□解放軍后勤學(xué)院 王宗喜 徐東 黃定政
    2011年是“十二五”的開局之年，隨著國家“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，各地區(qū)、各系統(tǒng)的“十二五”建設(shè)規(guī)劃也相繼出臺(tái)，不同程度地對(duì)應(yīng)急物流相關(guān)內(nèi)容做了規(guī)定和要求，應(yīng)急物流建設(shè)和發(fā)展迎來了一個(gè)新的歷史契機(jī)�？v觀過去的一年，應(yīng)急物流在新的起點(diǎn)上快速發(fā)展，取得了一系列的成績。展望新的一年，我國應(yīng)急物流也必將取得新的突破。
回首2011
    應(yīng)急物流軍民融合式發(fā)展逐步成為社會(huì)各界的共識(shí)。
    實(shí)踐證明，應(yīng)急物流活動(dòng)中政府力量是主體，軍隊(duì)力量是骨干。而兩者通常條塊分割、自成體系，難以有效逾越根深蒂固的體制障礙。只有按照軍民融合式發(fā)展的思路，將軍隊(duì)、政府以及民間的應(yīng)急物流力量有效整合起來，才能發(fā)揮出最大的效能。2011年9月24日，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)在西安召開了“軍事物流與應(yīng)急物流研討會(huì)”，與會(huì)軍地代表從不同角度研討了軍地應(yīng)急物流指揮平臺(tái)等應(yīng)急物流軍民融合式發(fā)展問題。同年11月12日，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)在第十次中國物流學(xué)術(shù)年會(huì)設(shè)立了“應(yīng)急物流軍民融合式發(fā)展”專題分論壇，與會(huì)代表研討交流了應(yīng)急物流軍民融合式發(fā)展的研究成果，探討了應(yīng)急物流軍民融合式發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，特別研討了應(yīng)急物流軍民融合式發(fā)展的機(jī)制問題。
    軍民融合式應(yīng)急物流中心建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
    應(yīng)急物流中心是應(yīng)急物流體系的重要節(jié)點(diǎn)，在應(yīng)急物流保障中能夠發(fā)揮關(guān)鍵的作用。2011年10月25日，總后勤部與河南省簽署了《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急運(yùn)輸與物流軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。戰(zhàn)略合作協(xié)議按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能戰(zhàn)”的要求，緊密結(jié)合國家確立的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分依托河南物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、地處國家交通大十字架的區(qū)位優(yōu)勢和完善的綜合運(yùn)輸體系，共同建設(shè)全國首個(gè)軍民融合式應(yīng)急投送保障基地，把全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的成果融入到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的持續(xù)發(fā)展之中，建立軍地一體的應(yīng)急保障體系，開展應(yīng)急救援物資聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、聯(lián)供和應(yīng)急物流中心共建、共用、共管的探索試點(diǎn)，并重點(diǎn)研究探討基地的配套建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、管理模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，探索保障路子，完善國家應(yīng)急保障體系。2010年西安市計(jì)劃建設(shè)西安糧食應(yīng)急物流基地，目前正在按照規(guī)劃抓緊推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。與“湖北物流配送應(yīng)急保障動(dòng)員中心”和“江蘇誠信應(yīng)急物流動(dòng)員中心”等應(yīng)急物流中心相類似，健全的社會(huì)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加上快捷的軍事物流管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，將能夠極大地提升保障效率，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供及時(shí)可靠的應(yīng)急物資供應(yīng)保障。
    應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
    繼2009年10月中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)牽頭、湖北物資流通技術(shù)研究所參與的公益性行業(yè)科研課題《應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系及重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研究》正式啟動(dòng)以來，《應(yīng)急物流企業(yè)條件評(píng)估》、《應(yīng)急物流包裝及標(biāo)識(shí)》、《應(yīng)急物流倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備》等3個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目抓緊推進(jìn)，并申報(bào)了國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2011年7月17日，江蘇省高郵市誠信物流有限公司承擔(dān)的《應(yīng)急物流服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目通過揚(yáng)州市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)專家組、揚(yáng)州市發(fā)改委專家、高郵質(zhì)監(jiān)局及發(fā)改委負(fù)責(zé)人、高郵市誠信物流有限公司負(fù)責(zé)人等組成的專家組評(píng)審，申報(bào)揚(yáng)州市地方標(biāo)準(zhǔn)。此舉標(biāo)志著2009年7月依托高郵市誠信物流園區(qū)成立的“江蘇誠信應(yīng)急物流動(dòng)員中心”經(jīng)過兩年時(shí)間的運(yùn)作后，在與地方部隊(duì)建立良好合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過健全體制、完善機(jī)制、規(guī)范管理，已經(jīng)取得一定經(jīng)驗(yàn)，逐步步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。
    應(yīng)急物流在突發(fā)事件應(yīng)急體系中的重要地位逐步確立。
