□本報記者張穎川
    鐵路運(yùn)輸是維系國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的大動脈。京滬高鐵開通運(yùn)營，體制改革步子不斷加大，鐵水聯(lián)運(yùn)舉措接連推出等諸多重大利好消息，顯示出2011年的中國鐵路運(yùn)輸市場，正在加速向市場化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。
    2011年，對于中國鐵路來說，可以說是大事連連，風(fēng)生水起：在這一年里，京滬高鐵開通運(yùn)營，體制改革步子不斷加大，鐵水聯(lián)運(yùn)舉措接連推出；在這一年里，動車事故影響巨大，鐵路系統(tǒng)腐敗案件叢生，融資艱難導(dǎo)致大面積高鐵停運(yùn)……
體制改革步伐加大
    中國鐵路體制改革已經(jīng)呼吁多年，“政企分開”、“政資分開”、“網(wǎng)運(yùn)分離”、“主輔分離”這些字眼屢屢被提及，卻始終未見明顯成效。2011年年初，隨著劉志軍的“落馬”，盛光祖出任鐵道部部長后，鐵路系統(tǒng)一系列體制改革陸續(xù)出臺，為鐵路運(yùn)輸改革發(fā)展帶來了新曙光。
    先是司法體制改革得以推進(jìn)。2011年全國“兩會”期間，全國人大代表、最高檢察院檢察長曹建明透露，鐵路檢察院轉(zhuǎn)制劃歸地方的政策中央已經(jīng)批準(zhǔn)，正在部署落實(shí)。全國政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長甄貞也表示，2011年6月底前，全國各地的鐵路法院、鐵路檢察院要全部劃歸地方管。具體到鐵路“兩院”的轉(zhuǎn)制，文件明確：“兩院”與企業(yè)分離，一次性整體納入國家司法管理體系，一次性移交給駐在地的省、自治區(qū)、直轄市黨委和省高級人民法院、省級人民檢察院，實(shí)行屬地管理。
    接著是擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。2011年3月中旬，鐵道部中高層人士召開內(nèi)部會議，研討如何放權(quán)鐵路局。4月初，鐵道部召開機(jī)關(guān)干部大會，鐵道部黨組書記、部長盛光祖要求以深化改革為動力，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位和企業(yè)法人責(zé)任。一場關(guān)于如何擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的爭論就此在業(yè)內(nèi)逐步展開。
    然后便是站段分離。鐵道部前不久表示，隨著路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高速鐵路運(yùn)營和技術(shù)裝備現(xiàn)代化，為進(jìn)一步適應(yīng)鐵路發(fā)展新要求，加強(qiáng)鐵路安全基層和基礎(chǔ)建設(shè)。前不久，各鐵路局優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸站段布局。通過優(yōu)化調(diào)整，將實(shí)施站段分離，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸站段管理跨度合理，資源設(shè)置布局合理，進(jìn)一步強(qiáng)化高鐵專業(yè)管理。
    日前，有關(guān)專家指出，2012年鐵道部將出臺更深層次更大范圍政策，推動鐵路局市場法人地位�！笆�八大”前后，鐵路體制改革或?qū)⒊雠_明確的方案。未來，鐵道部或?qū)⒉⑷虢煌ㄟ\(yùn)輸部，實(shí)行大部制管理，同時在鐵路內(nèi)部實(shí)現(xiàn)政企分離。
鐵路貨運(yùn)運(yùn)力提升
    眾所周知，貨運(yùn)運(yùn)力不足一直是鐵路系統(tǒng)存在多年的沉疴，久治難愈。而在2011年，這一問題得到緩解。隨著鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐的不斷加快，我國鐵路貨運(yùn)運(yùn)力得到較大提升�！扒Ю锞�滬一日還”。2011年6月30日，新中國成立以來建設(shè)里程最長、投資數(shù)額最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的京滬高鐵正式開通。這對于完善我國綜合交通運(yùn)輸體系，從根本上緩解京滬間鐵路運(yùn)輸緊張局面，加快“環(huán)渤�！焙汀伴L三角”兩大經(jīng)濟(jì)圈及沿線人流、物流、信息流、資金流的流動，具有十分重要的意義。京滬高鐵的開通在大大緩解客運(yùn)壓力的同時，也使原來既有的線路釋放出很大一部分運(yùn)能、運(yùn)力用于貨運(yùn)，從鐵路運(yùn)輸角度講，對物流的支持力度也有所提升。
