對(duì)我國(guó)物流法制建設(shè)的探討
2012-10-20 9:02:00 來源:現(xiàn)代物流報(bào) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
現(xiàn)代物流泛指原材料、產(chǎn)成品從起點(diǎn)至終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過程。它將運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機(jī)結(jié)合,形成完整的供應(yīng)鏈,為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)。我國(guó)物流業(yè)快速發(fā)展,而作為調(diào)整物流活動(dòng)中各種關(guān)系的法律建設(shè)卻相對(duì)滯后與不完善,從某種角度上說,這已成為當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)混亂現(xiàn)象的重要原因,直接影響著這一新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此,完善物流法律制度的要求越來越迫切,特別是綜合性的物流服務(wù)法律制度,把以前分散的法律制度整合起來,形成專門物流法律體系尤為重要。
至今我國(guó)尚未制定關(guān)于物流主體的綜合性法律或者法規(guī)。目前適用的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定被囊括在綜合性的法律中,如《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》。當(dāng)然也有《外商投資國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)審批管理辦法》、《道路貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理辦法(試行)》、《商品代理配送行業(yè)管理若干規(guī)定》、《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等政府規(guī)章,而這些規(guī)定從法律淵源上說都屬于部門規(guī)章,效力相對(duì)來說較低,不具有跨行業(yè)的普遍的效力。
物流行為包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝、裝卸搬運(yùn)、配送、流通加工、信息傳遞等服務(wù)行為,在法律上屬于民商事行為性質(zhì)。物流行為法律制度就是調(diào)整各種物流經(jīng)營(yíng)主體之間因各種物流行為的設(shè)立、變更、終止而發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
在物流行為法律制度方面,我國(guó)已經(jīng)頒布了不少民商法律法規(guī),如《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)海商法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》等,這些法律雖然不是直接針對(duì)物流業(yè)制定的,但卻是物流行為法律制度的根本或基礎(chǔ)。民商事的這些基本規(guī)范對(duì)各種物流行為關(guān)系當(dāng)然具有普遍的指導(dǎo)意義。就物流行為各個(gè)環(huán)節(jié)的具體立法而言,運(yùn)輸和包裝環(huán)節(jié)的立法相對(duì)來說較為完善,層次也較豐富,規(guī)定也較為詳盡一些,而其它環(huán)節(jié)的立法比較欠缺。下面針對(duì)物流各個(gè)環(huán)節(jié)立法進(jìn)行述評(píng):
采購與銷售法律制度:采購與銷售是現(xiàn)代物流系統(tǒng)中兩個(gè)重要的環(huán)節(jié),采購是物流的開始環(huán)節(jié),而銷售則是物流的最后環(huán)節(jié)。其實(shí)不管是采購還是銷售,在各市場(chǎng)主體之間都存在一個(gè)買賣(或購銷)法律關(guān)系。而這種買賣(或購銷)法律關(guān)系又通常是在買方與賣方之間通過達(dá)成口頭或書面的買賣合同(或購銷合同)來加以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《合同法》第九章專門對(duì)買賣合同作了規(guī)定,這是我國(guó)在采購與銷售方面的最基本的法律制度。當(dāng)然,采購和銷售可以通過不同的方式實(shí)現(xiàn),如集團(tuán)采購、招投標(biāo)和拍賣等。對(duì)團(tuán)購和批發(fā),其實(shí)只是在某一個(gè)采購或銷售環(huán)節(jié)中,實(shí)現(xiàn)商品的集合和主體的集合,從而形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)或貨品的價(jià)格優(yōu)惠,我國(guó)沒有專門的法律、法規(guī)對(duì)其行為規(guī)范。而對(duì)于招投標(biāo)和拍賣,因?yàn)槠渖婕暗念I(lǐng)域廣、程序復(fù)雜,故我國(guó)頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》和《拍賣法》對(duì)之進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。政府采購屬于一種特殊的采購,因其特殊性和重要性我國(guó)也頒布了《政府采購法》。
