□本報記者楊達卿
    細看近兩年的國家政策動向，會發(fā)現(xiàn)有一個關(guān)鍵詞越來越頻繁地出現(xiàn)。這就是“民生”。
    2011年12月，胡錦濤在“2012年中央經(jīng)濟工作會議”上指出：“面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)……”
    2012年2月，溫家寶在《政府工作報告》意見征詢座談會上指出：“政府工作的中心是民生�！睖丶覍毺貏e談到醫(yī)改等涉及民生的話題。2012年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確指出：“要堅持把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點……”
    2012年3月5日，財政部在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》指出，近兩年財政支出重點是對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的投資。
    “民生”不是新概念，革命先行者孫中山曾提出“三民主義”：民族主義、民權(quán)主義、民生主義。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，中國正走向一個國富民強的新時代，這也給我們改善民生提供了堅實的經(jīng)濟條件和物資基礎(chǔ)。改善民生，呼喚我國大力發(fā)展民生物流。
    民生物流是側(cè)重于人民群眾生活的物流服務(wù)，關(guān)系老百姓吃、穿、用、住、行等方面的物流運轉(zhuǎn)。主要包括醫(yī)藥物流、食品物流、社區(qū)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等。而長期以來我國“重生產(chǎn)，輕流通；重工業(yè)，輕服務(wù)”的發(fā)展模式，造成我國在民生領(lǐng)域的物流服務(wù)發(fā)展不足，成為惠民生的大瓶頸。
    調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切需求
    根據(jù)世界銀行的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，世界發(fā)達國家服務(wù)業(yè)增加值占本國GDP的70%以上，而金融、商貿(mào)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比例高達70%以上。但工業(yè)和制造業(yè)增加值僅占發(fā)達國家GDP比例的20%以上。而中國數(shù)據(jù)恰恰與這個相反，中國是工業(yè)和制造業(yè)增加值占GDP比重偏高，服務(wù)業(yè)占比偏小。為什么？因為我們經(jīng)濟發(fā)展存在兩個明顯的結(jié)構(gòu)性問題。
    國內(nèi)產(chǎn)經(jīng)結(jié)構(gòu)：雖然我國長期位居全球最大制造業(yè)大國，但國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也長期是“重生產(chǎn)、輕流通”和“重工業(yè)、輕服務(wù)”。這種情況也因新中國剛建立時，物資貧乏，屬于短缺經(jīng)濟時代，工業(yè)生產(chǎn)成為經(jīng)濟發(fā)展的首要支撐；同時，由于我國長時間實施計劃經(jīng)濟，生產(chǎn)以計劃指令為導(dǎo)向，而不是以市場消費為導(dǎo)向，這也導(dǎo)致重工業(yè)生產(chǎn)，輕視流通服務(wù)。
    這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的弊端已經(jīng)十分突出，亟待解決。全國最大的土豆產(chǎn)地中國內(nèi)蒙古烏蘭察布市屢屢遭遇豐產(chǎn)滯銷；中國最大的蘋果汁生產(chǎn)基地陜西洛川也經(jīng)常遭遇豐產(chǎn)滯銷；2011年全國各地出現(xiàn)白菜豐產(chǎn)滯銷……一方面是百姓買不到物美價廉的蔬菜，一方面是菜農(nóng)的豐產(chǎn)蔬菜爛在地頭。近年來，國家積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高商貿(mào)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)地位。要惠民生，需要國家積極調(diào)整生產(chǎn)和流通，制造和服務(wù)的結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展相關(guān)民生商品的物流服務(wù)。
