□本報記者曹亞慧
    日前，山西省的5位全國政協(xié)委員在全國政協(xié)會議上聯(lián)名提案，建議國家停止征收煤炭鐵路建設(shè)基金，取消大秦線、京原線、京秦線、豐沙大線四線運煤特價收費，取消煤炭企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)，以利煤炭企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中平等競爭。這是繼去年全國“兩會”之后，第二份建議取消煤炭鐵路建設(shè)基金的提案。
    據(jù)了解，所謂“鐵路建設(shè)基金”，是指經(jīng)國家批準(zhǔn)征收的、專門用于鐵路建設(shè)的政府性基金。該基金從1991年3月1日開始收取。鐵路建設(shè)基金主要用于國家計劃內(nèi)的大中型鐵路建設(shè)項目以及與建設(shè)有關(guān)的支出。目前鐵路建設(shè)基金主要用于三個方面：歸還鐵路建設(shè)長期貸款本息、用做擔(dān)保發(fā)行鐵路建設(shè)債券和直接投入鐵路建設(shè)。原本鐵路建設(shè)基金于2006年執(zhí)行到期，但后來國家頒布《財政部關(guān)于延續(xù)農(nóng)網(wǎng)還貸資金等17項政府性基金政策問題的通知》，又再度延長其收取期限。
    由于煤炭是大宗物資，每年通過鐵路運輸?shù)拿禾空艰F路總運量的50％左右。煤炭企業(yè)已經(jīng)成為鐵路建設(shè)基金的主要承擔(dān)者。根據(jù)國家規(guī)定,對運輸煤炭、焦炭、水泥、非金屬礦及鋼鐵等收取的鐵路建設(shè)基金按0.33元／噸公里計費。
    中國社科院研究生院教授岳福斌在去年進(jìn)行的一份調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：煤炭的鐵路運輸一直是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。在運力不足的情況下，煤炭企業(yè)的運輸成本一直不斷上升。例如，山西北部煤炭企業(yè)，運輸費用由基本運費、印花稅、中轉(zhuǎn)作業(yè)費、鐵路建設(shè)基金等構(gòu)成。其中，鐵路建設(shè)基金比例最高。因此，近年來，廢止“煤炭鐵路建設(shè)基金”之聲不斷。
    作為煤炭調(diào)出大省，山西煤炭企業(yè)對煤炭鐵路建設(shè)基金的收取自然十分敏感。5位山西政協(xié)委員認(rèn)為，鐵路建設(shè)基金已經(jīng)成為煤炭企業(yè)的剛性支出，加重了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此建議取消。
    目前，中國煤炭運輸主要集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、寧夏、甘肅和黑龍江等省區(qū)。這些地區(qū)是我國主要的煤炭供應(yīng)區(qū)，每年煤炭調(diào)儲量相當(dāng)于當(dāng)年全國煤炭總產(chǎn)量的35％左右，煤炭外運量大、運距遠(yuǎn)，一般超過全國平均運價里程的2倍，交納的鐵路建設(shè)基金也是全國平均的2倍。征收鐵路建設(shè)基金，使西部和東北地區(qū)外運煤炭到貨價格居高不下，難以將這些地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加劇了我國煤炭供需結(jié)構(gòu)性矛盾。
    此外，“取消鐵路建設(shè)基金”的呼聲日盛，與鐵路投資機(jī)制的多元化不無關(guān)系。隨著鐵路建設(shè)投資體制改革不斷深化，多元化的鐵路建設(shè)投資機(jī)制逐漸形成，那些“投資主體已經(jīng)多元化”的鐵路企業(yè)，就成為此次提案矛頭直指的質(zhì)疑對象。
    目前鐵路建設(shè)基金是從“運價”中提取的。如煤炭企業(yè)走鐵路企業(yè)進(jìn)行運輸，則該筆基金由鐵路企業(yè)收取。那該筆費用是否最終被這些鐵路企業(yè)使用？是否收取后統(tǒng)一上繳鐵道部？等一系列問題成為爭議焦點。