□ 天津市發(fā)展改革委副主任 管理年
天津市委、市政府高度重視物流業(yè)發(fā)展,　把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要舉措和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、增強(qiáng)服務(wù)輻射帶動作用的重要方式，陸續(xù)出臺一系列推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施。
    天津市發(fā)改委按照市委市政府的要求，積極發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，組織各部門、各區(qū)縣，編制規(guī)劃、出臺政策、培育企業(yè)、建設(shè)園區(qū)，并積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新，有力地推動了天津市物流業(yè)發(fā)展。
面臨機(jī)遇
    隨著國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的發(fā)布，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》的出臺，以及天津市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化，天津市現(xiàn)代物流業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，迎來了發(fā)展的春天。
    一是國家關(guān)于物流業(yè)發(fā)展的政策，為天津現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展明確了方向。2009年3月印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、國家“十二五”規(guī)劃綱要中大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的表述，以及物流業(yè)“國八條”等一系列政策的出臺，為天津現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展不僅指明了方向，而且提供了良好的發(fā)展環(huán)境。
    二是天津的城市功能定位，為天津現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展賦予了使命。國務(wù)院批復(fù)的《天津市城市總體規(guī)劃（2005~2020年）》和2011年《國務(wù)院關(guān)于天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)》明確了天津市的功能定位。結(jié)合以上定位，近年來，天津正在進(jìn)一步完善城市功能，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，依托海、空兩港，努力建設(shè)成為中國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。
    三是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為天津現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展注入了動力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是推動天津向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變的重要抓手，對于天津建設(shè)成為國際港口城市和北方經(jīng)濟(jì)中心具有重要作用。在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方面，天津市第九次黨代會報(bào)告中明確提出，建成一批規(guī)模大、水平高的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批覆蓋范圍廣的加工配送分撥中心和生產(chǎn)資料市場，引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)聚集天津，形成多層次、開放型、高效便捷的物流體系。
    四是天津經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，為天津現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了空間�！笆�一五”期間，天津經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺階，經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展。“十二五”時(shí)期進(jìn)入加快推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放、實(shí)現(xiàn)天津城市定位的關(guān)鍵時(shí)期，對天津現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提出更高要求，也提供了更加廣闊的發(fā)展空間。
發(fā)展思路
    在深入學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，天津市提出了加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的思路和原則，即：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線、以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，全力構(gòu)建完善的物流發(fā)展環(huán)境，積極搭建以第四方物流為主的物流信息平臺，加快建設(shè)“三位一體”國際型港航物流體系，著力打造“十大專業(yè)物流體系”，重點(diǎn)推動“五大重點(diǎn)物流領(lǐng)域”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)鏈延伸和物流服務(wù)功能創(chuàng)新，形成以濱海新區(qū)為核心、以國際物流為特色、以多業(yè)聯(lián)動為重點(diǎn)的精益高效物流服務(wù)體系，促進(jìn)天津市現(xiàn)代物流業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，努力把天津建設(shè)成為中國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。
主要做法
    在推動天津物流業(yè)發(fā)展中，積極探索加快提升現(xiàn)代物流業(yè)水平的有效途徑，抓推動、抓規(guī)劃、抓政策、抓創(chuàng)新、抓園區(qū)、抓人才、抓活動，逐步形成了一套比較有效的工作機(jī)制。簡而言之，就是“六個(gè)一套、三個(gè)一批”。
    一是編制了一套比較完善的規(guī)劃體系。于2008年和2010年先后組織編制了《天津市現(xiàn)代物流業(yè)布局規(guī)劃》和《天津市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出“兩帶三區(qū)雙環(huán)”的現(xiàn)代物流業(yè)空間布局，提出重點(diǎn)打造鋼鐵、煤炭、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、建材、農(nóng)產(chǎn)品、石油化工、汽車、航空航天等十大專業(yè)化物流體系，積極構(gòu)建并完善冷鏈物流、危險(xiǎn)品物流、郵政物流、逆向物流和應(yīng)急物流等五大重點(diǎn)物流領(lǐng)域建設(shè)，推動公共物流服務(wù)的發(fā)展與升級。
