□中國物流與采購聯(lián)合會
    編者按：“物流國九條”出臺后，有關(guān)政策措施落實情況如何，人們十分關(guān)注。近期，中國物流與采購聯(lián)合會作了“物流國九條”政策落實情況的調(diào)查報告。調(diào)查報告對“物流國九條”政策措施落實情況進行了全面分析，并提出了繼續(xù)深化落實的十條建議�，F(xiàn)予刊登，以饗讀者。
    2011年8月，《國務院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》 （國辦發(fā) 〔2011〕38號） （“國九條”）出臺以來，政府有關(guān)部門分頭落實，廣大物流企業(yè)充滿期待。為深入了解政策落實情況，收集和反映企業(yè)訴求，促進政策全面落實，中國物流與采購聯(lián)合會于2012年2月在會員單位內(nèi)開展了“物流國九條”政策落實情況調(diào)查。截至3月1日，本次調(diào)查共收到會員單位有效調(diào)查問卷120份。
    在有效問卷中，按照企業(yè)所有制性質(zhì)分，國有企業(yè)53家，占44%；民營企業(yè)60家，占50%；外資和中外合資企業(yè)7家，占6%。
    按照企業(yè)類型分，綜合型物流企業(yè)62家，占52%；運輸型物流企業(yè)46家，占38%；倉儲型企業(yè)12家，占10%。
    在被調(diào)查企業(yè)中，通過物流企業(yè)綜合評估的企業(yè)95家，占79%。其中，5A級企業(yè)18家，占企業(yè)總數(shù)的15%；4A級企業(yè)44家，占37%；3A級企業(yè)29家，占24%；2A級企業(yè)4家，占3%。
    調(diào)查顯示，2011年，89%的被調(diào)查企業(yè)主營業(yè)務收入實現(xiàn)同比增長，平均增幅28%；75%的企業(yè)利潤實現(xiàn)同比增長，平均增幅17%。
    從收入規(guī)�？矗�88%的企業(yè)主營業(yè)務收入在5000萬元以上，73%的企業(yè)在1億元以上，31%的企業(yè)在10億元以上，22%的企業(yè)在20億元以上，5%的企業(yè)在50億元以上。
    從利潤規(guī)�？�，93%的企業(yè)利潤在100萬元以上，66%的企業(yè)利潤在500萬元以上，56%的企業(yè)利潤在1000萬元以上，23%的企業(yè)利潤超過5000萬元，13%的企業(yè)利潤超過1億元，3%的企業(yè)利潤超過5億元。
    一、 “物流國九條”政策措施落實情況分析
    總體來看，“物流國九條”出臺以來，各地、各有關(guān)部門積極推動落實，在稅收、交通、投融資和土地等政策方面，都有不同程度進展。但與國務院辦公廳文件要求還有較大差距，與物流企業(yè)所需要的政策環(huán)境還有相當距離。
    （一）營業(yè)稅差額納稅試點工作取得明顯效果
    在被調(diào)查企業(yè)中，營業(yè)稅差額納稅試點企業(yè)有51家，占43%。統(tǒng)計顯示，2011年，試點企業(yè)平均減少重復納稅額372萬元。其中75%的企業(yè)減少重復納稅超過50萬元，63%的企業(yè)超過100萬元，33%的企業(yè)超過500萬元，27%的企業(yè)超過1000萬元。部分大型物流企業(yè)集團減負效果明顯，調(diào)查中有3家企業(yè)減少重復納稅額超過5000萬元。相對于其他政策，稅收試點工作成效明顯，受到企業(yè)普遍歡迎。
    對于未能享受該項政策的被調(diào)查企業(yè)，48%的企業(yè)是因為不符合試點政策條件，12%的企業(yè)不知道有該項政策，10%的企業(yè)符合條件但申請沒有通過�？傮w來看，試點政策門檻仍然偏高，試點范圍還有待擴大。被調(diào)查企業(yè)中，大部分中西部地區(qū)的物流企業(yè)由于規(guī)模偏小，達不到試點政策規(guī)定的條件。
    （二）營業(yè)稅改征增值稅試點企業(yè)稅負增加較多
