□ 劉曉忠
    近日，有消息稱財(cái)政部正牽頭研究擬對(duì)鐵路普通服務(wù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，以改革當(dāng)前鐵路商業(yè)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼普通（公益）業(yè)務(wù)，及各路局間強(qiáng)弱補(bǔ)貼的交叉補(bǔ)貼模式。
    由于去年公益運(yùn)輸線路發(fā)生700億元虧損，一旦把普通業(yè)務(wù)的損益作為獨(dú)立的子項(xiàng)，直接以財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行平衡，不僅有助于推進(jìn)財(cái)政預(yù)算支出的細(xì)化，而且助力了鐵道部各業(yè)務(wù)收支兩條線布局，進(jìn)而為可商業(yè)化、市場(chǎng)化的鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)打開想像空間。也將為鐵路系統(tǒng)實(shí)行政企分開、政資分離，及加速推進(jìn)鐵路系統(tǒng)市場(chǎng)化改革，吸引社會(huì)資本參股、控股等提供可能。
    不過，當(dāng)前擬議中的補(bǔ)貼機(jī)制，能否為鐵路改革提供有效的可行自由，很大程度上取決于鐵路系統(tǒng)普通與商業(yè)業(yè)務(wù)的分離程度。即若鐵路系統(tǒng)的普通與商業(yè)業(yè)務(wù)在運(yùn)營(yíng)上依然“二合一”，財(cái)政補(bǔ)貼僅是普通與商業(yè)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)上的分離核算，給鐵路系統(tǒng)改革帶來(lái)的可行自由相對(duì)有限。畢竟，繼續(xù)普通與商業(yè)業(yè)務(wù)合并運(yùn)營(yíng)模式，將難以有效為社會(huì)資本投資鐵路提供可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)損益甄別標(biāo)準(zhǔn)。
    鑒于此，對(duì)鐵路普通服務(wù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，若旨在作為深化鐵路系統(tǒng)改革的一個(gè)重要突破口，那么需與鐵路系統(tǒng)的管辦分離、政企分開等改革配套而行。
    其一，鐵路系統(tǒng)適度的管辦分離和政企分開，有助于清晰區(qū)分鐵路部門行政監(jiān)管費(fèi)用、普通業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本及商業(yè)運(yùn)營(yíng)損益，使鐵路普通業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼更具可追溯性。
    其二，實(shí)行普通業(yè)務(wù)與商業(yè)業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，可有利于厘清公益與商業(yè)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)邊界，為社會(huì)資本投資鐵路清理出一個(gè)可完全市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。即當(dāng)前可成立一個(gè)專司普通業(yè)務(wù)的獨(dú)立性公司，抑或從商業(yè)業(yè)務(wù)中分離出的普通服務(wù)，可采取面向市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)方式，委托企業(yè)專司運(yùn)營(yíng)普通業(yè)務(wù)，但管理層對(duì)此制定嚴(yán)格的定價(jià)制度。如軍事物資、扶貧救濟(jì)、軍人殘疾人和在校大學(xué)生半票等業(yè)務(wù)為該公司專營(yíng)范圍，且不允許其從事商業(yè)運(yùn)力服務(wù)，同時(shí)財(cái)政部根據(jù)普通服務(wù)企業(yè)承接的運(yùn)力情況確定財(cái)政部額度，即財(cái)政補(bǔ)貼是補(bǔ)人頭而非補(bǔ)企業(yè)。
    這不僅有助于鐵路系統(tǒng)的市場(chǎng)細(xì)分，明晰普通業(yè)務(wù)與商業(yè)業(yè)務(wù)的邊界，而且為商業(yè)化鐵路提供市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制和環(huán)境，即商業(yè)化的鐵路運(yùn)輸企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)供需、不同運(yùn)力間的競(jìng)爭(zhēng)格局，自主確定具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。同時(shí)商業(yè)性運(yùn)力公司的定價(jià)策略和競(jìng)爭(zhēng)效率，也會(huì)為專司普通服務(wù)的公司提供錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)參照系，即要是專司普通服務(wù)的企業(yè)定價(jià)，高于商業(yè)性企業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)客貨流的折扣價(jià)格，服務(wù)質(zhì)量差，那么享受政策優(yōu)惠的學(xué)生將轉(zhuǎn)向乘坐商業(yè)公司提供的運(yùn)力服務(wù)，從而暴露出專司普通服務(wù)的鐵路企業(yè)存在效率不經(jīng)濟(jì)問題，鐵路監(jiān)管部門等可通過運(yùn)力招投標(biāo)等方式更換運(yùn)營(yíng)者，以形成激勵(lì)相容效應(yīng)。同時(shí)，管理層也可采取年度財(cái)政補(bǔ)貼總額固定撥付制，避免專司普通服務(wù)的鐵路公司虛報(bào)虧損額，即財(cái)政給予固定的年度補(bǔ)貼，若專司普通服務(wù)的企業(yè)虧損高于財(cái)政補(bǔ)貼，那么需自掏腰包彌補(bǔ)差額。