□ 甘肅物流學(xué)會(huì)
    2011年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》 （簡(jiǎn)稱 “國九條”）。為了進(jìn)一步了解“國九條”的貫徹落實(shí)情況，甘肅物流學(xué)會(huì)于2011年10月份，組織開展了為期一個(gè)月的物流企業(yè)走訪活動(dòng)，對(duì)65家各種類型的物流企業(yè)進(jìn)行了工作調(diào)研。同時(shí)，于11月1日組織了15家重點(diǎn)物流企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，隨后又組織了20家民營物流企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談研討。甘肅物流業(yè)發(fā)展還存在哪些制約瓶頸？如何解決？
主要問題
    物流業(yè)發(fā)展遇到的營業(yè)稅率不統(tǒng)一、重復(fù)征稅、過高的路橋費(fèi)、過多過濫的罰款、配送車輛進(jìn)城難、卸貨難等物流頑癥，國九條都有正面回應(yīng)。但是在貫徹落實(shí)中，企業(yè)反映國九條政策雖好，但似乎只是“只見雷聲不見下雨”。比如，國九條明確提出要切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，解決物流企業(yè)營業(yè)稅率不統(tǒng)一的問題。但是目前還是按運(yùn)輸環(huán)節(jié)3%的稅率，倉儲(chǔ)、配送服務(wù)等環(huán)節(jié)5%的稅率上繳，并且還有重復(fù)征稅的現(xiàn)象。國九條的優(yōu)惠政策措施都有類似情況，難以操作執(zhí)行，一切照舊，根本落不實(shí)，制約了物流企業(yè)的提升和發(fā)展。
    管理政出多門
    企業(yè)反映目前物流業(yè)主管部門過多，發(fā)改委、工信委、交通廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局、工商局、公路局、運(yùn)管局等省、市有關(guān)部門不下13個(gè)之多，并且都有一定的管理權(quán)限。由于行政管理體制上的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本的增加，也對(duì)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代物流流通方式的引入和推廣形成障礙。同時(shí)，多頭管理實(shí)質(zhì)上等于沒人管理。管理上的政出多門，帶來較多的來自各個(gè)部門重復(fù)處罰，重復(fù)檢查。
    物流市場(chǎng)混亂
    企業(yè)反映物流市場(chǎng)比較混亂的問題，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)的設(shè)置不夠規(guī)范和科學(xué)合理，條塊分割、部門分割、地區(qū)分割的現(xiàn)象突出，一哄而上搞物流、低水平重復(fù)建設(shè)，多數(shù)物流市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目屬于供應(yīng)能力的數(shù)量擴(kuò)張，而不是通過整合原有資源來提升協(xié)同供應(yīng)能力。二是在審批物流企業(yè)時(shí)門檻太低。甘肅省現(xiàn)有近3000家物流企業(yè)，但一半以上屬于以貨運(yùn)倉儲(chǔ)為主的小企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全部物流市場(chǎng)中，車輛在10臺(tái)以上的公司，比例不到10%，車輛在50臺(tái)以上的公司，比例不到3%，而只擁有1~2臺(tái)的運(yùn)輸戶，占了將近50%以上，整體上處于小、散、弱、差的狀況。
    “第三方”發(fā)展滯后
    第三方物流企業(yè)對(duì)于物流資源的優(yōu)化配置有著積極的意義，也是物流業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。但是由于目前甘肅省部分工商企業(yè)、物流企業(yè)還沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏現(xiàn)代物流理念，對(duì)物流企業(yè)間資源整合、重組的積極性不高。部分大型工業(yè)企業(yè)擁有自己的運(yùn)輸物流部門，“小而全、大而全，肥水不流外人田”的思想意識(shí)還很強(qiáng)，沒有充分意識(shí)到第三方物流對(duì)企業(yè)降低成本、提高效率、改善服務(wù)方面的重要性，缺乏對(duì)企業(yè)內(nèi)部物流業(yè)務(wù)進(jìn)行重組剝離的熱情。加之，政府對(duì)第三方物流業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)、支持力度不夠，在很大程度上限制了社會(huì)化、專業(yè)化物流服務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展，致使企業(yè)大量潛在的物流需求不能轉(zhuǎn)化為社會(huì)化有效的市場(chǎng)需求，從而制約了第三方物流市場(chǎng)的形成和物流企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展空間的擴(kuò)大。
    交通運(yùn)輸問題多
    在這次調(diào)研中，企業(yè)反映最突出，最強(qiáng)烈的就是過高的過路、過橋費(fèi)，過多過濫的罰款，配送車輛進(jìn)城難、卸貨難和運(yùn)輸車輛限行等幾個(gè)方面。目前運(yùn)輸成本，特別是油價(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格的一再上升，而運(yùn)價(jià)每噸公里從3毛錢左右降到了兩毛錢，跑一趟長途運(yùn)輸基本上處于虧損狀態(tài)。而要想獲得利潤，只能是超載，而超載就要遭遇數(shù)額不等的罰款。尤其是甘肅境內(nèi)物流配送車輛缺乏無縫對(duì)接，返程空駛率極高，但也得同樣繳納過高的路橋費(fèi)，致使企業(yè)不堪重負(fù)。而且，大型貨運(yùn)車輛不能進(jìn)城，為保證按時(shí)送貨，必須由7~8輛微型面包車換運(yùn)，既加大了運(yùn)輸成本，又導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的交通堵塞和空氣污染。此外，車輛實(shí)行限號(hào)行使，致使許多物流企業(yè)頻繁的調(diào)用外地車輛，根本沒有達(dá)到車輛限行的目的。
