特約評(píng)論員 碧芥
    最近，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是國(guó)務(wù)院批復(fù)的第三個(gè)西部大開(kāi)發(fā)五年規(guī)劃。西部大開(kāi)發(fā)包括陜、甘、青、新等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及3個(gè)少數(shù)民族自治州，面積為685萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的71.4%。
    1999年11月份，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出對(duì)西部進(jìn)行大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策。2006年12月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》。
    西部地區(qū)地域遼闊，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不可能各地齊頭并進(jìn)，更不能遍地開(kāi)花。通過(guò)“十一五”的實(shí)施，取得了明顯的成效。這次的“十二五”規(guī)劃，從充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化了區(qū)域政策的空間尺度，提高了區(qū)域開(kāi)發(fā)布局的戰(zhàn)略性和政策的針對(duì)性。為加快西部開(kāi)發(fā)進(jìn)一步指明了方向，細(xì)化了目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，也提出分區(qū)域發(fā)展的要求，這也是西部開(kāi)發(fā)的必由之路。
    推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，更注重了示范帶動(dòng)作用�！兑�(guī)劃》中進(jìn)一步明確了繼續(xù)支持成渝、關(guān)中-天水、北部灣等11個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新高地，培育和壯大新的增長(zhǎng)極，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。這也是從西部開(kāi)發(fā)的全局角度來(lái)考慮，建立區(qū)位優(yōu)勢(shì)明確的示范帶動(dòng)區(qū)，更好地帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。
    推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)化發(fā)展，更注重了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西部開(kāi)發(fā)涉及的面比較廣，如何更好的發(fā)展，在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上更需要有一個(gè)新突破口。為此《規(guī)劃》中進(jìn)一步明確了要鼓勵(lì)和支持8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
    推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，更注重了長(zhǎng)效性�！兑�(guī)劃》中明確提出，在開(kāi)發(fā)重點(diǎn)上，更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問(wèn)題。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力破解交通和水利兩個(gè)瓶頸制約。生態(tài)建設(shè)更加注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，提出要加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。特別是對(duì)西北草原荒漠化防治等5個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，實(shí)施綜合保護(hù)、集中治理，更體現(xiàn)了對(duì)這些區(qū)域治理的長(zhǎng)效性和持久性。
    推進(jìn)資源富集區(qū)集約發(fā)展，更注重了可持續(xù)性。統(tǒng)籌建設(shè)好鄂爾多斯等8個(gè)資源富集區(qū)，形成國(guó)家能源資源重要戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。特別是在能源建設(shè)上，要把開(kāi)發(fā)利用與有效保護(hù)結(jié)合起來(lái)，更要從戰(zhàn)略的角度來(lái)看待和發(fā)展能源，既不能浪費(fèi)資源，又要充分利用好資源。西部地域面積較大，各種能源儲(chǔ)備比較豐富，但是如果不能合理開(kāi)發(fā)與利用，必然會(huì)造成人為的浪費(fèi)。為此，在西部開(kāi)發(fā)中，一定要注重可持續(xù)性發(fā)展。
    推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，更注重了高地效應(yīng)。《規(guī)劃》中進(jìn)一步明確要培育和建設(shè)一批富有活力的邊境重點(diǎn)口岸、邊疆區(qū)域性中心城市，形成邊境地區(qū)要素集聚高地。西部地區(qū)陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)公里，與周邊14個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，是我國(guó)通往中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯、蒙古的重要通道，地緣優(yōu)勢(shì)突出。西部地區(qū)的開(kāi)放水平，決定著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。只有率先培育和建設(shè)一批富有活力的邊境重點(diǎn)口岸、邊疆區(qū)域性中心城市，才能有效形成高地效應(yīng)，更好地帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。
    推進(jìn)特殊困難地區(qū)跨越發(fā)展，更注重了困難地區(qū)的發(fā)展。全面實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加快脫貧致富步伐。西部地區(qū)地形復(fù)雜，差異更大，是我國(guó)貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，城鄉(xiāng)居民收入只有東部地區(qū)的70%和55%左右。要加快發(fā)展，必須要下更大的決心和信心，要有超常規(guī)、跨越式發(fā)展的方法、手段，以及相關(guān)的配套措施和政策，才能進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，縮小與東部地區(qū)的差別，也才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。