□ 本報(bào)記者 張穎川
“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”。如今，在大街小巷中都可以聽到這句話并看到這類標(biāo)語�？梢姀�(qiáng)化環(huán)保，已深入人心。
    然而，近段時(shí)間以來，在物流基建方面因環(huán)保問題被叫停的項(xiàng)目可以說是接連不斷。先是哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運(yùn)專線工程，由于未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件即擅自開工建設(shè)，被環(huán)保部叫停；然后是連接陜西、甘肅兩省的國(guó)家“十一五”時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目西平鐵路，最近因涉及文物保護(hù)問題停工數(shù)月；接下來，由于涉及環(huán)境污染，江蘇省啟東市政府在其官網(wǎng)發(fā)布通告稱，經(jīng)南通市政府研究決定，停止在啟東實(shí)施南通大型達(dá)標(biāo)水排海工程……
    隨著一系列事件的發(fā)生，在引起各界震驚的同時(shí)，也促使人們做更深層的思考：為什么我國(guó)物流基建被環(huán)保部門叫停事件頻出？如何才能有效平衡建設(shè)與環(huán)保之間的關(guān)系，進(jìn)而杜絕上述事件的發(fā)生？影響巨大
    記者在采訪中了解到，類似上述這些基建項(xiàng)目，或者未經(jīng)過環(huán)保部門審批即先行建設(shè)，或者經(jīng)過審批后隨意更改規(guī)劃，或者在經(jīng)過審批之時(shí)就已經(jīng)屬于違法或不合理規(guī)劃，最終遭遇了被環(huán)保部門叫停的共同命運(yùn)。
    就拿南通“大型達(dá)標(biāo)水排海工程”來說，一直就在規(guī)劃方面存在問題。從2002年9月~2012年7月，該工程整整進(jìn)行了十年之久。十年里，反對(duì)的聲音從未消失過。
    據(jù)知情人士透露，南通“大型達(dá)標(biāo)水排海工程”2003年就基本確定是經(jīng)海門市進(jìn)入啟東，之后在呂四港鎮(zhèn)入海。該項(xiàng)目實(shí)施后，直接受影響的是位于出�？诟浇�的呂四漁場(chǎng)。而啟東市全市110多萬人口中，直接依賴該漁場(chǎng)為生的漁民就接近20萬人。也就是說，該工程真正運(yùn)行后，不但會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大的危害，也會(huì)嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)孛癖姷纳�存。在今�?月28日，隨著大批群眾走上街頭表達(dá)對(duì)排海項(xiàng)目的反對(duì)，該項(xiàng)目最終被叫停。
    而據(jù)南通開發(fā)區(qū)管委會(huì)在向南通市政府呈遞的匯報(bào)文件中稱：“截至2009年11月30日，排海工程各項(xiàng)行政審批手續(xù)已經(jīng)全部完成。截至2011年5月底，排海管道工程已投入資金近7000萬元，鋪設(shè)管道約15.8公里�！彪S著該項(xiàng)目的“永久消失”，已經(jīng)投入的7000萬元資金也隨之付諸東流，造成了巨大的資源浪費(fèi)。
    再看哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運(yùn)專線工程。據(jù)了解，哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運(yùn)專線工程于2009年2月經(jīng)環(huán)保部環(huán)評(píng)批復(fù)。在環(huán)保部東北環(huán)境保護(hù)督查中心后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)該工程松花江特大橋擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、扎龍濕地保護(hù)區(qū)路段擅自變更施工方案，破壞了扎龍濕地保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境，最終被環(huán)保部叫停。當(dāng)然，由于鐵路工程被叫停，伴隨而來的還有難以估量的巨額經(jīng)濟(jì)損失。
    一直以來，在物流基建領(lǐng)域，類似上述重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕環(huán)境保護(hù)的事件都是屢見不鮮。不僅嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了人們的日常生活，還使物流基建工程或停工或改變建設(shè)規(guī)劃，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和巨大的資源浪費(fèi)，影響極其惡劣。
