□ 劉秀霞 賀希格
“十二五”時(shí)期，錫林郭勒盟物流業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快改變物流業(yè)發(fā)展方式為主線，以加快運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為物流業(yè)的主攻方向，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型物流業(yè)為落腳點(diǎn)，積極推動全盟物流業(yè)由傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
    內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟盟委、行署在加快全盟物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源調(diào)控和促進(jìn)地區(qū)財(cái)稅增收，規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代物流體系，引導(dǎo)和扶持全盟物流企業(yè)做大做強(qiáng)，全面推動物流業(yè)健康快速有序發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作。隨著全盟物流工作的深入推進(jìn)，物流發(fā)展已初具規(guī)模，形成了錫林浩特市安快集團(tuán)物流、錫林浩特市民禾物流、多倫聯(lián)邦物流、西烏旗白音華物流、二連浩特利眾國際口岸物流等一批物流企業(yè)和物流園區(qū)。
    目前錫林郭勒全盟共有工商注冊物流企業(yè)183戶，全盟已建、在建規(guī)模以上物流園區(qū)24個，全盟物流園區(qū)占地總面積1650萬平方米，建設(shè)面積115萬平方米。近5年全盟物流固定資產(chǎn)投資完成22.3億元，全盟物流從業(yè)人員l.98萬人。
規(guī)劃先行
    基本原則：“十二五”時(shí)期，全盟物流業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快改變物流業(yè)發(fā)展方式為主線，以加快運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為物流業(yè)的主攻方向，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型物流業(yè)為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以“政府主導(dǎo)、行業(yè)運(yùn)作、社會參與、企業(yè)經(jīng)營、市場驅(qū)動、整合資源、提升功能、分步推進(jìn)”的思路，積極推動全盟物流業(yè)由傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，使錫盟物流業(yè)成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
    總體思路：依托錫盟的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，圍繞錫盟資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息網(wǎng)絡(luò)和物流政策保障“三大平臺”的建設(shè)，在全盟范圍內(nèi)形成信息便捷、物暢其流、管理先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、用戶滿意的社會化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系。
    目標(biāo)任務(wù)：“十二五”期間，圍繞錫盟資源和交通干線，重點(diǎn)建設(shè)一批大中型物流園區(qū)和物流配送中心，大力發(fā)展第三方物流，將錫林浩特建設(shè)成為區(qū)域性物流樞紐，將二連浩特建設(shè)成為口岸物流核心，將珠恩噶達(dá)布其口岸建設(shè)成為物流重要節(jié)點(diǎn)，將太仆寺旗建設(shè)成為南部五旗縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)畜產(chǎn)品物流交易中心。培育產(chǎn)值超億元以上物流企業(yè)5家以上。
    具體措施：按照物流業(yè)發(fā)展格局，以全盟綜合物流園區(qū)為中心，輻射帶動各節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮政府管理經(jīng)濟(jì)社會的職能，將綜合物流園區(qū)建設(shè)納入全盟總體規(guī)劃，合理配置園區(qū)用地，在道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、園區(qū)硬化、信息平臺建設(shè)等方面加大政策扶持和資金投入，通過政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)金融、稅務(wù)等相關(guān)部門入駐園區(qū)，形成集聚效應(yīng)。
強(qiáng)化落實(shí)
    加強(qiáng)落實(shí)煤炭等主要礦產(chǎn)資源的調(diào)控配置。落實(shí)做好錫盟資源型企業(yè)和非資源型企業(yè)在貨物銷售、裝卸、運(yùn)輸?shù)任锪鳂I(yè)務(wù)方面的配置管理工作，按照最大化的原則，加大對煤炭礦產(chǎn)資源的管控力度，促進(jìn)煤炭礦產(chǎn)品生產(chǎn)與運(yùn)銷環(huán)節(jié)相分離，由盟物流辦統(tǒng)一對煤炭等礦產(chǎn)資源和非資源貨物進(jìn)行配置管理，實(shí)行公路、鐵路運(yùn)銷“一票制”和“準(zhǔn)運(yùn)證制”等制度，由功能齊備的提供坑口起運(yùn)到終端消費(fèi)地中間環(huán)節(jié)過程的供應(yīng)鏈服務(wù)，從而防止物流業(yè)稅費(fèi)流失，達(dá)到增加地方財(cái)政收入和人員就業(yè)的目的。
    加快建設(shè)綜合物流園區(qū)。依托錫盟不同地區(qū)各類資源能源產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，按照“綜合物流園區(qū)－專業(yè)物流節(jié)點(diǎn)－物流配送站點(diǎn)”三級結(jié)點(diǎn)布局的模式，重點(diǎn)解決基地的路網(wǎng)、站場和運(yùn)輸承載能力，對其運(yùn)輸資源、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸通道進(jìn)行有效整合配置，形成全盟自上而下適應(yīng)現(xiàn)代物流需求的功能完善的節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸基地，將全盟綜合物流園區(qū)功能定位為：集高速服務(wù)區(qū)功能、物流基本服務(wù)功能、特色物流服務(wù)功能、物流增值服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)示范基地。
