昨日，財(cái)政部發(fā)布《2013年關(guān)稅實(shí)施方案》（以下簡稱方案）。方案中明確，自2013年1月1日起，將對五大類、780多種進(jìn)口商品征收低于最惠國稅率的年度暫定稅率。分析認(rèn)為，這是中國對外貿(mào)環(huán)境大調(diào)整的重要舉措。對于此次關(guān)稅調(diào)整，業(yè)界普遍持贊同觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，降低關(guān)稅一方面有助于我國消除日漸擴(kuò)大的貿(mào)易順差，保持我國貿(mào)易平衡，另一方面，對我國在外投資企業(yè)也會產(chǎn)生利好，并從政策層面間接鼓勵企業(yè)“走出去”。 
    　調(diào)整外貿(mào)環(huán)境的重要舉措
    　財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次調(diào)整增列硒化氫、垃圾焚燒爐、生物殺蟲劑、混凝土泵車等稅目。調(diào)整后，中國2013年進(jìn)出口稅目總數(shù)由2012年的8194個增至8238個。
    　方案稱，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，2013年中國繼續(xù)以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥、鐵合金等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。適當(dāng)延長化肥淡季稅率適用時(shí)間并降低淡季出口關(guān)稅稅率，部分化肥產(chǎn)品出口關(guān)稅的征收方式由從價(jià)計(jì)征改為從量計(jì)征。
    　“從國際上看，中國進(jìn)出口關(guān)稅屬于中等水平”，國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)研究院副院長劉恒告訴南方日報(bào)記者，我國加入WTO之前關(guān)稅較高，當(dāng)時(shí)承諾十年保護(hù)期過后，要達(dá)到世界各國關(guān)稅中等平均水平。
    　“這時(shí)關(guān)稅的調(diào)整也是世貿(mào)組織對我們的要求，也是中國對外貿(mào)環(huán)境大調(diào)整的重要舉措。”劉恒解釋。
  　  實(shí)際上，我國進(jìn)口關(guān)稅調(diào)低的步伐一直沒有停止。在《2011年關(guān)稅實(shí)施方案》、《2012年關(guān)稅實(shí)施方案》中，分別明確對600多種、740多種進(jìn)口商品實(shí)施低于最惠國稅率的年度暫定稅率。
  　  不過，劉恒認(rèn)為，近幾年關(guān)稅的不斷調(diào)低，對提高國有物資的供應(yīng)情況是有好處的。
  　  在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育看來，在前些年，我國貿(mào)易收支壓力較大，進(jìn)口消費(fèi)品會加重這種壓力。而隨著我國經(jīng)濟(jì)生活水平提高，要考慮滿足國民生活的需求，調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅可以進(jìn)一步滿足國民生活的需求。
    　五類進(jìn)口商品關(guān)稅調(diào)低
    　劉恒告訴記者，我國確實(shí)要鼓勵進(jìn)口，調(diào)整國內(nèi)商品供應(yīng)不足的部分。尤其是一些高科技、資源性等國內(nèi)應(yīng)該比較緊張的商品，降低關(guān)稅有利我國物資供應(yīng)。
    　據(jù)悉，方案調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅的780多種產(chǎn)品中，新增和進(jìn)一步降低稅率的產(chǎn)品主要為五大類。
   　 一是特殊配方嬰幼兒奶粉、心臟起搏器等促進(jìn)消費(fèi)和改善民生，與人民群眾密切相關(guān)的生活和醫(yī)療用品；二是汽車生產(chǎn)線機(jī)器人、鋰電子蓄電池、無級變速箱用鋼帶等促進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)備、零部件和原材料；三是高嶺土、銻等能源資源性產(chǎn)品，以及有利于節(jié)能減排的環(huán)保產(chǎn)品；四是紫苜蓿、自走式飼料攪拌投喂車等支農(nóng)惠農(nóng)產(chǎn)品；五是羽絨、全自動轉(zhuǎn)杯紡紗機(jī)等支持紡織行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品。
  　  梅新育告訴南方日報(bào)記者，包括調(diào)味品、特殊配方嬰幼兒產(chǎn)品、心臟起搏器、血管支架等生活和醫(yī)療用品與人民群眾密切相關(guān)，有助于促進(jìn)消費(fèi)和改善民生。
  　  另外，在梅新育的理解里，高端技術(shù)裝備、能源資源性產(chǎn)品、支農(nóng)惠農(nóng)產(chǎn)品以及支持紡織行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品，可以滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的需求，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是更好利用境外的資源，來滿足我們資源的需求。“業(yè)界普遍贊成降低這四類產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。”
    　“目前我國已是世界第二進(jìn)口大國，十年來我國外貿(mào)年均增長率是世界平均水平的兩倍多，并通過進(jìn)口和對外投資，我國經(jīng)濟(jì)增長成績斐然。”梅新育認(rèn)為，這四類產(chǎn)業(yè)很大程度上讓發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家同時(shí)享受利益。
   　 發(fā)達(dá)國家受益于高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)稅降低，發(fā)展中國家和低收入最不發(fā)達(dá)國家可以受益能源資源性產(chǎn)品關(guān)稅降低等。梅新育補(bǔ)充道。
    　有利促進(jìn)我國貿(mào)易平衡
    　關(guān)稅調(diào)整，難免讓人聯(lián)系到今年低迷的外貿(mào)環(huán)境。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年11月我國進(jìn)口零增長，前11月我國進(jìn)口僅增長4.1%，而貿(mào)易順差擴(kuò)大至1995.4億美元。與之相對的數(shù)據(jù)是，2011年全年貿(mào)易順差僅為1551億美元，2010年貿(mào)易順差也只為1845億美元。
    　“雖然進(jìn)口的數(shù)量在增長，但進(jìn)口的價(jià)格下降不少。”梅新育認(rèn)為，如果按照目前的趨勢發(fā)展下去，至少明年上半年貿(mào)易順差還會繼續(xù)擴(kuò)大。此時(shí)降低多種商品進(jìn)口關(guān)稅，對我國貿(mào)易平衡，調(diào)整大幅度增長的貿(mào)易順差是有利的。
    　“關(guān)稅調(diào)低對中國海外投資企業(yè)是一個利好。”梅新育說，目前不少海外投資企業(yè)在國外生產(chǎn)產(chǎn)品，進(jìn)口商品中來自中資企業(yè)的產(chǎn)品將會越來越多。
   　 數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，全球?qū)ν庵苯油顿Y流量是萎縮的，而中國對外直接投資流量增長了25%，特別是對發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制造業(yè)投資增長相當(dāng)顯著。
   　 梅新育告訴記者，這些海外投資企業(yè)部分產(chǎn)品要向國內(nèi)市場銷售，進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整，對海外投資企業(yè)是個利好，并從政策層面上間接鼓勵我國企業(yè)“走出去”。