    二是建立了一套比較健全的組織體系。組織成立了20個(gè)部門為成員單位的物流業(yè)調(diào)整和振興工作小組，明確職責(zé)、有序分工、加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)就重大事項(xiàng)進(jìn)行溝通研究，全面推動物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施。并且，為發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，動員全社會力量重視并參與推動物流業(yè)發(fā)展，積極籌建天津市現(xiàn)代物流協(xié)會。
    三是制定了一套比較完備的政策體系。根據(jù)國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，研究制定了《天津市貫徹落實(shí)國務(wù)院物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作方案》，為天津物流企業(yè)更好更快地發(fā)展壯大提供有力支持。天津市還陸續(xù)出臺了《天津市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策》、《天津?yàn)I海新區(qū)關(guān)于加快北方國際航運(yùn)中心建設(shè)的若干意見（試行）》、《天津東疆保稅港區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則和《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的實(shí)施意見》等一系列有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，為推動天津現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。
    四是構(gòu)建了一套比較穩(wěn)定的資金支持體系。天津市為物流行業(yè)建立了國家和地方兩級財(cái)政資金支持體系。一方面積極向國家發(fā)改委申請中央專項(xiàng)資金用于支持重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。另一方面積極向市政府申請?jiān)O(shè)立天津市物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
    五是建立了一套比較翔實(shí)的物流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。為全面掌握全市物流企業(yè)發(fā)展情況，堅(jiān)持開展物流企業(yè)和物流設(shè)施的調(diào)查工作，建立重點(diǎn)物流企業(yè)和重點(diǎn)物流項(xiàng)目動態(tài)儲備庫，分行業(yè)、分區(qū)域、分規(guī)模進(jìn)行匯總和動態(tài)更新。這為研究出臺行業(yè)政策、進(jìn)一步完善物流發(fā)展環(huán)境提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支持。
    六是探索建立一套比較科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。積極開展對物流活動價(jià)值、物流服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)的研究與制定，在國家原有全國社會物流統(tǒng)計(jì)核算制度的基礎(chǔ)上，嘗試提出物流業(yè)發(fā)展水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)現(xiàn)代物流業(yè)的內(nèi)涵特征及指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，設(shè)立多項(xiàng)、多級指標(biāo)，制定合理標(biāo)準(zhǔn)，從物流業(yè)發(fā)展水平、物流業(yè)社會供求及效率、物流業(yè)聚集區(qū)績效水平等方面，從總體上對物流業(yè)的發(fā)展業(yè)績進(jìn)行綜合評價(jià)。
    七是推出了一批特色鮮明的重點(diǎn)物流園區(qū)和物流企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市總投資1億元以上且占地0.1平方公里以上的大型物流園區(qū)共有23個(gè)。同時(shí)，通過政策支持和資金支持，培育了一批服務(wù)水平高、國際競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。推動物流企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。加大對中小物流企業(yè)調(diào)整和扶持力度，加強(qiáng)資源整合，積極推進(jìn)中小物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高專業(yè)化服務(wù)的水平，滿足多樣性的物流需要。
    八是組織了一批亮點(diǎn)突出的會展活動。召開了東亞經(jīng)濟(jì)交流推進(jìn)機(jī)構(gòu)第六屆物流分會，中國、日本、韓國三國十城市的物流業(yè)主管官員、物流業(yè)專家學(xué)者和大型物流企業(yè)代表共140余人參加。成功舉辦了四屆“校企合作振興天津物流業(yè)論壇”。目前正在積極籌劃“智慧物流助推經(jīng)濟(jì)”論壇，其主旨是為天津市及國內(nèi)相關(guān)港口和地區(qū)物流業(yè)資源整合、創(chuàng)新發(fā)展提供交流平臺。
    九是培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的物流專業(yè)人才�！笆�二五”期間，將建立多層次的物流人才教育與培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)大中專院校物流相關(guān)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步完善物流教育體系。開展國際合作辦學(xué)項(xiàng)目，建立國際化、高層次的供應(yīng)鏈與國際物流管理人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與大型、知名物流企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立物流實(shí)驗(yàn)基地和物流人才孵化平臺，積極引進(jìn)高級人才，形成國際物流研發(fā)中心。整合高校、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)力量，鼓勵(lì)與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)的合作交流；制定鼓勵(lì)第四方物流企業(yè)和咨詢公司業(yè)務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策；制定吸引高端航運(yùn)與物流人才來津發(fā)展的政策。（根據(jù)作者相關(guān)稿件整理）