□ 劉秀霞 賀希格
“十二五”時期，錫林郭勒盟物流業(yè)要以科學發(fā)展觀為主題，以加快改變物流業(yè)發(fā)展方式為主線，以加快運輸產業(yè)結構調整為物流業(yè)的主攻方向，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型物流業(yè)為落腳點，積極推動全盟物流業(yè)由傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代物流服務業(yè)轉型。
    內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟盟委、行署在加快全盟物流業(yè)發(fā)展，加強資源調控和促進地區(qū)財稅增收，規(guī)劃和建設現(xiàn)代物流體系，引導和扶持全盟物流企業(yè)做大做強，全面推動物流業(yè)健康快速有序發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作。隨著全盟物流工作的深入推進，物流發(fā)展已初具規(guī)模，形成了錫林浩特市安快集團物流、錫林浩特市民禾物流、多倫聯(lián)邦物流、西烏旗白音華物流、二連浩特利眾國際口岸物流等一批物流企業(yè)和物流園區(qū)。
    目前錫林郭勒全盟共有工商注冊物流企業(yè)183戶，全盟已建、在建規(guī)模以上物流園區(qū)24個，全盟物流園區(qū)占地總面積1650萬平方米，建設面積115萬平方米。近5年全盟物流固定資產投資完成22.3億元，全盟物流從業(yè)人員l.98萬人。
規(guī)劃先行
    基本原則：“十二五”時期，全盟物流業(yè)要以科學發(fā)展觀為主題，以加快改變物流業(yè)發(fā)展方式為主線，以加快運輸產業(yè)結構調整為物流業(yè)的主攻方向，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型物流業(yè)為落腳點，堅持以“政府主導、行業(yè)運作、社會參與、企業(yè)經營、市場驅動、整合資源、提升功能、分步推進”的思路，積極推動全盟物流業(yè)由傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代物流服務業(yè)轉型，使錫盟物流業(yè)成為促進地區(qū)經濟發(fā)展新的增長點。
    總體思路：依托錫盟的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，圍繞錫盟資源型主導產業(yè)和口岸經濟發(fā)展，大力推進交通物流基礎設施、物流信息網絡和物流政策保障“三大平臺”的建設，在全盟范圍內形成信息便捷、物暢其流、管理先進、優(yōu)質服務、用戶滿意的社會化、專業(yè)化的物流服務體系。
    目標任務：“十二五”期間，圍繞錫盟資源和交通干線，重點建設一批大中型物流園區(qū)和物流配送中心，大力發(fā)展第三方物流，將錫林浩特建設成為區(qū)域性物流樞紐，將二連浩特建設成為口岸物流核心，將珠恩噶達布其口岸建設成為物流重要節(jié)點，將太仆寺旗建設成為南部五旗縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農畜產品物流交易中心。培育產值超億元以上物流企業(yè)5家以上。
    具體措施：按照物流業(yè)發(fā)展格局，以全盟綜合物流園區(qū)為中心，輻射帶動各節(jié)點城鎮(zhèn)物流園區(qū)的規(guī)劃建設，充分發(fā)揮政府管理經濟社會的職能，將綜合物流園區(qū)建設納入全盟總體規(guī)劃，合理配置園區(qū)用地，在道路建設、管網建設、園區(qū)硬化、信息平臺建設等方面加大政策扶持和資金投入，通過政府主導協(xié)調金融、稅務等相關部門入駐園區(qū)，形成集聚效應。
強化落實
    加強落實煤炭等主要礦產資源的調控配置。落實做好錫盟資源型企業(yè)和非資源型企業(yè)在貨物銷售、裝卸、運輸?shù)任锪鳂I(yè)務方面的配置管理工作，按照最大化的原則，加大對煤炭礦產資源的管控力度，促進煤炭礦產品生產與運銷環(huán)節(jié)相分離，由盟物流辦統(tǒng)一對煤炭等礦產資源和非資源貨物進行配置管理，實行公路、鐵路運銷“一票制”和“準運證制”等制度，由功能齊備的提供坑口起運到終端消費地中間環(huán)節(jié)過程的供應鏈服務，從而防止物流業(yè)稅費流失，達到增加地方財政收入和人員就業(yè)的目的。
    加快建設綜合物流園區(qū)。依托錫盟不同地區(qū)各類資源能源產業(yè)基地優(yōu)勢，按照“綜合物流園區(qū)－專業(yè)物流節(jié)點－物流配送站點”三級結點布局的模式，重點解決基地的路網、站場和運輸承載能力，對其運輸資源、運輸方式、運輸通道進行有效整合配置，形成全盟自上而下適應現(xiàn)代物流需求的功能完善的節(jié)點運輸基地，將全盟綜合物流園區(qū)功能定位為：集高速服務區(qū)功能、物流基本服務功能、特色物流服務功能、物流增值服務功能于一體的現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)示范基地。
