內(nèi)貿(mào)水路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有占地少、運(yùn)量大、成本低、能耗低、污染小等特點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，尤其在煤炭、礦石、糧食、原油、原材料等大宗貨物運(yùn)輸中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，特別是水路貨物運(yùn)輸發(fā)展較快，2002年以來(lái)年增長(zhǎng)率均在10%以上。
　　時(shí)至歲末，盤(pán)點(diǎn)2012年的內(nèi)貿(mào)水運(yùn)市場(chǎng)并不輕松,可謂姿態(tài)各異、冷暖不一。一方面，航運(yùn)企業(yè)的整體狀況受困于低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和航運(yùn)形勢(shì)，全年業(yè)績(jī)平淡；另一方面，港口企業(yè)實(shí)施以“內(nèi)貿(mào)帶動(dòng)外貿(mào)”的策略，大力推進(jìn)內(nèi)貿(mào)航線(xiàn)的開(kāi)辟，重點(diǎn)內(nèi)貿(mào)港口得到發(fā)展。
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型，內(nèi)貿(mào)水運(yùn)也需要轉(zhuǎn)型。面對(duì)頹勢(shì)，我們欣喜地看到，國(guó)家將內(nèi)貿(mào)水運(yùn)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，一系列法規(guī)政策相繼出臺(tái)；企業(yè)開(kāi)始“修身養(yǎng)性”、轉(zhuǎn)型發(fā)展，展開(kāi)自我救贖。內(nèi)貿(mào)水運(yùn)正傳遞著航運(yùn)市場(chǎng)的正能量。
　　外貿(mào)疲軟，投資不力，發(fā)展內(nèi)需成為政策重地；一系列水路運(yùn)輸管理監(jiān)管和扶持政策陸續(xù)出臺(tái)，內(nèi)貿(mào)水運(yùn)的發(fā)展迎來(lái)暖風(fēng)
　　從9月開(kāi)始，《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》（《規(guī)劃》）正式出臺(tái)、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》即將實(shí)施、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施進(jìn)入新階段等一系列政策法規(guī)的推出，使得年內(nèi)將平淡落幕的內(nèi)貿(mào)水運(yùn)市場(chǎng)擁有了值得期待的前景。
　　規(guī)劃加速商品流通
　　9月10日，《規(guī)劃》正式出臺(tái)，這是改革開(kāi)放以來(lái)第一部國(guó)家級(jí)內(nèi)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
　　《規(guī)劃》明確提出，2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額32萬(wàn)億元左右，年均增長(zhǎng)15%左右；生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額76萬(wàn)億元左右，年均增長(zhǎng)16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過(guò)7萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11%左右。無(wú)疑，《規(guī)劃》的出臺(tái)給消費(fèi)和流通行業(yè)注入了“強(qiáng)心劑”。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，“重生產(chǎn)、輕流通”的導(dǎo)向?qū)е铝魍�業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，造成流通領(lǐng)域的發(fā)展滯后于國(guó)際水平。據(jù)悉，加快中國(guó)流通行業(yè)的快速發(fā)展，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的流通企業(yè)，這是《規(guī)劃》的“主旋律”。而在此之前，國(guó)務(wù)院也下發(fā)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》從降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，土地、財(cái)稅政策支持，完善法律法規(guī)等方面確定了多項(xiàng)支持措施，助推流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　發(fā)展的根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力應(yīng)該是消費(fèi)需求。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)疲軟，中國(guó)出口形勢(shì)不樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，投資也不可能大幅增長(zhǎng)，在這樣的形勢(shì)下，應(yīng)著重促進(jìn)消費(fèi)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)意味著促消費(fèi)成為新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策的一大著力點(diǎn)。
　　據(jù)悉，工信部正在加緊研究制定消費(fèi)品工業(yè)增加有效供給促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)大的指導(dǎo)意見(jiàn)。與此同時(shí)，工信部還在密切跟蹤和總結(jié)消費(fèi)品工業(yè)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求戰(zhàn)略的舉措和經(jīng)驗(yàn)。
　　《規(guī)劃》提出，結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局的總體部署，加快形成包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、中原、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中－天水、滇黔桂、甘寧青、新疆和哈長(zhǎng)在內(nèi)的11個(gè)主要商業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)覆蓋了東中西部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)且各有側(cè)重。
　　區(qū)別于之前批準(zhǔn)建設(shè)的城市功能區(qū)，在刺激消費(fèi)方面，商業(yè)功能區(qū)將發(fā)揮更明顯的作用。從《規(guī)劃》的商業(yè)功能區(qū)的分布來(lái)看，位置比較分散，且都有相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并能帶動(dòng)整片區(qū)域消費(fèi)的發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士表示，商業(yè)功能區(qū)的建設(shè)不僅能帶動(dòng)內(nèi)部消費(fèi)，而且能促進(jìn)功能區(qū)和外部區(qū)域的發(fā)展，讓國(guó)內(nèi)產(chǎn)品及時(shí)銷(xiāo)到國(guó)外，從而帶動(dòng)外貿(mào)的發(fā)展。總而言之，《規(guī)劃》的出臺(tái)將大幅發(fā)揮主要商業(yè)功能區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先行區(qū)，引導(dǎo)資源跨區(qū)域整合。
　　《規(guī)劃》主要著力于擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，這勢(shì)必將增大原材料和商品周轉(zhuǎn)量，為未來(lái)的內(nèi)貿(mào)水運(yùn)提供穩(wěn)定的貨物增量，對(duì)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)水運(yùn)發(fā)展有著積極作用。
　　新水條促水運(yùn)良性發(fā)展
　　10月13日，國(guó)務(wù)院第625號(hào)令頒布新《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（新《水條》），自2013年1月1日起施行。新《水條》是在1987年國(guó)務(wù)院頒布的《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上修訂形成的。
　　新《水條》在總結(jié)和梳理水路運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)在要求、分析和解決水路運(yùn)輸突出矛盾的基礎(chǔ)上，著重通過(guò)制度創(chuàng)新，促進(jìn)和引導(dǎo)水路運(yùn)輸業(yè)步入良性發(fā)展軌道。與1987年《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》相比，新《水條》著重從六個(gè)方面強(qiáng)化了制度建設(shè)。
　　促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。新《水條》規(guī)定，“國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。同時(shí)，新《水條》以行政法規(guī)的形式，明確了支持采用先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，鼓勵(lì)實(shí)施新的船型標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