    為了統(tǒng)一港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，控制和減少污染，改善和保護(hù)環(huán)境，2011年4月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部組織專家在北京對(duì)《長(zhǎng)江干線航道建設(shè)規(guī)劃（2011~2015年）環(huán)境影響報(bào)告書》進(jìn)行了審查。這是國(guó)家環(huán)保部首次對(duì)航道建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于從規(guī)劃層面考慮長(zhǎng)江干線航道整治的環(huán)境保護(hù)因素、推動(dòng)長(zhǎng)江水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
    而鑒于去年4、5月份發(fā)生的膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線、津秦鐵路客運(yùn)專線因環(huán)保問題被相繼叫停事件的惡劣影響，為了更有效地治理相關(guān)建設(shè)部門重建設(shè)、輕環(huán)保問題，今年2月，環(huán)保部在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問題的通知》，細(xì)化了鐵路項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)的6類15項(xiàng)情形。
    然而，即使如此，物流基建領(lǐng)域的輕環(huán)保問題仍然是屢禁不止，所造成的影響也是愈加嚴(yán)重。如何有效治理，成為相關(guān)管理部門亟待思考的問題。
    “意識(shí)”缺乏
    到底是何緣故，使得物流基建領(lǐng)域重建設(shè)、輕視環(huán)保問題之頑疾難以根除？“環(huán)保意識(shí)淡薄是一個(gè)重要因素�！眹�(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸規(guī)劃研究室主任羅萍在接受記者采訪時(shí)表示。目前有些新因素所產(chǎn)生的影響，如高鐵的建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，人們對(duì)它的認(rèn)知還是有限的，好多東西都沒有量化，相關(guān)認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
    對(duì)此，羅萍向記者舉了鐵路方面的例子。隨著鐵路漸趨高速化，其產(chǎn)生的噪聲干擾較以往明顯增大；鐵路電氣化的普及，會(huì)產(chǎn)生更多的電磁干擾，對(duì)居民的電器使用會(huì)有很大影響；另外，鐵路過于密集化，站車?yán)�圾的收集、回收、處置也將成為重要問題。而這些，對(duì)于一些部門來說都認(rèn)知較淺。
    而中國(guó)港口協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)杜麒棟在分析問題緣由時(shí)認(rèn)為，地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)利益是關(guān)鍵所在。環(huán)保工作目前面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是，一些地方盲目追求發(fā)展，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的意識(shí)問題。
    據(jù)記者了解，上述南通“大型達(dá)標(biāo)水排海工程”便是這方面的一個(gè)典型。雖然在項(xiàng)目調(diào)研過程中，多位專家表示反對(duì)，并提出具體的修改意見。但是，南通市政府為推進(jìn)該項(xiàng)目加速，成立了“南通市重大項(xiàng)目推進(jìn)辦公室”、“大型工業(yè)達(dá)標(biāo)水排海工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目辦公室”，發(fā)出的諸多文件中，也出現(xiàn)大量“力求通過”、“確保通過”等字樣。2008年起，南通市政府要求開發(fā)區(qū)每月5日、15日、25日向南通市報(bào)送《排海工程項(xiàng)目推進(jìn)工作專報(bào)》。南通市政府為促進(jìn)項(xiàng)目落成的不遺余力，充分暴露出一些地方政府重建設(shè)、輕環(huán)保思想的根深蒂固�！爱�(dāng)然，這里還存在著部門協(xié)調(diào)上的問題�！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)記者表示，“就拿鐵路叫停事件來說，在這個(gè)事件中，鐵道部和環(huán)保部明顯沒有協(xié)調(diào)好，都有一定的責(zé)任。鐵路不像一般的企業(yè)，它是‘國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈’�！�大動(dòng)脈’隨便停下來，那實(shí)在是不應(yīng)該的事情。鐵路如果建好不能運(yùn)營(yíng)，損失會(huì)很大，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也很大�！本C合治理
