□ 本報記者隋秀勇
    快遞實名制要理清特殊性與普遍性的關(guān)系，理清效率與安全的關(guān)系，否則可能造成社會及快遞企業(yè)的不便及效率的降低。
    就在業(yè)界揣測快遞實名制何時在全國范圍內(nèi)鋪開之時，2月28日，國家郵政局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強快遞企業(yè)收寄驗視工作的通知》 （以下簡稱 “《通知》”），要求快遞企業(yè)加強收寄環(huán)節(jié)的驗視工作，對用戶交寄的物品，必須全部檢查，用戶拒絕開拆、拒絕驗視的，不予收寄。對收寄驗視制度落實不到位的企業(yè)，必須依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至依法吊銷快遞經(jīng)營許可證。
    這并不是郵政局第一次對快遞企業(yè)收寄環(huán)節(jié)作出要求。早在2011年8月，國家郵政局就頒布了《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》。其中就明確提出，快遞企業(yè)要建立并執(zhí)行快件收寄驗視制度。但是，這一制度的執(zhí)行狀況很不理想。
    再次出臺《通知》，國家郵政局的解釋是，強化驗視制度是為防止危險品流入快遞渠道。不過，面對快遞行業(yè)存在的諸多操作不規(guī)范，在與之配套的政策和相關(guān)法律層面并不健全的情況下，一紙通知，對快遞企業(yè)能產(chǎn)生多大的約束力？
阻力重重
    國家郵政局的“新政”，讓快遞企業(yè)在收寄時，要求客戶開箱驗貨的底氣更足了。但是其在執(zhí)行“新政”時，依然有些“畏首畏尾”。盡管收寄環(huán)節(jié)“面檢”的出發(fā)點是好的，不僅有利于保證收件人、寄件人和快遞公司三者的權(quán)益，還有利于規(guī)范快遞市場。但是推行的難度依然很大。“一旦開包驗視，會引發(fā)客戶的不配合甚至反感。”負責(zé)北京海淀區(qū)西北旺附近4個小區(qū)的快遞員小張抱怨說，“有些客戶一聽說要驗貨，就當(dāng)著我的面直接給其他快遞公司打電話。”
    小楊對“新政”的不滿，除了因客戶的不配合外，更主要的還是收寄快件效率的降低，影響了他的收入。“以前，我收一個快件也就需要3分鐘的時間。現(xiàn)在要求開包驗貨，就算是經(jīng)驗豐富的人，時間可能也要翻一倍甚至數(shù)倍。收貨數(shù)量少了，提成自然隨之減少。”
    對“新政”抱怨的不單單是一線的快遞員，還有網(wǎng)店的經(jīng)營者。周先生在淘寶網(wǎng)上經(jīng)營著一家服裝店。“我每天要發(fā)100多件，平均一件包裹的打包時間就需要10分鐘。每件都需要開包檢查是一件‘不可能完成的任務(wù)’。而且快遞員不可能等著你重新打包。”周先生說。
    雖然在推行“新政”時面臨諸多困難，不過，多家快遞公司還是積極地執(zhí)行著“開箱驗視”的制度。申通速遞相關(guān)負責(zé)人介紹稱，申通北京區(qū)各個網(wǎng)點已經(jīng)執(zhí)行收件包裹當(dāng)面查驗，并要求快遞員對自己所負責(zé)的投遞物品簽名蓋驗視章。一旦出現(xiàn)問題，便可直接尋查到所負責(zé)的快遞員。宅急送方面也表示，對于在3月1日開始實行的“面檢”和加蓋驗視章，宅急送總部以及各分公司已經(jīng)和每位快遞員都簽訂了安全責(zé)任狀。
    盡管部分快遞企業(yè)很配合，但是“開箱驗視”過程中出現(xiàn)的問題依然棘手。
    有些貨物的屬性不是通過肉眼就可以分辨的；有的物品是多層包裝的，不可能要求全部打開；有的一些涉及到商業(yè)機密的文件，快遞員是不是也必須“面檢”……
    在中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇看來，開包驗視的規(guī)定并不具備可操作性，其更大程度上是一種起到震懾作用的抑制措施。不過，也有專家指出，任何一項制度都不可能等到完善才開始執(zhí)行。執(zhí)行過程中暴露出的問題，會加快制度完善的進程。
如何落實
    2008年以來，中國電子商務(wù)市場的暴發(fā)式增長，也帶動了我國快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)快遞行業(yè)每年正以50%的速度增長，2011年中國快遞業(yè)市場規(guī)模有望突破800億元。不過，在快遞行業(yè)欣欣向榮的背后，也同時存在著許多亟待解決的問題，快速增長的市場需求與行業(yè)規(guī)范的緩慢出臺形成了矛盾。其中快件安全問題備受社會各界關(guān)注。“開包驗視”有助于防范安全事故，在一定程度上增加快遞安全系數(shù)。這是該項制度在快遞行業(yè)推廣的最主要原因。
    對于“開包驗視”制度，有業(yè)界人士認(rèn)為，這是推行實名制的先兆。而在徐勇看來，快遞實名制要理清特殊性與普遍性的關(guān)系，理清效率與安全的關(guān)系，否則可能造成社會及快遞企業(yè)的不便及效率的降低。
    在國際上，沒有要求所有寄件人提供身份信息的慣例。以美國為例，應(yīng)對郵包炸彈等風(fēng)險郵件主要是靠技術(shù)手段。要求快遞公司所有轉(zhuǎn)運中心配置先進的X光機查驗包裹，重點嫌疑地區(qū)則由安全部門檢查。有專家指出，技術(shù)手段是防范風(fēng)險郵件的關(guān)鍵。應(yīng)該加大投入，在所有快遞轉(zhuǎn)運站強制安裝安檢設(shè)備，無需轉(zhuǎn)運的同城快遞，則有針對性地推行開箱驗證。
    徐勇認(rèn)為，對于商業(yè)客戶，應(yīng)簽訂有效合同，以防商業(yè)泄密；對于個人客戶，在辦公室、住宅區(qū)等固定場所程序可以適當(dāng)簡化，只需進行身份驗證，以防侵犯隱私。
    上海市快遞行業(yè)協(xié)會秘書長陳麟驊認(rèn)為，政府可以投入資金、技術(shù)和設(shè)備，在物流中轉(zhuǎn)站或者分揀中心集中定點進行X光機安檢，不開封即可對快件進行安全檢查。
    而且，為了保障快遞安全，僅僅實名制還遠遠不夠，還需加強社會誠信體系建設(shè)。上海大學(xué)現(xiàn)代物流研究中心常務(wù)副主任儲雪儉建議，建立誠信檔案，將寄送快件不誠信行為記錄在案。一旦發(fā)生安全事故，相關(guān)人物進入“黑名單”，相關(guān)部門對其進行重點監(jiān)控。