特約評論員 碧芥
    最近，國務院批復同意了《西部大開發“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），這是國務院批復的第三個西部大開發五年規劃。西部大開發包括陜、甘、青、新等12個省、自治區、直轄市以及3個少數民族自治州，面積為685萬平方公里，占全國的71.4%。
    1999年11月份，中央經濟工作會議提出對西部進行大開發的戰略決策。2006年12月8日，國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發“十一五”規劃》。
    西部地區地域遼闊，實施西部大開發戰略不可能各地齊頭并進，更不能遍地開花。通過“十一五”的實施，取得了明顯的成效。這次的“十二五”規劃，從充分發揮區域比較優勢出發，進一步強化了頂層設計，細化了區域政策的空間尺度，提高了區域開發布局的戰略性和政策的針對性。為加快西部開發進一步指明了方向，細化了目標和任務。同時，也提出分區域發展的要求，這也是西部開發的必由之路。
    推進重點經濟區率先發展，更注重了示范帶動作用。《規劃》中進一步明確了繼續支持成渝、關中-天水、北部灣等11個重點經濟區建設西部大開發戰略新高地，培育和壯大新的增長極，輻射和帶動周邊地區發展。這也是從西部開發的全局角度來考慮，建立區位優勢明確的示范帶動區，更好地帶動其他地區的發展。
    推進農產品主產區優化發展，更注重了優勢產業的發展。西部開發涉及的面比較廣，如何更好的發展，在現有發展基礎上更需要有一個新突破口。為此《規劃》中進一步明確了要鼓勵和支持8個農產品主產區集中發展糧食、棉花、油料等大宗農產品，引導加工、流通、儲運設施向優勢產區集中，把優勢產業做大做強。
    推進重點生態區可持續發展，更注重了長效性。《規劃》中明確提出，在開發重點上，更加注重集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題。如基礎設施建設著力破解交通和水利兩個瓶頸制約。生態建設更加注重建立長效機制，提出要加快建立和完善生態補償機制。特別是對西北草原荒漠化防治等5個重點生態區，實施綜合保護、集中治理，更體現了對這些區域治理的長效性和持久性。
    推進資源富集區集約發展，更注重了可持續性。統籌建設好鄂爾多斯等8個資源富集區，形成國家能源資源重要戰略接續區。特別是在能源建設上，要把開發利用與有效保護結合起來，更要從戰略的角度來看待和發展能源，既不能浪費資源，又要充分利用好資源。西部地域面積較大，各種能源儲備比較豐富，但是如果不能合理開發與利用，必然會造成人為的浪費。為此，在西部開發中，一定要注重可持續性發展。
    推進沿邊開發區加快發展，更注重了高地效應。《規劃》中進一步明確要培育和建設一批富有活力的邊境重點口岸、邊疆區域性中心城市，形成邊境地區要素集聚高地。西部地區陸地邊境線長達1.8萬公里，與周邊14個國家和地區接壤，是我國通往中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯、蒙古的重要通道，地緣優勢突出。西部地區的開放水平，決定著我國對外開放的廣度和深度。只有率先培育和建設一批富有活力的邊境重點口岸、邊疆區域性中心城市，才能有效形成高地效應，更好地帶動西部經濟、社會的全面發展。
    推進特殊困難地區跨越發展，更注重了困難地區的發展。全面實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程，加快脫貧致富步伐。西部地區地形復雜，差異更大，是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區域，城鄉居民收入只有東部地區的70%和55%左右。要加快發展，必須要下更大的決心和信心，要有超常規、跨越式發展的方法、手段，以及相關的配套措施和政策，才能進一步加快發展步伐，縮小與東部地區的差別，也才能實現共同富裕。