□本報記者曹亞慧
    日前，《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》公開發布。今年的中央“一號文件”不僅再次對準了農業，還把焦點對準了農產品供給的保障工作上。
    當前，我國農產品流通體系建設取得一定成效，但總體上依然薄弱，組織化程度低，產銷銜接不緊密，“賣難”和“買貴”問題同時存在，并依然突出。
“蘿卜哥”與“拾菜婆”
    2011年11月25~29日，有一個迅速躥紅的網絡紅人，也是一個“貧民偶像”，他有一個很特別的名字叫做“蘿卜哥”。而更特別的是他的“成名”經歷。
    2011年，河南滑縣一名在鄭州黃河灘區租地種田的普通農民韓紅剛，因為自家60畝地的40萬斤蘿卜遭遇“賣難”。連續多天他都在聯系買家，但買家給出的批發價每斤僅有4、5分錢。若雇人采摘蘿卜，又不少花錢。經過和家人的一番合計，他決定不再銷售這些蘿卜，而是將蘿卜免費贈送給市民食用。媒體刊登消息后，引來上萬人拔蘿卜，被哄搶的“蘿卜哥”因此躥紅網絡和媒體。
    這位史上“最舍得”農民的舉動，引來很多關注。同時更令人關注和揪心的就是頻頻曝光但屢屢上演的農產品滯銷和賣難問題。
    2012年2月12日，星期日，記者在北京某菜市場買菜，無意間發現一個年齡60多歲的老太太，在賣菜的攤位間穿梭，但是卻并不買菜。看了她經過幾個攤位記者才明白究竟，原來，她是在撿拾商販們丟棄的菜，有被擠破的青椒，被撞壞的西紅柿，還有因為放置太久而被風吹蔫了的茄子、綠葉菜等。不時還有商販呵斥她，老太太只是朝那些人笑笑，抱歉地走開……
    等老太太快離開菜市場的時候，記者緊緊跟上了，問她為何要撿菜吃？她的回答簡單而直接：“菜太貴了！吃不起！現在連蘿卜都1.5元1斤了，白菜7、8毛1斤，尤其是春節期間菜價更高……”“蔬菜價格這么漲，怎么能承受的了？”老太太抱怨起來。聊到最后，她也疑惑地問記者，電視上說有的農民土豆、蘿卜賣不掉，幾毛錢、幾分錢一斤，怎么到了北京，就翻了十倍還不止。
    而在此時，應該只有一個答案：搞活現代流通，是暢通的供銷的命脈……
銜接不暢流通梗阻
    近年來，由于產銷不銜接造成的農產品“賣難”、“買難”問題時有發生，價格波動大。
    目前，由于我國農產品流通體系尚不完善，中間環節較多，嚴重影響了物流的效率，同時也大大增加了中間物流環節的規范難度，使得我國農產品的物流效率低、損耗大。不僅如此，從種植、流通到銷售的農產品供應鏈體系尚不規范，各環節的組織化程度還很低，無法真正保障供給的穩定性。我國僅有8.2％的農戶參加農民合作組織，而美、歐發達國家80％以上的農戶都參加了農民合作組織。而農產品產銷脫節以及部分地區“賣糧難”、“賣菜難”等問題的出現，影響了農產品供應。如何走活農產品流通這盤棋？就顯得尤為重要。
    為破解農產品“賣難”、“買貴”問題，為加強產銷銜接，“一號文件”提出大力發展訂單農業，推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校和企業食堂等直接對接，支持生產基地、農民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點，形成穩定的農產品供求關系。
    商務部部長陳德銘表示：“今年要積極推進農超對接、農批對接、農校對接等多種形式產銷銜接，降低對接門檻和流通成本，擴大對接規模。”
    針對近年來頻繁發生的農產品價格大起大落現象，“一號文件”強調完善農產品市場調控。準確把握國內外農產品市場變化，采取有針對性的調控措施，確保主要農產品有效供給和市場穩定，保持價格合理水平。
    除去我國農產品流通效率低，組織化、標準化發展滯后等一系列制約因素。目前我國大中城市的農產品供應，80％左右都要通過批發市場和集貿市場。這些市場基本上由企業投資并經營，為了收回投資并獲得利潤，只能采取收取高額進場費、攤位費、交易費等辦法，這是導致農產品價格上漲的重要原因之一。針對這一問題，今年“一號文件”明確指出鼓勵有條件的地方通過投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農產品批發、零售市場。
    陳德銘表示，2012年要新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和菜市場，構建農產品流通骨干市場網絡。