    那么，究竟如何才能防止重建設(shè)、輕環(huán)保事件的發(fā)生，使其不在物流基建領(lǐng)域頻頻上演？
    首先，強(qiáng)化環(huán)保觀念是當(dāng)務(wù)之急。無論是基建部門、地方政府還是物流企業(yè)，都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，在物流基建過程中，須強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)充分重視起來，努力做到建設(shè)與環(huán)保并重�！敖�(jīng)濟(jì)發(fā)展要與國(guó)際接軌，必須強(qiáng)化這種環(huán)保意識(shí)。項(xiàng)目審批必須經(jīng)過環(huán)評(píng)這一關(guān)，這種程序性的東西必須要有，作為一種法律程序必須履行�！绷_萍強(qiáng)調(diào)。
    而據(jù)記者了解，在這方面，我們還有很多需要向國(guó)際上學(xué)習(xí)。就拿公路建設(shè)來說，20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家就開始關(guān)注公路建設(shè)所造成的影響。到80年代后期，開始重視公路沿線自然資源的保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，并建立了相應(yīng)的公路環(huán)保法律體系和管理機(jī)制。近10年來，人們開始重新審視公路施工過程中的環(huán)境影響和破壞，建立了融于公路工程建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)技術(shù)。這些都說明，環(huán)保意識(shí)在物流基建工作中的重要性逐漸凸顯出來。
    第二，各政府主管部門要做好協(xié)調(diào)溝通工作。特別是環(huán)保部門與其他物流主管部門的溝通，只有溝通及時(shí)，協(xié)調(diào)到位，才能確保物流基建環(huán)保工作的有序進(jìn)行。協(xié)調(diào)不暢，則難免會(huì)出現(xiàn)上述各部門互相掣肘，以致重大基建工程停建的現(xiàn)象。
    趙堅(jiān)對(duì)此表示：“各部委的工作流程應(yīng)進(jìn)一步明確，辦事規(guī)則上不能有沖突。如前不久被叫停的哈齊鐵路客運(yùn)專線，環(huán)保部已做審批，而鐵路建設(shè)方中途改變規(guī)劃，這還需要環(huán)保部再次評(píng)審，那么何時(shí)報(bào)批、需要多長(zhǎng)時(shí)間批復(fù)，這些都需要有一個(gè)明確的規(guī)則�！�
    第三，還應(yīng)充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等職能。其中監(jiān)督作用尤為重要。這是因?yàn)�，行業(yè)協(xié)會(huì)在本行業(yè)中具有一定的權(quán)威，一般都能夠參與本行業(yè)政策、法規(guī)的制定工作。而行業(yè)協(xié)會(huì)制定的行業(yè)政策建議往往也會(huì)形成國(guó)家制定相關(guān)政策的依據(jù)。
    杜麒棟對(duì)此深表贊同。他表示，現(xiàn)在港口建設(shè)的審批程序是，地方政府提出一個(gè)方案報(bào)上去，深水碼頭的審批權(quán)限在交通運(yùn)輸部，而一些小碼頭的審批權(quán)在省級(jí)政府。而無論是交通運(yùn)輸部還是省級(jí)政府，在工程調(diào)研和審批上均很難做到全面、客觀。這樣就容易導(dǎo)致基建工程審批上的不客觀、不公正，容易將環(huán)保因素排除在外。
    “我的想法是，應(yīng)該有一個(gè)審核機(jī)制來審查這件事。不妨成立一個(gè)碼頭建設(shè)準(zhǔn)入評(píng)審委員會(huì)。這是一個(gè)非官方的組織，由民間的航運(yùn)協(xié)會(huì)來組織。一個(gè)建設(shè)方案提出后，經(jīng)過地方審核機(jī)制進(jìn)行審查，雖然沒有權(quán)力審批，但可以提出一定的意見。這樣，就可以將地方政府與地方審核機(jī)制的意見同時(shí)報(bào)到交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部以及環(huán)保部門在最后審查確定時(shí)會(huì)更客觀一些，對(duì)地方建設(shè)自然也是大有裨益�！倍坯钘澱f。