倉儲(chǔ)法律制度:倉儲(chǔ)是現(xiàn)代物流的核心環(huán)節(jié)。在倉儲(chǔ)活動(dòng)中,首要任務(wù)是建立物流倉庫及相關(guān)設(shè)施或設(shè)備。在物流實(shí)踐中,物流倉庫及相關(guān)設(shè)施可以通過自建或租賃取得,如果租賃取得,其實(shí)質(zhì)是一種租賃合同行為。我國(guó)《合同法》第十三章專門對(duì)租賃合同行為作了規(guī)定。對(duì)于倉儲(chǔ)和保管,我國(guó)《合同法》也有專章規(guī)定。
流通加工法律制度:流通加工是指物品在從生產(chǎn)地到使用地的過程中,根據(jù)運(yùn)輸、銷售或消費(fèi)使用的需要而進(jìn)行的包裝、分割、計(jì)量、分揀、刷標(biāo)志、組裝等簡(jiǎn)單作業(yè)的總稱。流通加工可以由物流業(yè)者自己完成,也可以通過簽訂承攬合同,將部分或整個(gè)工作外包出去,由別的企業(yè)或個(gè)人完成。我國(guó)《合同法》也有專章對(duì)承攬合同進(jìn)行規(guī)定。對(duì)流通加工中的包裝環(huán)節(jié),我國(guó)頒布的單行法規(guī)或行政規(guī)章主要有:《危險(xiǎn)和化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》、《藥品包裝、標(biāo)簽規(guī)范細(xì)則(暫行)》、《藥品包裝管理辦法》、《公路、水路危險(xiǎn)貨物包裝基本要求和性能試驗(yàn)》、《林木種子包裝和標(biāo)簽管理辦法》、《鐵路運(yùn)輸出口危險(xiǎn)貨物包裝容器檢驗(yàn)管理辦法(試行)》等。
運(yùn)輸法律制度:運(yùn)輸是物流業(yè)最基本的業(yè)務(wù)和最重要的環(huán)節(jié)。有關(guān)運(yùn)輸,我國(guó)已頒布了不少法律、法規(guī)。我國(guó)《合同法》、《公路法》、《鐵路法》、《航空法》、《海商法》等基本法律都對(duì)運(yùn)輸合同、各種運(yùn)輸責(zé)任及賠償?shù)茸鞒鲆?guī)定。同時(shí),我國(guó)也頒布了不少單行法規(guī)或行政規(guī)章,如《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》、《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《國(guó)際海運(yùn)條例》、《民用航空貨物國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》、《民用航空貨物國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》、《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》對(duì)各種運(yùn)輸行為加以調(diào)整。
信息法律制度:現(xiàn)代物流的發(fā)展與信息技術(shù)息息相關(guān)。我國(guó)針對(duì)信息技術(shù)的立法目前還嚴(yán)重不足。主要有《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等。信息立法的特點(diǎn)主要是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),還可能涉及到商業(yè)秘密保護(hù)以及電子商務(wù)等。電子商務(wù)立法是當(dāng)前最復(fù)雜的一個(gè)問題,主要是要解決電子信息數(shù)據(jù)傳遞的法律效力。
總的說來,通過對(duì)上述各種物流行為立法的分析,物流行為實(shí)質(zhì)上是合同行為。但問題是,發(fā)生在物流過程中的合同與普通的民事合同是否完全一致呢?我們認(rèn)為是不完全一致的,否則就沒有必要對(duì)這些合同進(jìn)行專門研究。那么不同在什么地方呢?物流活動(dòng)大多數(shù)歸結(jié)到運(yùn)輸合同,以運(yùn)輸合同為例,物流中的運(yùn)輸合同不單單包括運(yùn)輸,其內(nèi)容往往又超出普通運(yùn)輸合同的范圍,物流運(yùn)輸合同中如果要求物流企業(yè)負(fù)責(zé)提供某種型號(hào)的設(shè)備,物流企業(yè)就要去采購后再送給客戶,這時(shí),物流企業(yè)與客戶的合同就有了買賣合同的特點(diǎn);或者是物流企業(yè)為大型超市搞配送,這里也涉及配送,所以物流中的運(yùn)輸合同,已遠(yuǎn)不是一個(gè)普通運(yùn)輸合同所能涵蓋的。從立法的角度上也能分析出它們之間的區(qū)別,《合同法》是從交易的角度出發(fā)制定的,規(guī)范的是商流,即重視買賣或交易,而物流不同于商流,更側(cè)重于物的流通,是服務(wù),體現(xiàn)的是協(xié)作。那么針對(duì)這種特殊的法律關(guān)系,有必要從立法上加以規(guī)范。
物流中的合同具有綜合性的特點(diǎn),在我們簽訂合同、解決糾紛時(shí)如單純依據(jù)合同法規(guī)定的有名合同來解決,可能會(huì)感到茫然無所適從。而要對(duì)這些合同準(zhǔn)確把握,在具有了合同法律知識(shí)后還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還要對(duì)物流專業(yè)知識(shí)有深入的了解。
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