特約評(píng)論員赫榮亮
    2月17日，財(cái)政部上調(diào)了鐵礦、錫礦、鉬礦等六種礦產(chǎn)資源的稅率，其中，錫礦石、菱鎂礦等品種上調(diào)幅度較大，錫礦石稅率提高了20倍。（本報(bào)曾在2月20日A1版對(duì)此消息進(jìn)行過報(bào)道。編者注）但在上調(diào)各品種中，論及影響最廣要算稅率微調(diào)的鐵礦資源稅，因?yàn)槠溆兄鴱V泛的使用和多層次的下游行業(yè)。
    這次鐵礦石資源稅征收將由減按規(guī)定稅率的 60%提高到80%。首先應(yīng)肯定，上調(diào)鐵礦石資源稅的征收稅率，符合保護(hù)、促進(jìn)資源的合理開發(fā)與利用，同時(shí)，增加國(guó)家稅收，讓屬全民所有的礦產(chǎn)的受益能夠富澤民眾。
    但具體到鐵礦石品種，分析鐵礦石稅賦的提高對(duì)全行業(yè)存在的影響。個(gè)人認(rèn)為，鐵礦石稅賦提高，盡管每噸增加稅收的量較少，綜合每噸國(guó)產(chǎn)礦在3~4元水平，但由于削弱了我國(guó)鐵礦石競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國(guó)際礦石價(jià)格的支持增強(qiáng)，而且未來若進(jìn)一步提高鐵礦石稅賦，這種政策趨勢(shì)，無疑對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展影響是深遠(yuǎn)的。
    先分析資源稅增收的直接影響。從量上講較小，且可以部分量化。
    2011年11月起，我國(guó)施行資源稅暫行條例，大致定為每噸2~30元。同時(shí)，在鐵礦石資源稅的征收中，實(shí)際還要打折扣，并非全額征收。為降低礦山稅賦，政府規(guī)定對(duì)獨(dú)立礦山應(yīng)納的鐵礦石資源稅減征40％，按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收。再加上地方根據(jù)本地情況，采取一些減免政策，所以，鐵礦的資源稅實(shí)際稅賦要低于征收標(biāo)準(zhǔn)。
    由于各地礦石品位不同，地區(qū)間稅賦差距大，目前，難以直接統(tǒng)計(jì)。從現(xiàn)有資料看，在此次鐵礦石資源稅稅收政策調(diào)整后，由減按規(guī)定稅率的60%提高到80%，有關(guān)預(yù)估，2012年，新疆鐵礦石資源稅增收約為7200萬元，而新疆的鐵礦石資源稅稅率實(shí)際征收額由7.14元/噸調(diào)整為9.52元/噸，增加2.38元/噸。
    這樣，根據(jù)鐵礦石資源分布，我國(guó)鐵礦石產(chǎn)地主要在華北、東北地區(qū)，新疆鐵礦石的產(chǎn)量和質(zhì)量不及這些地區(qū)，所以，全國(guó)平均稅賦的增長(zhǎng)應(yīng)該高于新疆水平。2011年，中國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量達(dá)到13.3億噸，以此計(jì)算，全國(guó)增收的鐵礦石資源稅應(yīng)該在三、四十億元以上。
    當(dāng)然，增收的鐵礦石資源稅，最終要轉(zhuǎn)移到下游行業(yè)。目前，鋼鐵行業(yè)普遍不景氣，從較長(zhǎng)周期看，鋼鐵行業(yè)維持在3%的利潤(rùn)率水平，中鋼協(xié)的統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)的銷售利潤(rùn)率只有2.4%，所以，40億元以上的鐵礦石資源稅的稅賦轉(zhuǎn)嫁，對(duì)鋼鐵行業(yè)還是有些壓力。根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2011年12月份全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)額30.22億元，2011全年的利潤(rùn)總額為875.3億元。
    再分析資源稅賦增收的潛在影響，主要在于抬高了國(guó)際鐵礦石價(jià)格的強(qiáng)支撐位。
    此次，鐵礦石資源稅賦提高，增稅額度有限，表面上看對(duì)鋼鐵行業(yè)影響較小，但實(shí)際上，間接影響要高于直接稅賦轉(zhuǎn)嫁，就是形成了對(duì)國(guó)際鐵礦石價(jià)格的支援。
    為什么出現(xiàn)這種情況，這在于中國(guó)的國(guó)產(chǎn)礦在全球礦石市場(chǎng)體系中的微妙地位，在于我國(guó)鐵礦石需求在國(guó)際市場(chǎng)的地位和依賴程度。于是，我國(guó)鐵礦石的硬性成本，成為全球礦石市場(chǎng)的重要支撐。當(dāng)鐵礦石價(jià)格低于我國(guó)鐵礦石生產(chǎn)成本時(shí)，國(guó)內(nèi)礦企普遍性虧損，礦石產(chǎn)量下降，導(dǎo)致礦石市場(chǎng)供給量整體減少，帶動(dòng)鐵礦石價(jià)格快速反彈，進(jìn)而國(guó)際礦石企業(yè)提高產(chǎn)量，增加收益。
    翻閱近幾年的鐵礦石市場(chǎng)行情，發(fā)現(xiàn)鐵礦石市場(chǎng)存在的強(qiáng)支撐位，即國(guó)內(nèi)礦石的生產(chǎn)成本。我國(guó)礦石主產(chǎn)區(qū)河北唐山地區(qū)的礦山企業(yè)生產(chǎn)成本在130美元/噸左右，所以我國(guó)天津港進(jìn)口的印度鐵礦石到岸價(jià)長(zhǎng)期徘徊在130美元/噸上方，一旦接近或低于這一價(jià)格，鐵礦石價(jià)格將呈“V”字型快速反彈，近兩年，有兩次觸及這一價(jià)格，即快速反彈，分別在 2010年 7月份和2011年11月份。
    這次資源稅的增收，會(huì)抬高我國(guó)鐵礦石生產(chǎn)成本，進(jìn)而提升了國(guó)際礦石價(jià)格的支撐位，個(gè)人估計(jì)應(yīng)該在1~2美元之間，全球鐵礦石市場(chǎng)的支撐位又提高了一小步。這樣，越南、印度等國(guó)提高鐵礦出口關(guān)稅之后，對(duì)我國(guó)鐵礦需求形成合圍，現(xiàn)在提高資源稅，會(huì)增加鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本。
    此外，盡管提高資源稅的政策方向是正確的，但當(dāng)前情況，我們應(yīng)該思考提高哪類產(chǎn)品的資源稅。
    在國(guó)內(nèi)鐵礦石方面，關(guān)注應(yīng)該轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)，資源綜合利用，但這些不能靠征收資源稅來解決，更多的是對(duì)破壞環(huán)境行為的懲罰力度，提高地方政府的監(jiān)管意愿。
    目前，鐵礦石需求在國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)礦山增稅同時(shí)抬升了國(guó)際市場(chǎng)的硬性支撐線，國(guó)際礦企利潤(rùn)進(jìn)一步受到保障，這種增稅方式，損己利人，喂肥了別人，餓著自己，其實(shí)得不償失。（作者系中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心鋼鐵研究員）