網(wǎng)購時(shí)代帶動(dòng)了快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成36.7億件，同比增長了57%;業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成758億元，同比增長31.9%。

　　然而，圍繞快遞行業(yè)頻頻發(fā)生的糾紛讓越來越多的人意識到，行業(yè)發(fā)展需要立法規(guī)范，快遞立法的呼聲日益響亮。

　　從失蹤?quán)]包到玩命快遞

　　目前，國內(nèi)快遞市場總體還處于供不應(yīng)求的局面。尤其逢年過節(jié)，消費(fèi)者對快件延誤、寄遞不到位、丟失、損毀的投訴數(shù)量大幅增加，快遞行業(yè)的市場滿意度并不高。

　　“我的快遞，送貨員一般就扔到門衛(wèi)室，也不找我本人當(dāng)面簽收�！薄拔以诰W(wǎng)上買東西，就圖個(gè)方便和快，結(jié)果過了一個(gè)月才收到。”“別人寄給我的東西送錯(cuò)了地方，我沒收到，投訴到快遞公司，公司也不認(rèn)�！碧岬娇爝f公司，不少人都遭遇過以上狀況。

　　2011年底，多家網(wǎng)站推出了“雙十一”促銷活動(dòng)，一些城市的物流倉庫出現(xiàn)“爆倉”。一些快遞公司表示，網(wǎng)購狂歡節(jié)使其業(yè)務(wù)量比平時(shí)增加了50%左右，與之相應(yīng)，快遞業(yè)務(wù)投訴數(shù)量比上月增長了56.8%。

　　全國政協(xié)委員謝商華認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家相比，我國快遞業(yè)還處于初級階段，在國內(nèi)快遞服務(wù)領(lǐng)域中存在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)缺失、投訴無門的情況。同時(shí)，快遞公司對員工的培訓(xùn)不足，快遞員對快遞件缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，服務(wù)水平不高，服務(wù)缺乏規(guī)范。部分經(jīng)營者盲目追求業(yè)務(wù)量與經(jīng)濟(jì)效益，忽視行業(yè)操守與服務(wù)質(zhì)量。這些狀況，擾亂了快遞市場的正常秩序。

　　東西遲遲收不到或者在半路不翼而飛都可以彌補(bǔ)，但收到的快件變成了炸藥包，后果不堪設(shè)想。

　　日前，江蘇、杭州、廣州都發(fā)生了郵包在快遞公司或收件人手中爆炸的事件，由此而引發(fā)的快遞安全問題備受關(guān)注。

　　在江蘇省首例郵包爆炸案的一審判決中，郵政局工作人員因未盡到行業(yè)義務(wù)，審查不嚴(yán)，被判決承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

　　盡管郵政局和各快遞公司都明確表示，對郵寄的包裹進(jìn)行逐一驗(yàn)視，是他們收件時(shí)的一道必備程序，不管快件是否包裝好，他們都會(huì)拆件檢查。但爆炸郵包的出現(xiàn)說明，收件員在工作中常常會(huì)遺漏這道安全程序。

　　上位法規(guī)定遺漏多

　　一方面快遞業(yè)存在種種問題，另一方面由于監(jiān)管缺乏硬標(biāo)準(zhǔn)、處罰力度欠缺等，消費(fèi)者的維權(quán)之路十分艱辛。

　　中國物流學(xué)會(huì)副會(huì)長惲綿表示：“當(dāng)前，快件丟失的賠付面臨著諸多問題：投訴理賠情況復(fù)雜，爭議較多;訴訟案件的法律依據(jù)不足，各地案例賠償責(zé)任差異較大;消費(fèi)者對快遞服務(wù)缺乏正確的消費(fèi)意識等等。”

　　《中華人民共和國郵政法》第四十五條第二款規(guī)定，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以外的郵件的損失賠償，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定。

　　“快遞屬于競爭性業(yè)務(wù)，發(fā)生賠付事件時(shí)是按民法執(zhí)行，具體是走合同法。然而，合同法并沒有對快遞遺失做出有可操作性的規(guī)定，難以對企業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)是否合理進(jìn)行評定。在沒有保價(jià)的情況下，快遞公司一般只會(huì)按照運(yùn)費(fèi)的3倍進(jìn)行賠償，消費(fèi)者往往得不償失�！敝袊�快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇指出。

　　另外，郵政法第二十五條同時(shí)規(guī)定，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行郵件收寄驗(yàn)視制度。對信件以外的郵件，郵政企業(yè)收寄時(shí)應(yīng)當(dāng)場驗(yàn)視內(nèi)件。用戶拒絕驗(yàn)視的，郵政企業(yè)不予收寄。但是，對于快遞工作人員不按規(guī)定驗(yàn)視郵件從而導(dǎo)致收件人受到損害的，法律并沒有作出規(guī)定。

　　地方立法查漏補(bǔ)缺

　　黑龍江省政協(xié)委員劉福生提出，快遞行業(yè)應(yīng)盡早立法，要明確快遞公司應(yīng)負(fù)的責(zé)任及出現(xiàn)意外的賠償?shù)拙�，對快遞從業(yè)人員的素質(zhì)、職業(yè)道德等進(jìn)行規(guī)范，從而提高安全快遞的成功率。

　　不少省市在缺乏國家統(tǒng)一性立法的規(guī)范下，通過地方立法的方式，對快遞行業(yè)存在的普遍性問題作出規(guī)定。

　　2011年11月30日，海南省審議通過《海南省郵政條例》，對快遞市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制、企業(yè)規(guī)范運(yùn)營等方面進(jìn)行了規(guī)定。其中快遞企業(yè)假日歇業(yè)將被吊銷執(zhí)照的規(guī)定將避免快遞企業(yè)“爆倉”給消費(fèi)者帶來不便。

　　該條例規(guī)定，快遞企業(yè)自獲得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證起，須提供不間斷的持續(xù)快遞服務(wù)，中止或終止快遞業(yè)務(wù)，經(jīng)營許可證將由頒證機(jī)關(guān)收回。這條強(qiáng)制性措施保障了消費(fèi)者在假日也能享受到方便快捷的快遞服務(wù)。

　　2011年，黑龍江省對2002年頒布的《黑龍江省郵政條例》做出修改。《條例(修訂草案)》明確了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，對快遞服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、快遞車輛通行、快件交寄進(jìn)行了具體規(guī)定。

　　《條例(修訂草案)》規(guī)定，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限，安全、準(zhǔn)確投遞郵件和快遞。郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置投訴中心，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理用戶的投訴，給用戶造成損失的要按照規(guī)定進(jìn)行賠償。

　　在法律責(zé)任方面，《條例(修訂草案)》規(guī)定，無故拒絕、拖延、中斷郵政業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，并處2000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

　　針對一些地方禁寄物品仍可堂而皇之地進(jìn)入快遞公司的物流渠道的問題，2011年，《浙江省禁毒條例(修正草案)》對郵政法進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，增加了郵政、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)“建立并執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，提高查驗(yàn)技術(shù)裝備水平”，“如實(shí)記錄寄件人姓名、地址、聯(lián)系方式和收寄物品的名稱、數(shù)量等信息，當(dāng)場封裝;用戶拒絕驗(yàn)視的，不得收寄”的規(guī)定，此外，該條例要求，郵寄的相關(guān)信息應(yīng)保存至少一年。