    外向內(nèi)向結(jié)構(gòu)：推動中國成為全球第一制造業(yè)大國，在服裝、家電、家具等領(lǐng)域成全球最大生產(chǎn)國的，也是中國外向型經(jīng)濟模式。中國長期位居全球第一出口大國，以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟，拉動了“中國制造”，也推動了中國外貿(mào)物流市場的繁榮，并走出了全球最大的干散貨運輸企業(yè)中遠集團。但在中國貨物貿(mào)易繁榮背后，是中國服務(wù)貿(mào)易落后。到2012年，中國服務(wù)貿(mào)易已是連續(xù)近20年逆差，而其中逆差最大的就是運輸物流服務(wù)貿(mào)易。
    在外貿(mào)物流逆差背后，更有內(nèi)貿(mào)物流梗塞，老百姓的衣食住行的商品主要依賴內(nèi)貿(mào)物流配送。但有報道顯示：同一條“中國制造”的牛仔褲，在中國超市的價格竟然高于在美國超市的價格，因為我們物流環(huán)節(jié)過散，導(dǎo)致牛仔褲價格趨高；而從青海運到上海的一箱蔬菜價格，竟然比從上海運到美國還貴，因為我們過路費過橋費等增加了蔬菜成本。
    目前，國家已經(jīng)把外向型經(jīng)濟調(diào)整為內(nèi)外兼修。要惠民生，需要國家積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)物流，重視蔬菜、食品、醫(yī)藥等涉及民生領(lǐng)域物流的公共投入，并推動行業(yè)企業(yè)整合發(fā)展。
    轉(zhuǎn)方式的迫切需求
    2007年，黨的“十七大”明確提出我國“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也成為我國“十一五”經(jīng)濟工作的一大主線�！笆�二五”期間，我國仍將深入推進“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，推進經(jīng)濟發(fā)展集約化發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。而涉及老百姓衣、食、住、行等民生領(lǐng)域的制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，也是國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前，國家把政府工作中心調(diào)向民生領(lǐng)域，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也需要重視相關(guān)民生領(lǐng)域物流。
    相比日本和歐美發(fā)達國家，以精益物流支撐的工商企業(yè)精益供應(yīng)鏈，中國還是以粗放的傳統(tǒng)物流服務(wù)工商企業(yè)轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈。在涉及民生領(lǐng)域的醫(yī)藥流通、食品流通、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域也是如此。也因為中國醫(yī)藥、食品、農(nóng)產(chǎn)品等企業(yè)長期位居外資巨頭全球供應(yīng)鏈的低端。例如在醫(yī)藥領(lǐng)域，中國可生產(chǎn)化學(xué)原料藥1500多種，產(chǎn)能占全球20%以上，而中國很多高價進口藥，其原料多半產(chǎn)自中國。但中國藥企只能賺取低廉的利潤，而掌握渠道和技術(shù)的外資巨頭卻憑借全球供應(yīng)鏈體系賺取高額利潤。
    據(jù)央視《每周質(zhì)量報告》的調(diào)查報道顯示，國內(nèi)一些常用藥品出廠價格和零售價之間存在巨大差異，中間利潤甚至超過6500%。一些用于治療肺炎、胃炎和止痛的常用藥品，從出廠到醫(yī)院零售的中間利潤都超過了400%。這一方面顯示出，我國醫(yī)藥流通的粗放發(fā)展，造成流通環(huán)節(jié)過多；另一方面，也折射中國醫(yī)藥現(xiàn)代物流體系發(fā)展不足，不足以承接醫(yī)藥大物流服務(wù)。
    在“兩會”期間，全國人大代表、商務(wù)部部長陳德銘指出，近兩年，我國物流成本占GDP的比例都維持18%左右，這是一個比較高的比例。而大部分發(fā)達國家是8%~10%。中國還有至少一半的物流成本可以壓縮掉。
    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進企業(yè)升級發(fā)展，也呼喚相關(guān)部門在涉及民生相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域，加快集約化的物流公共平臺，以及物流信息化等方面的建設(shè)；同時市場呼喚一些領(lǐng)先企業(yè)，注重在民生物流領(lǐng)域進行投資建設(shè)。
    擴內(nèi)需的迫切需求