    除了以上企業(yè)反映比較集中的問題，還存在甘肅省物流基礎(chǔ)建設(shè)落后，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施總量少、水平低、性能差；三產(chǎn)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈短；倉儲(chǔ)設(shè)施陳舊落后，現(xiàn)代化程度低、能耗大、效率低；區(qū)域發(fā)展不平衡，省內(nèi)之間、城鄉(xiāng)之間互動(dòng)性不足等。
解決思路
    建議省政府出臺(tái)相關(guān)配套政策
    國九條在企業(yè)貫徹中確實(shí)難以落實(shí)到位，究其原因主要是一系列的優(yōu)惠政策措施原則性較強(qiáng)，但有關(guān)部門不便于操作執(zhí)行。要保證國九條真正落到實(shí)處，主體在政府，建議政府根據(jù)國九條的政策措施，結(jié)合甘肅省物流業(yè)的實(shí)際，盡快研究制定出臺(tái)便于操作執(zhí)行的促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的配套政策措施，并建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，真正形成合力，做到令出必行，促使優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
    加大物流業(yè)管理體制改革力度
    針對(duì)目前物流業(yè)的多頭管理狀況，建議在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立統(tǒng)一的物流管理部門�；蚴菂⒄諊�家做法，建立由相關(guān)部門組成的現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會(huì)議制度，整合各有關(guān)部門的管理職能，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的管理權(quán)限，理順管理體制、強(qiáng)化部門分工、落實(shí)工作責(zé)任，建立各部門密切配合，齊抓共管、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決物流業(yè)發(fā)展的問題。
    規(guī)范物流市場(chǎng)，嚴(yán)把審核關(guān)
    建議政府對(duì)現(xiàn)有物流市場(chǎng)進(jìn)行必要的規(guī)范和整頓，要按城市發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地配置物流市場(chǎng)，要完善物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范經(jīng)營行為。在審批物流建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要切實(shí)避免一哄而上，重復(fù)建設(shè)；在審批物流企業(yè)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，適當(dāng)提高門檻，切實(shí)避免物流業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)并支持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)通過兼并重組加強(qiáng)聯(lián)盟合作等方式，對(duì)小、散、弱的物流設(shè)施資源進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配置。
    加大第三方物流建設(shè)支持力度
    針對(duì)甘肅省第三方物流發(fā)展滯后的問題，建議政府設(shè)立“物流業(yè)發(fā)展扶持引導(dǎo)基金”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)制造業(yè)與物流企業(yè)建立合作關(guān)系，通過資產(chǎn)重組，組建第三方物流企業(yè)。給予已經(jīng)具備第三方物流發(fā)展要素的企業(yè)一定的資金扶持，促使其做大做強(qiáng)。要加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，對(duì)符合條件的重點(diǎn)物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持引導(dǎo)。
    切實(shí)改善經(jīng)營環(huán)境
    針對(duì)企業(yè)難以承受的過高的過路過橋費(fèi)，建議政府適當(dāng)降低過路過橋費(fèi)，按照規(guī)定逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，控制收費(fèi)公路規(guī)模，加大對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，撤銷不合理的收費(fèi)站點(diǎn)，清理向貨運(yùn)車輛收取的各種費(fèi)用，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)物流企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款。對(duì)城市物流配送車輛放寬限行標(biāo)準(zhǔn)，并逐步取消限號(hào)行駛，對(duì)物流配送車輛返程空駛的給予減免過路過橋費(fèi)，推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，提高車輛通行效率、降低企業(yè)運(yùn)輸成本，促進(jìn)物流車輛的便利通行。
    加大物流統(tǒng)計(jì)核算的支持力度
    甘肅省物流統(tǒng)計(jì)核算是政府委托學(xué)會(huì)承擔(dān)的一項(xiàng)具體的工作。物流統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)跨行業(yè)、專業(yè)性強(qiáng)、基礎(chǔ)薄弱的開創(chuàng)性工作，許多工作還有待于進(jìn)一步開拓和完善。要逐步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍、開發(fā)應(yīng)用物流統(tǒng)計(jì)軟件、建立物流信息數(shù)據(jù)庫、籌建物流統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，增加審核、分析、核算功能等。建議政府進(jìn)一步加大對(duì)全省物流統(tǒng)計(jì)核算工作的支持力度，提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量，切實(shí)為各級(jí)政府部門準(zhǔn)確把握物流業(yè)發(fā)展情況，制定物流政策和規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。