    鐵路貨運(yùn)中心建設(shè)也在不斷加快。根據(jù)規(guī)劃，全國共有18個鐵路集裝箱中心站建設(shè)項(xiàng)目，目前已建設(shè)完成的有9個。而2011年的5月，作為全國鐵路運(yùn)輸體系中規(guī)劃的40個集裝箱專辦站之一，西南最大的鐵路貨運(yùn)中心貴陽改貌鐵路貨運(yùn)中心如期竣工并開通試運(yùn)行。這些都為鐵路貨運(yùn)運(yùn)力的釋放提供了注腳。數(shù)據(jù)顯示，2011年1~11月，全國鐵路貨物發(fā)送量完成35.85億噸，同比增長8%。鐵路部門還克服運(yùn)力緊張等困難，傾斜運(yùn)力保證電煤、季節(jié)性涉農(nóng)物資、石油等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。
    “十二五”期間的鐵路重載貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)正在被提上議事日程。鐵道部在“十二五”規(guī)劃中，再次確定了鐵路建設(shè)中長期規(guī)劃的鐵路建設(shè)總體規(guī)模內(nèi)容，包括高鐵網(wǎng)絡(luò)、快速鐵路網(wǎng)絡(luò)和鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)”。同時，在鐵道部“十二五”期間的鐵路建設(shè)重點(diǎn)中包含了“建成拉薩至日喀則等西部干線，建成山西中南部、蒙西至華中地區(qū)等煤運(yùn)通道”等貨運(yùn)線的建設(shè)內(nèi)容。其中，從蒙西至華中地區(qū)的北煤南運(yùn)大通道，即以鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗為起點(diǎn)，到湖北荊門的準(zhǔn)荊貨運(yùn)通道，這將成為我國除大秦線和神朔黃線之外的第三條主要運(yùn)煤通道。
鐵水聯(lián)運(yùn)獲得支持
    在推動鐵水聯(lián)運(yùn)方面，鐵道部、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門在2011年的合作可以說相對緊密，推出的舉措也是緊鑼密鼓。
    2011年5月，交通運(yùn)輸部與鐵道部在此間聯(lián)合簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，雙方主要從加強(qiáng)和完善鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研究制定和完善促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)的相關(guān)政策、加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)組織管理等多方面加以著手。9月，兩部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，中國將積極引導(dǎo)鐵水聯(lián)運(yùn)市場發(fā)展，推動鐵水聯(lián)運(yùn)多元化、市場化，大力培育鐵水聯(lián)運(yùn)市場主體，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)范圍，擴(kuò)大鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)模。
    前不久，交通運(yùn)輸部、鐵道部在連云港簽署了連云港至阿拉山口通道集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目合作協(xié)議，并簽署了《關(guān)于開展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目的通知》。選定連云港-阿拉山口沿線地區(qū)；大連-東北地區(qū)；天津-華北、西北地區(qū)；青島-鄭州及隴海線沿線地區(qū)；寧波-華東地區(qū)；深圳-華南、西南地區(qū)六條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道為示范項(xiàng)目。
    其實(shí)，我國鐵水聯(lián)運(yùn)已經(jīng)談了多年，走走停停。由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套、供需不平衡、管理規(guī)則與市場法則不兼容等諸多弊端，始終未有大的進(jìn)展。如今，兩部委強(qiáng)化合作，對于鐵水聯(lián)運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展或是一個良好契機(jī)。
債務(wù)重壓 融資突圍
    融資難一直是我國鐵路建設(shè)的一道難題。而在2011年，這一問題顯得尤為突出。
    一季度，鐵道部罕見地出現(xiàn)了37億元的稅前虧損，鐵路債務(wù)危機(jī)被再次關(guān)注。11月初，鐵道部公布的《2011年第三季度匯總財務(wù)報表審計報告》顯示，截至9月30日，鐵道部總資產(chǎn)37395.2億元，總負(fù)債22288.5億元，負(fù)債率高達(dá)59.6%�？茽柲釗�(jù)此估算，至2011年底，鐵道部負(fù)債率將可能超過60%警戒線，達(dá)到65%，這使得鐵路融資分外艱難。