    自2008年全球金融危機以來，外貿(mào)出口市場的低迷，使得中國企業(yè)陷入發(fā)展困境。目前，尚在發(fā)酵的歐債危機還在影響中國的出口。擴大國內(nèi)需求，刺激百姓消費，成為保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的一大重要舉措。
    長期拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”就是“投資、出口、消費”。但隨著中國對房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)的調(diào)控發(fā)展，以及歐美經(jīng)濟低迷帶來的出口不興，“三駕馬車”的主力似乎就在“消費”了。但中國過去依賴的“消費”，更多是外需消費，國內(nèi)需求消費卻沒得到充分挖掘。由此，國家積極擴大內(nèi)需�！皵U大內(nèi)需，刺激消費”無不依賴民生物流體系的支撐。目前，國內(nèi)消費不旺，也在一定程度上受高物價等因素影響。而高物價的成因在很大程度上由于流通不暢。這表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟“二元化”，城鄉(xiāng)物流不對稱，鄉(xiāng)下蔬菜水果進城被層層渠道加價。全國人大代表、寶供物流集團董事長作了一個調(diào)研，顯示農(nóng)產(chǎn)品從地頭到餐桌，平均流通環(huán)節(jié)有4~5個。而城市商品也出現(xiàn)下鄉(xiāng)難，物流體系難以支撐。商務(wù)部推進的“萬村千鄉(xiāng)”工程，更多是商貿(mào)流通體系的建設(shè)，而缺乏現(xiàn)代物流體系的建設(shè)。城鄉(xiāng)物流體系的不對稱，也造成了物流不暢，物價畸高。
    二是城鎮(zhèn)物流缺規(guī)劃，公益性物流平臺缺乏，配送車進城難、配送車停車難。由于缺乏專業(yè)物流規(guī)劃指導(dǎo)等，我國大部分城市建設(shè)只有交通的概念，缺乏物流的概念，使得物流車進城難。另外，大部分城市有交通樞紐建設(shè)概念，卻無公共物流平臺（樞紐）的概念，也造成城市物流不暢。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，該文化或?qū)⒂�加突出�?
    全國人大代表、傳化集團董事長對本報記者說：“在日本等發(fā)達國家，城市物流的快捷通暢，也得益于城市物流規(guī)劃比較好。同時有政府的牽頭建設(shè)，大型公益物流平臺保障著城市需求物資的順暢供應(yīng)�！�
    控物價的迫切需求
    自2007年以來，我國國內(nèi)食品等物資受國際及國內(nèi)原材料成本等上漲因素影響，觀察通貨膨脹的體溫計CPI（消費價格指數(shù)）持續(xù)走高，通貨膨脹壓力有增無減。在《政府工作報告》中，保持物價總水平基本穩(wěn)定，也成為2012年我國政府工作中的第二大任務(wù)。
    而推高CPI指數(shù)的很大一部分因素來自攀升的食品、糧食、蔬菜等價格。也因此，《政府工作報告》針對控物價提出，要落實好“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制……加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系；要搞活流通、降低成本；要多管齊下，切實把物流效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處。
    流通連接著生產(chǎn)和消費兩端，而物流則貫穿生產(chǎn)-流通-消費的全過程，流通經(jīng)濟的靈魂就是現(xiàn)代物流服務(wù)。因此，要從全局控物價，需要樹立大物流觀念；要穩(wěn)定物價，需要推進現(xiàn)代物流在糧食、食品等相關(guān)民生經(jīng)濟領(lǐng)域。從商貿(mào)物流服務(wù)看，影響物價的突出因素包括：
    一是國內(nèi)大型公共物流平臺建設(shè)不足。比如2010年本報報道的內(nèi)蒙古土豆物流問題。內(nèi)蒙古銷往北京的土豆，先要輾轉(zhuǎn)運到山東蔬菜批發(fā)市場，然后再返運北京銷售。這樣的漫游增加了許多物流成本�？刂莆飪r需要相關(guān)方，加強大型物流公共平臺的扶持建設(shè)。
    二是相關(guān)民生物流服務(wù)企業(yè)集約化不夠，缺乏網(wǎng)絡(luò)完善的大型物流企業(yè)。這造成蔬菜農(nóng)產(chǎn)品等物流從倉儲、包裝、分銷、配送等環(huán)節(jié)難以實現(xiàn)一體化物流作業(yè)�，F(xiàn)行的綠色物流通道政策，更多是在節(jié)假日的權(quán)宜之計。要使蔬菜農(nóng)產(chǎn)品等物流成本真正降低，從根本上需要強化龍頭企業(yè)整合發(fā)展，開展一體化的現(xiàn)代物流服務(wù)。