    為加強農產品流通設施建設，“一號文件”作出明確部署，統籌規劃全國農產品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡。把農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，研究制定支持農產品加工流通設施建設的用地政策。“一號文件”還提出，創新農產品流通方式。充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式。探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式，減少流通環節，降低流通成本。扶持供銷合作社、農民專業合作社等發展聯通城鄉市場的雙向流通網絡。開展“南菜北運”、“西果東送”現代流通綜合試點。免除蔬菜批發和零售環節增值稅，開展農產品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理和降低農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場和超市的收費。
    不可忽視的是，目前由于科技水平有限，我國農產品在流通中的損耗仍然非常大。商務部的資料顯示，我國果蔬產后腐損率達到25％左右，而發達國家的果蔬損失率在5％以下。流通基礎設施薄弱，尤其缺乏冷鏈物流設施，我國果蔬、肉類、水產冷藏運輸率分別為15％、30％和40％，美、日、西歐等發達國家冷鏈流通率達80％以上。
    對此，有專家建議，流通成本的下降需要依靠技術創新，比如通過冷藏技術、冷鏈技術降低流通成本。同時，需要完善農產品物流體系，提高各環節的組織化程度和農民在農產品商業環節中的地位，提高農產品市場信息化力度，建立農產品市場信息收集、整理、發布體系，推動各地市場信息共享，有效地解決農產品生產、流通和銷售過程的盲目性。
    旨在通過流通環節的有效治理打通農產品流通渠道，成為2012年結構性降低農產品流通成本的“重頭戲”。
政府“搭臺”企業“唱戲”
“一號文件”作為2012年中央經濟工作的重要目標，旨在做好2012年農業農村工作，穩定發展農業生產，確保農產品穩定均衡供給的最強音。然而，在“一號文件”之前，政府部門作了很多鋪墊。
    2011年12月13日，國務院辦公廳印發了《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》。該意見提出完善農產品流通稅收政策，免征蔬菜流通環節增值稅。2011年12月22日，商務部、發改委、農業部、財政部、國土資源部、稅務總局和供銷總社聯合召開貫徹落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》電視電話會議。
    一方面政府從稅收方面著手降低農產品流通成本；另一方面，提出充分發揮農業產業化龍頭企業在“菜籃子”產品生產和流通中的積極作用。在發展對象上，不僅包括農民專業合作社、農業生產基地、農業產業化龍頭企業等生產主體，也包括農產品經銷商、運輸企業、流通企業等流通主體，以及農產品批發市場、零售市場等流通網點，貫穿了產、運、銷流通全鏈條。“一號文件”要求，支持擁有全國性經營網絡的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系的建設經營。
    據供銷總社負責人介紹，為貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和國務院辦公廳《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》，2011年12月30日，供銷總社召開了加強鮮活農產品流通體系建設電視電話會議，要求系統內大型農產品經營企業要當好龍頭，加快實現規模化、品牌化發展，切實發揮引領帶動作用。會后，供銷集團旗下企業新合作商貿連鎖集團有限公司、中國供銷農產品批發市場控股有限公司、海南果蔬食品配送有限公司積極采取各項措施，將與各級供銷社密切協同、加強配合，擴大對供銷社農產品企業、專業合作社農產品的采購。同時，加快農產品基地建設步伐，加快農副產品冷鏈物流配送中心建設。此外，新合作公司、海南果蔬公司的農副產品“農超對接”、南菜北運等業務逐步在農副產品經營領域發揮重要作用。
    中國供銷農產品批發市場控股有限公司目前正積極參與北京市政府新建北京市東南部農產品流通中心建設的籌備，是籌備組成員之一。
    據了解，中國供銷農產品批發市場控股公司主要業務是改造、建設農副產品批發市場；組織全國各地的名、特、優農產品進行常年的展示和交易；探索規范化、標準化的農產品信息交流、網上交易、分銷業務、進出口貿易。公司計劃用3年時間，在集散地和主銷區，逐步培育一批集農產品基地建設、精深加工、冷鏈物流、交易配送為一體的跨區域重點市場，發展一批布局合理、功能完備、信息靈敏、運行高效的骨干市場；以縣為重點，以中等城市為輻射圈，發展帶動地方特色產業發展的專業市場，改造一批城鎮集貿市場，初步建立覆蓋全國的農產品批發市場區域格局；逐步形成全國農產品的信息發布中心、價格形成中心、質量檢驗檢測中心和網上交易中心。
    盡管在農產品流通“大舞臺”上的角色有大有小，盡管各企業的戰略各有不同，但都在積極行動著。“一號文件”為這些企業打開了政策指引的大門，或為加速現代農產品物流體系的建設，助力新流通，帶來曙光，這一點將會更為明顯。