    加快構建物流運輸通道。以現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設為目標，以貨運站場為依托和載體，著力構建以公路、鐵路為重點的全盟物流運輸通道。一是加快推進全盟公路網規(guī)劃和鐵路規(guī)劃。二是積極爭取交通樞紐貨運站場建設項目。三是發(fā)揮公鐵聯(lián)運綜合功能。
    著力構建物流信息服務系統(tǒng)�；�礎設施和信息系統(tǒng)是支撐物流業(yè)發(fā)展的兩個重要平臺，目前，錫盟道路運輸業(yè)信息系統(tǒng)十分落后，缺乏信息資源統(tǒng)一共享的平臺，需從三個層次加以建設和完善。第一層次是管理平臺，第二個層次是交易平臺，第三層次是安全管理平臺。
    整合運輸資源，培育和扶持重點物流企業(yè)發(fā)展。首先，加強物流企業(yè)的盟內注冊管理，整合重組運輸市場資源，形成集約化、專業(yè)化、規(guī)�；�的物流企業(yè)。在盟內選擇具有一定發(fā)展?jié)摿�和信譽較好的物流企業(yè)給予政策扶持，培育物流業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展錫盟物流業(yè)。其次，充分利用國家優(yōu)惠政策，積極實施招商引資工程，引進有實力、有經營管理經驗的國內外知名物流企業(yè)、運輸企業(yè)、貨代企業(yè)入駐園區(qū)，帶動錫盟現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
    圍繞資源型產業(yè)發(fā)展搭建交易平臺。根據(jù)重大工業(yè)項目布局，搭建交易平臺。對物流信息集聚、物流金融監(jiān)管、物流資金流轉、物流信用和物流服務交易等環(huán)節(jié)進行政策、財政、金融、貨幣、信用等方面的優(yōu)惠、扶持和引導，使物流產業(yè)釋放出更多的產業(yè)延伸功能。
    建立物流業(yè)發(fā)展的政策保障體系。涉及行業(yè)主導建設的全盟性綜合物流園區(qū)，要加大政府的政策引導和資金扶持力度。對符合條件的重點物流企業(yè)的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區(qū)的基礎設施建設給予必要的資金扶持。由政府負責園區(qū)外的“七通一平”等基礎設施建設。稅費優(yōu)惠政策方面，凡進駐園區(qū)的物流企業(yè)，均可享受運輸、倉儲營業(yè)稅抵扣政策，園區(qū)用電、用水、用氣等采用工業(yè)價格，減輕稅費負擔；政府前期資金投入方面，重點扶持物流業(yè)在信息化、標準化等方面的科技創(chuàng)新和應用。鼓勵物流企業(yè)應用供應鏈管理技術和信息技術，地方各級政府對物流企業(yè)的信息平臺建設也要積極給予扶持。
    建立物流業(yè)發(fā)展的投融資體系。鼓勵外資和民間資本投資物流園區(qū)，形成多渠道、多層次的投融資體系，積極引導銀行業(yè)金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持。通過招商引資，吸納民間資本，著力解決物流業(yè)發(fā)展中資金短缺問題。探索建立物流業(yè)發(fā)展專項基金保障體系，建立基礎設施(含辦公設施、信息平臺等)建設基金、人才培養(yǎng)(含培訓基地建設)基金，政府給予農牧民和城鎮(zhèn)居民購車貼息貸款的創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金和財政部門按照比例返還稅金的獎勵基金保障體系。
    圍繞 “圍封轉移”、“兩轉雙贏”戰(zhàn)略促進農牧民就業(yè)。依托錫盟富集的礦產資源開發(fā)所釋放的物流需求，加快發(fā)展物流業(yè)。通過生態(tài)物流產業(yè)鏈條的帶動，讓廣大農牧民投資或從事物流產業(yè)，并為農牧民提供與之技能相適應的就業(yè)崗位，使企業(yè)和牧民群眾的利益產生“捆綁”，效益逐步形成真正意義上的農牧民就業(yè)增收、安居的系統(tǒng)工程。
    強化物流業(yè)市場服務和監(jiān)管。在簡化物流項目審批程序，加快建立政策性服務保障機制的同時，切實強化運輸市場特別是道路運輸市場的監(jiān)管。加大對礦區(qū)、物流園區(qū)等貨物集散市場的整頓和規(guī)范力度，整頓道路運輸經營行為。對于造成粉塵污染、碾壓草場、噪音擾民等嚴重影響周邊環(huán)境與群眾生產生活等問題的道路運輸物流企業(yè)，一律停止道路運輸經營并且責令進行整改。
    此外，全盟進一步加強《貨運通行證》的管理，保證運輸資源的合理分配、地方增收和促進就業(yè)。
    （作者單位：內蒙古錫林郭勒盟發(fā)改委）