及的問題進行詳細規(guī)定，作出明確的法律解釋，保護參與一體化合作各方的正當(dāng)權(quán)益。
　　其次，航運服務(wù)企業(yè)是航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的實施者，長三角區(qū)域航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化任務(wù)需要航運服務(wù)企業(yè)來完成。為適應(yīng)長三角航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的需要，長三角航運服務(wù)企業(yè)應(yīng)做好以下幾方面工作：
　　確立合作共贏思維。在市場經(jīng)濟利益主體多元化的情況下，各企業(yè)都力圖在自身擁有的生產(chǎn)要素使用上追求利益最大化，這種以自我為中心的狹隘觀念嚴重妨礙了長三角航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展。作為區(qū)域航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的主體，各航運服務(wù)企業(yè)必須首先掃除觀念上的障礙，確立合作共贏的思維，以積極的態(tài)度參與到長三角航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的進程中。
　　組建跨區(qū)域大型航運服務(wù)企業(yè)集團。企業(yè)的經(jīng)濟活動不同于政府的行政活動，它講究資源配置的最有效方式。在航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展過程中，當(dāng)生產(chǎn)要素的流動難以通過行政區(qū)的“行政性”方法解決、區(qū)際利益難以通過行政區(qū)的“行政性”方式協(xié)調(diào)時，跨區(qū)域大型航運服務(wù)企業(yè)集團的建立及運作將會起到非常大的作用。因此，建立跨地區(qū)的航運服務(wù)企業(yè)集團，將成為推動長三角航運服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展的一項重要工作。
　　為此，政府應(yīng)做好以下幾項工作：一是把政府機構(gòu)的行政活動與航運服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟活動區(qū)分開來，不能以行政命令保護地方利益，并通過完善統(tǒng)一的區(qū)域航運服務(wù)市場體系以及加強市場監(jiān)管來為航運服務(wù)企業(yè)提供良好的發(fā)展條件。二是從航運服務(wù)市場規(guī)則與政策等方面努力為企業(yè)提供跨區(qū)域的市場發(fā)展環(huán)境。三是完善航運服務(wù)市場法律體系，為航運服務(wù)企業(yè)的市場化經(jīng)營提供法律保障。
　　參與長三角航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)分工。企業(yè)參與跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的具體形式。在追求長三角航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的背景下，以利益最大化為目標的航運服務(wù)企業(yè)將不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分地區(qū)布局符合經(jīng)濟規(guī)律，但行政分割使航運服務(wù)企業(yè)難以實現(xiàn)這一目標。因此，航運服務(wù)企業(yè)為實現(xiàn)長三角航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)分工，一方面應(yīng)盡力促使政府為其提供方便，另一方面可以積極嘗試以合資、契約合作等方式加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。
　　除了上述方面，有業(yè)內(nèi)專家表示，建議中央批準建設(shè)長三角科技創(chuàng)新綜合試驗示范區(qū)。在區(qū)域內(nèi)選擇若干典型城市先行先試，大力培育具有國際先進水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；建立與完善公共技術(shù)服務(wù)平臺與中介服務(wù)平臺，實現(xiàn)更大范圍的科技資源共享；依托上海、南京和杭州等大城市的科研優(yōu)勢，積極打造長三角地區(qū)的研發(fā)中心與總部經(jīng)濟，以全球金融危機為契機，以城市戶籍改革與更為靈活的人才引進政策為突破口，構(gòu)筑培養(yǎng)創(chuàng)新人才、吸納海內(nèi)外優(yōu)秀人才的人才高地；設(shè)立“區(qū)域公共技術(shù)創(chuàng)新基金”，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體運作的模式，開展重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范；完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強執(zhí)法力度，努力營造自主創(chuàng)新的制度保障和社會氛圍。
　　還有建議稱，以區(qū)域環(huán)境政策一體化為目標，建立區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制科學(xué)制定和逐步落實長三角生態(tài)功能區(qū)劃，推動區(qū)域性環(huán)境管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以政府牽頭、各方參與的形式創(chuàng)新長三角地區(qū)環(huán)境保護合作體制和機制，明確責(zé)任與義務(wù)，整合長三角區(qū)域內(nèi)政府、公眾、企業(yè)等社會各種力量，共同解決區(qū)域所面臨的諸如太湖、淮河、巢湖、長江水污染和酸雨等環(huán)境熱點、難點問題。以區(qū)域環(huán)境保護政策一體化為目標，研究環(huán)境交易制度，試點建設(shè)環(huán)境交易平臺，圍繞環(huán)境資源有償使用、排污交易、生態(tài)補償、績效考核、跨界目標責(zé)任制、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動等，全方位促進區(qū)域環(huán)境協(xié)同管理目標的實現(xiàn)。