　　維護(hù)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。新《水條》從市場(chǎng)準(zhǔn)入、合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面入手規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序，明確了水路運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)管要求，明確規(guī)定了依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信原則。
　　完善管理制度，保障安全發(fā)展。新《水條》規(guī)定，水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)有一定比例的與其直接簽訂勞動(dòng)合同的、與企業(yè)建立穩(wěn)定關(guān)系的自有高級(jí)船員隊(duì)伍；新《水條》還規(guī)定了水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為客運(yùn)船舶投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。
　　推進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新《條例》明確規(guī)定“支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)，保障運(yùn)輸安全，促進(jìn)節(jié)約能源，減少污染物排放”。同時(shí)規(guī)定，國(guó)家制定并實(shí)施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采取資金補(bǔ)貼等措施。
　　減少行政審批，強(qiáng)化依法行政。新《水條》減少了行政審批項(xiàng)目，除水路運(yùn)輸及船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者需要經(jīng)過(guò)許可外，其他水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)采用備案管理。同時(shí)，新《水條》賦予國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)特定的旅客班輪運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸航線(xiàn)、水域暫停新增運(yùn)力許可的運(yùn)力調(diào)控措施的權(quán)利。
　　建立應(yīng)急制度，履行社會(huì)責(zé)任。新《水條》規(guī)定，水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸義務(wù)和緊急、重要的軍事運(yùn)輸以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的緊急運(yùn)輸需求。同時(shí)，新《水條》賦予了國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的物資緊急運(yùn)輸情況下的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。
　　修訂后的新《水條》，總結(jié)了中國(guó)水路運(yùn)輸發(fā)展和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了水路運(yùn)輸改革發(fā)展的創(chuàng)新成果，構(gòu)建了新的法律制度。新《水條》的頒布施行，對(duì)于規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升監(jiān)管和服務(wù)水平，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等綜合目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　船型標(biāo)準(zhǔn)化提升運(yùn)輸效率
　　10月12日，全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化總結(jié)推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在重慶召開(kāi)。自從2001年頒布《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，深入推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作近十年來(lái)，交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)布了《全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，實(shí)施完成了“京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”和“川江及三峽庫(kù)區(qū)航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和船型標(biāo)準(zhǔn)化工程”，正在組織實(shí)施長(zhǎng)江干線(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十年來(lái)，實(shí)施了船型標(biāo)準(zhǔn)化的水域，內(nèi)河運(yùn)輸效率大幅提高，內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)顯著改善，內(nèi)河水運(yùn)更加平安、綠色，內(nèi)河船舶技術(shù)水平得到提升，管理部門(mén)的服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高。
　　當(dāng)前內(nèi)河水運(yùn)進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今后內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作將作適當(dāng)調(diào)整，以“調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”為導(dǎo)向，從之前以規(guī)范過(guò)閘船舶主尺度、淘汰老舊落后船舶和船舶防污染改造為工作重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向著力調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，全面提高船舶安全、環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，全面推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)船舶與航道、港口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　　工作重點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善船型標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，修訂《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，完善船型標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見(jiàn)和資金政策；完善運(yùn)輸船舶檢驗(yàn)法規(guī)和規(guī)范，完善運(yùn)輸船舶主尺度系列及指標(biāo)體系。二是研究制訂“兩橫一縱十八線(xiàn)”船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案并組織落實(shí)。三是開(kāi)展船舶技術(shù)性能、運(yùn)輸效率與安全、環(huán)保性能與新工藝的基礎(chǔ)性和前瞻性技術(shù)研究。四是開(kāi)展先進(jìn)示范船推廣，引導(dǎo)先進(jìn)、高效、節(jié)能、環(huán)保的新船型發(fā)展。
　　工作目標(biāo)：到2020年，內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)明顯改善，內(nèi)河船隊(duì)的安全、環(huán)保、節(jié)能減排和技術(shù)水平顯著提升，船舶與通航設(shè)施適應(yīng)性顯著增強(qiáng)，船員工作環(huán)境改善和船舶美觀程度提高，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)河運(yùn)輸船隊(duì)現(xiàn)代化。到2020年，全國(guó)內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到1200載重噸。其中，長(zhǎng)江干線(xiàn)超過(guò)2000載重噸；京杭運(yùn)河達(dá)到800載重噸；西江干線(xiàn)達(dá)到1500載重噸；其它內(nèi)河達(dá)到500載重噸。
　　為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期船型標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。中央財(cái)政計(jì)劃在“十二五”期投入50億元，地方財(cái)政配套相應(yīng)資金，用于“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”范圍內(nèi)單殼液貨危險(xiǎn)品船拆解，現(xiàn)有船舶加裝生活污水處理裝置改造，西江干線(xiàn)和京杭運(yùn)河過(guò)閘小噸位船舶拆解，以及引導(dǎo)長(zhǎng)江干線(xiàn)、西江干線(xiàn)和京杭運(yùn)河老舊運(yùn)輸船舶提前拆解和引導(dǎo)建造符合國(guó)家發(fā)展方向的示范船等方面。