    加快構(gòu)建物流運(yùn)輸通道。以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)為目標(biāo)，以貨運(yùn)站場為依托和載體，著力構(gòu)建以公路、鐵路為重點(diǎn)的全盟物流運(yùn)輸通道。一是加快推進(jìn)全盟公路網(wǎng)規(guī)劃和鐵路規(guī)劃。二是積極爭取交通樞紐貨運(yùn)站場建設(shè)項(xiàng)目。三是發(fā)揮公鐵聯(lián)運(yùn)綜合功能。
    著力構(gòu)建物流信息服務(wù)系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)是支撐物流業(yè)發(fā)展的兩個重要平臺，目前，錫盟道路運(yùn)輸業(yè)信息系統(tǒng)十分落后，缺乏信息資源統(tǒng)一共享的平臺，需從三個層次加以建設(shè)和完善。第一層次是管理平臺，第二個層次是交易平臺，第三層次是安全管理平臺。
    整合運(yùn)輸資源，培育和扶持重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展。首先，加強(qiáng)物流企業(yè)的盟內(nèi)注冊管理，整合重組運(yùn)輸市場資源，形成集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的物流企業(yè)。在盟內(nèi)選擇具有一定發(fā)展?jié)摿�和信譽(yù)較好的物流企業(yè)給予政策扶持，培育物流業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展錫盟物流業(yè)。其次，充分利用國家優(yōu)惠政策，積極實(shí)施招商引資工程，引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)外知名物流企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、貨代企業(yè)入駐園區(qū)，帶動錫盟現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
    圍繞資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建交易平臺。根據(jù)重大工業(yè)項(xiàng)目布局，搭建交易平臺。對物流信息集聚、物流金融監(jiān)管、物流資金流轉(zhuǎn)、物流信用和物流服務(wù)交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行政策、財(cái)政、金融、貨幣、信用等方面的優(yōu)惠、扶持和引導(dǎo)，使物流產(chǎn)業(yè)釋放出更多的產(chǎn)業(yè)延伸功能。
    建立物流業(yè)發(fā)展的政策保障體系。涉及行業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的全盟性綜合物流園區(qū)，要加大政府的政策引導(dǎo)和資金扶持力度。對符合條件的重點(diǎn)物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲、配送、信息設(shè)施和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持。由政府負(fù)責(zé)園區(qū)外的“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，凡進(jìn)駐園區(qū)的物流企業(yè)，均可享受運(yùn)輸、倉儲營業(yè)稅抵扣政策，園區(qū)用電、用水、用氣等采用工業(yè)價(jià)格，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；政府前期資金投入方面，重點(diǎn)扶持物流業(yè)在信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的科技創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵物流企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理技術(shù)和信息技術(shù)，地方各級政府對物流企業(yè)的信息平臺建設(shè)也要積極給予扶持。
    建立物流業(yè)發(fā)展的投融資體系。鼓勵外資和民間資本投資物流園區(qū)，形成多渠道、多層次的投融資體系，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸支持。通過招商引資，吸納民間資本，著力解決物流業(yè)發(fā)展中資金短缺問題。探索建立物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金保障體系，建立基礎(chǔ)設(shè)施(含辦公設(shè)施、信息平臺等)建設(shè)基金、人才培養(yǎng)(含培訓(xùn)基地建設(shè))基金，政府給予農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民購車貼息貸款的創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金和財(cái)政部門按照比例返還稅金的獎勵基金保障體系。
    圍繞 “圍封轉(zhuǎn)移”、“兩轉(zhuǎn)雙贏”戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)。依托錫盟富集的礦產(chǎn)資源開發(fā)所釋放的物流需求，加快發(fā)展物流業(yè)。通過生態(tài)物流產(chǎn)業(yè)鏈條的帶動，讓廣大農(nóng)牧民投資或從事物流產(chǎn)業(yè)，并為農(nóng)牧民提供與之技能相適應(yīng)的就業(yè)崗位，使企業(yè)和牧民群眾的利益產(chǎn)生“捆綁”，效益逐步形成真正意義上的農(nóng)牧民就業(yè)增收、安居的系統(tǒng)工程。
    強(qiáng)化物流業(yè)市場服務(wù)和監(jiān)管。在簡化物流項(xiàng)目審批程序，加快建立政策性服務(wù)保障機(jī)制的同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化運(yùn)輸市場特別是道路運(yùn)輸市場的監(jiān)管。加大對礦區(qū)、物流園區(qū)等貨物集散市場的整頓和規(guī)范力度，整頓道路運(yùn)輸經(jīng)營行為。對于造成粉塵污染、碾壓草場、噪音擾民等嚴(yán)重影響周邊環(huán)境與群眾生產(chǎn)生活等問題的道路運(yùn)輸物流企業(yè)，一律停止道路運(yùn)輸經(jīng)營并且責(zé)令進(jìn)行整改。
    此外，全盟進(jìn)一步加強(qiáng)《貨運(yùn)通行證》的管理，保證運(yùn)輸資源的合理分配、地方增收和促進(jìn)就業(yè)。
    （作者單位：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟發(fā)改委）