    作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)急物流能夠提供充足而可靠的物資保障，受到政府應(yīng)急管理職能部門的高度關(guān)注，在突發(fā)事件應(yīng)急體系中的重要地位逐步確立。暨南大學(xué)出版了應(yīng)急管理叢書，左小德教授主編的《應(yīng)急物流管理》，站在應(yīng)急管理的角度，系統(tǒng)研究了應(yīng)急物流的運(yùn)作管理�！秶�家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃“十二五”規(guī)劃》也按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分布和資源整合的原則，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，逐步建立運(yùn)力集結(jié)、資源補(bǔ)給、車輛維修的全國救災(zāi)物資交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。該規(guī)劃以救災(zāi)物資儲(chǔ)備為主，在現(xiàn)有19個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的基礎(chǔ)上，新建或改擴(kuò)建10個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，省、市、縣各級(jí)建設(shè)1~2個(gè)本級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。形成分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、布局合理、種類齊全、規(guī)模適度、功能完備、保障有力，符合中國國情的中央、省、地、縣四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫體系。該規(guī)劃的頒布施行，標(biāo)志著應(yīng)急物流已經(jīng)取代傳統(tǒng)的物資保障，以全新的形象進(jìn)入到政府突發(fā)事件應(yīng)急體系中來。在企管專家譚小芳的《應(yīng)急物流管理培訓(xùn)》課程中，安排了物流導(dǎo)論、應(yīng)急物流管理組織、應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建、應(yīng)急物流管理、應(yīng)急物流信息系統(tǒng)、供應(yīng)視角下的應(yīng)急物流、各類突發(fā)公共事件中的應(yīng)急物流管理等內(nèi)容，為應(yīng)急管理提供了很好的技能支撐。
    應(yīng)急物流已經(jīng)深入政府決策層。
    隨著近幾年應(yīng)急物流理論的宣傳推廣，應(yīng)急物流已經(jīng)進(jìn)入到政府決策層。2011年3月14日，商務(wù)部、發(fā)改委和供銷總社印發(fā)了《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》 （商貿(mào)發(fā)〔2011〕67號(hào)），在重點(diǎn)工作中提出了“完善應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制”的要求，明確要“針對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)事件具有偶然性、不確定性、非常規(guī)性、時(shí)間緊迫性等特點(diǎn)，突出政府層面的應(yīng)急物流指揮調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，以及商貿(mào)流通領(lǐng)域社會(huì)層面應(yīng)急物流資源的優(yōu)化整合、科學(xué)配置和統(tǒng)籌利用。加強(qiáng)應(yīng)急食品、物資儲(chǔ)備庫的規(guī)劃建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，完善應(yīng)急商品儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)制度和應(yīng)急處理流程，形成屬地為主、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、與常態(tài)物流緊密結(jié)合的應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)制度性參與應(yīng)急物流保障體系�！� 《中國民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011~2015年）》也明確要“增強(qiáng)民航應(yīng)急服務(wù)能力”，要求“依托現(xiàn)有貨運(yùn)和快遞航空公司，建立具有高原應(yīng)急救援能力的貨運(yùn)機(jī)隊(duì)。充分發(fā)揮通用航空在突發(fā)事件中靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢，重點(diǎn)支持大型通用航空企事業(yè)單位，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)定期演練，提高特種航空服務(wù)能力�！�
展望2012
    應(yīng)急物流將成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
    健全社會(huì)管理體系，積極促進(jìn)社會(huì)和諧，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。2011年3月14日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確要求“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，指出“加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力�！弊鳛橥话l(fā)事件應(yīng)急體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)急物流能夠提供充足而可靠的物資保障，必將受到政府應(yīng)急管理職能部門的高度關(guān)注，并逐步進(jìn)入管理決策和具體組織，將成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
    應(yīng)急物流將進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)化水平。
    應(yīng)急物流的綜合性很強(qiáng)，從日常生活物資到藥劑疫苗，從宿營物資到大型工程機(jī)械，幾乎所有種類的物資都有可能成為應(yīng)急物資而進(jìn)入應(yīng)急物流作業(yè)渠道。但是應(yīng)急物流保障應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)化的要求，分門別類進(jìn)行組織。如，按照冷鏈物流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織血清疫苗、生鮮蔬菜食品應(yīng)急物流，按照大件物流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織大型工程機(jī)械的緊急調(diào)運(yùn)，按照航空物流的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織緊急裝載和空運(yùn)或空投空降。當(dāng)然，專業(yè)化保障并不否認(rèn)集中統(tǒng)管協(xié)調(diào)，而是在近些年應(yīng)急物流管理體制難以做大的調(diào)整、應(yīng)急物流信息難以實(shí)現(xiàn)全方位的共享和互聯(lián)互通的情況下，應(yīng)急物流綜合職能部門在集中統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)分工協(xié)作的要求，由各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)的專業(yè)職能部門組織專業(yè)化的應(yīng)急物流保障。
    應(yīng)急物流中心的規(guī)劃布局將更加優(yōu)化。
    隨著各部門、各系統(tǒng)、各地區(qū)應(yīng)急物流建設(shè)工程的逐步推開，應(yīng)急物流中心這一重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃布局和建設(shè)管理已經(jīng)擺上了各級(jí)黨委和政府主管部門的議事日程。目前，應(yīng)急物流中心的規(guī)劃布局主要有兩個(gè)依托條件，其一是主要交通運(yùn)輸樞紐，其二是重要物資集散中心。但隨著各部門、各系統(tǒng)、各地區(qū)應(yīng)急物流中心建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái)，重復(fù)建設(shè)、自成體系以至“老死不相往來”的情況還比比皆是，亟須站在國家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局，進(jìn)行優(yōu)化整合。主要是由綜合部門牽頭，指導(dǎo)各專業(yè)部門規(guī)劃布局和組織建設(shè)。此外在機(jī)制建設(shè)上，通過綜合信息的共享融合和互聯(lián)互通，有效破除資源迷霧。