□張成利
    在“大部制”改革試水4年后的今天，被稱作“中國政府體制改革最后橋頭堡”的鐵道部，其灰色大樓與交通運輸部大樓仍然在長安街兩頭對峙的景象，也許是許多專家和部委官員們的遺憾。現(xiàn)在，改革鐵路管理體制的呼聲，內(nèi)外交加，一浪高過一浪，繼續(xù)引發(fā)“并與不并”的糾結和爭論。
    設立國家交通運輸部負責對交通運輸實行統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)各交通運輸網(wǎng)絡間公共資源的合理分配，既是現(xiàn)實需要，也是大勢所趨。
    要組建綜合交通運輸體系，形成大交通的格局，必須把鐵道部并進交通運輸部中去，這樣才可以統(tǒng)籌全國各地的鐵路、公路、高速公路的整合，避免重復建設。就目前情況看，交通運輸部和鐵道部并行，各自為政，如果交通運輸部規(guī)劃了一條高速公路，鐵道部可能也規(guī)劃一條平行的鐵路，最后都拿到國務院去審批，增加了行政審批成本不說，重復建設所造成的資源浪費，就是不小的損失。
    從表面上看，公路、水運、航空似乎沒什么聯(lián)系，實際上，老百姓意見最大的就是各種運輸方式之間的相互銜接問題，如機場與火車站、汽車站之間的銜接。對于港口來說，發(fā)展綜合運輸體系是至關重要的。因為港口是一個物流節(jié)點，到港貨物需要通過公路、鐵路輸送到客戶手中，裝船貨物也是通過公路、鐵路從不同地方集中到港口來的。實行大部制，一個很重要的好處是可以加強各種運輸方式的銜接和協(xié)調(diào)。
    據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，鐵道部資產(chǎn)總額高達數(shù)千億元，在國家稅務總局的納稅大戶名單中，鐵道部以企業(yè)的身份排在首位。而實際上，鐵道部也是政府機構，是鐵道運輸企業(yè)的監(jiān)管者。這種尷尬的角色，不僅引發(fā)許多社會問題，也令鐵道部的官員們深受困擾。真正的政企分開改革，不能只是在一個政企不分的系統(tǒng)內(nèi)部進行局部的職能調(diào)整和權責劃分，而是要通過外部力量的介入，既對“政”、“企”兩部分進行明晰的界定，更對“政”進行科學的職能分解。一方面，擴大鐵路運輸企業(yè)的自主經(jīng)營權，將鐵路企業(yè)做大做強，同時引入社會資本，促進鐵路企業(yè)的公平競爭，以此增加鐵路服務供給，提高服務水平，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏；另一方面，還應當對鐵道部的政府監(jiān)管、出資人代表和行業(yè)管理三項職能進行優(yōu)化分解。避免職能集中產(chǎn)生的沖突和尷尬。
    具體操作上，可將鐵道部政府監(jiān)管職能納入“大交通部”格局，由“大交通部”對鐵路規(guī)劃、建設、服務進行監(jiān)管，重點解決鐵路建設“大躍進”、春運“買票難”等問題；而將其旗下的國有企業(yè)劃歸國資委，完成與企業(yè)脫鉤，實現(xiàn)部門從“管企業(yè)”向“管行業(yè)”的轉(zhuǎn)型。
    目前，我國鐵路建設仍處于快速發(fā)展階段，鐵道部并入大交通部不是輕而易舉的小事，拆分一個部委也并非簡單的“拉郎配”，需要高層站在政府機構改革和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，精心設計，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步前進。