    而《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，我國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到10萬公里。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要2萬億元投資，也即從現(xiàn)在起到2020年，每年至少需要投入1000億元。很明顯，鐵路現(xiàn)有的投融資渠道難以提供如此規(guī)模的資金保證。
    同時，由于“7·23”動車事故的巨大影響，使得鐵路投融資舉步維艱。在這樣的境況下，為了有效緩解投融資問題，鐵路部門作出了積極應(yīng)對。如多次發(fā)行鐵路建設(shè)債券，積極試水多元化經(jīng)營，以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，延伸鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，全方位拓展鐵路市場，最大限度地增加鐵路自身經(jīng)濟(jì)效益。
    相關(guān)政府部門在鐵路融資政策方面也給予了極大的支持。如前不久財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于鐵路建設(shè)債券利息收入企業(yè)所得稅政策的通知》，對企業(yè)持有2011~2013年發(fā)行的中國鐵路建設(shè)債券取得的利息收入，減半征收企業(yè)所得稅。國家發(fā)改委隨后下發(fā)文件，中國鐵路建設(shè)債券正式成為政府支持債券等。這些使得鐵路“融資饑渴”得到暫時緩和。
安全運(yùn)營已成焦點(diǎn)
隨著去年“7·23”動車追尾慘劇的發(fā)生以及京滬高鐵運(yùn)營初期事故頻發(fā)，使得高鐵運(yùn)營安全度欠缺、鐵路服務(wù)水平較低問題在備受質(zhì)疑的同時，也受到了相關(guān)部門的高度重視。2011年8月份，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，針對高鐵安全運(yùn)營推出了一系列大動作，決定開展高速鐵路及其在建項(xiàng)目安全大檢查，適當(dāng)降低新建高速鐵路運(yùn)營初期的速度，對擬建鐵路項(xiàng)目重新組織安全評估。
    為了提高服務(wù)水平，鐵道部也積極作出回應(yīng)。10月份，鐵道部發(fā)出《關(guān)于在全路客運(yùn)窗口廣泛開展“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的通知》。要求把“讓人民群眾滿意”作為提高鐵路服務(wù)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，突出“優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量”三大內(nèi)容。前不久，鐵道部稱最新修訂的《鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將于2012年春運(yùn)后發(fā)布。具體內(nèi)容包括旅客日常購票排隊(duì)等候不超過20人，進(jìn)站安檢日常等候不超過5分鐘；列車晚點(diǎn)須及時通告,超過30分鐘要說明晚點(diǎn)原因并致歉等等。
    在電子支付等技術(shù)手段方面，鐵路也有新的進(jìn)展。6月份以來，鐵路網(wǎng)絡(luò)售票、火車票實(shí)名制等服務(wù)得到大面積推廣應(yīng)用。這對于方便旅客購票、遏制“黃牛黨”倒票、提高旅客對購票公平性的心理認(rèn)知等方面都有著重要意義。
    誠然，在2011年，我國鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)努力提升服務(wù)，推進(jìn)改革，取得了良好的效果。但鐵路部門多年積弊也需要正視和及早扭轉(zhuǎn)。首先是積重難返的腐敗問題。先有原鐵道部長劉志軍腐敗“窩案”被相繼端出，然后是宇松鐵路“騙子承包，廚子施工”丑聞曝光，使得鐵路部門公信力在人們心目中大打折扣。其次，便是鐵路事故頻發(fā)，責(zé)任認(rèn)定艱難，問責(zé)、賠償機(jī)制缺失，使得民眾怨聲載道。這從“7·23”動車事故處理過程中即可見一斑。再則，由于缺少科學(xué)規(guī)劃，或者利益驅(qū)動、政績工程使然、鐵路融資艱難等諸多因素，造成已運(yùn)營高鐵連續(xù)被叫停、在建鐵路大面積停工，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額巨大。這一系列問題都在警示，如何加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化鐵路體制改革仍是鐵路及相關(guān)部門亟待解決的重要課題。