    被調(diào)查企業(yè)中，參與了營業(yè)稅改征增值稅試點工作的企業(yè)有21家，占18%。統(tǒng)計顯示，2012年1月份，67%的試點企業(yè)實際繳納增值稅有一定程度的增加，平均增加稅負5萬元。換算成營業(yè)稅體制，57%的企業(yè)稅負增加超過5萬元，24%的企業(yè)稅負增加超過10萬元，個別大型物流企業(yè)集團稅負增加超過100萬元。調(diào)查企業(yè)反映，稅負增加的主要原因是交通運輸服務稅率上調(diào)幅度較大，而企業(yè)實際可抵扣項目較少。運輸和倉儲等其他物流環(huán)節(jié)仍然實行不同的稅率，不利于物流業(yè)“一體化”運作。
    （三）土地使用稅減半征收政策有待繼續(xù)落實
    在被調(diào)查企業(yè)中，已有32家企業(yè)享受到土地使用稅減半征收政策，占27%。統(tǒng)計顯示，享受政策的企業(yè)平均少繳納土地使用稅170萬元。其中，38%的企業(yè)少繳土地使用稅50萬元以上，31%的企業(yè)少繳100萬元以上，19%的企業(yè)少繳200萬元以上，部分大型物流企業(yè)集團少繳土地使用稅超過500萬元。
    對于未能享受該項政策的被調(diào)查企業(yè)，主要原因是部分地方稅務管理部門尚未收到正式文件，未能及時落實該項政策。此外，地方稅務管理部門在具體執(zhí)行中缺乏實施細則指導，對政策解釋存在偏差，導致企業(yè)無法充分享受政策優(yōu)惠。如，河南某地稅務管理部門只針對單一倉儲型物流企業(yè)執(zhí)行此項政策，而綜合型物流企業(yè)則無法享受。
    （四）過路過橋費仍是物流企業(yè)沉重負擔
    在被調(diào)查企業(yè)中，運輸型物流企業(yè)2011年過路過橋費平均支出4459萬元，其中，37%的企業(yè)支出超過5000萬元，有部分大型公路貨運企業(yè)支出超過1億元；過路過橋費平均占運輸成本的34%，其中，37%的企業(yè)超過40%。
    綜合型物流企業(yè)過路過橋費平均支出693萬元。其中，44%的企業(yè)支出超過100萬元，26%的企業(yè)支出超過500萬元，19%的企業(yè)支出超過1000萬元，6%的企業(yè)支出超過5000萬元，部分大型物流企業(yè)集團支出超過1億元；過路過橋費平均占運輸成本的11%，其中48%的企業(yè)超過10%，13%的企業(yè)超過20%。有1家企業(yè)超過30%。
    與2010年相比，48%的企業(yè)認為過路過橋費支出變化不大，27%的企業(yè)認為過路過橋費不降反升，22%的企業(yè)認為有所降低，3%的企業(yè)認為降低較多。反映有所降低和降低較多的企業(yè)主要分布在上海市、天津市、山東省、浙江省、福建省、陜西省等省市。
    （五）公路罰款總體變化不大
    在被調(diào)查企業(yè)中，運輸型物流企業(yè)2011年公路罰款平均支出123萬元。其中，50%的企業(yè)支出超過50萬元，41%的企業(yè)支出超過100萬元，17%的企業(yè)支出超過500萬元，部分汽車物流、大件物流企業(yè)支出超過1000萬元。運輸型物流企業(yè)公路罰款平均占運輸成本的1.4%。其中，70%的企業(yè)超過0.5%，39%的企業(yè)超過1%，20%的企業(yè)超過2%，部分汽車物流、大件運輸企業(yè)支出超過3%，個別企業(yè)達到6%以上。
    與2010年相比，57%的被調(diào)查企業(yè)認為公路罰款支出變化不大，19%的企業(yè)認為不降反升，16%的企業(yè)認為有所降低，8%的企業(yè)認為降低較多。反映有所降低和降低較多的企業(yè)主要分布在天津市、浙江省、福建省和陜西省等省市。
    （六）過半物流基礎(chǔ)設施納入地方規(guī)劃
    在被調(diào)查企業(yè)中，62家企業(yè)物流園區(qū)、物流中心等基礎(chǔ)設施建設納入地方規(guī)劃，占52%。仍有48%的企業(yè)基礎(chǔ)設施建設未納入地方規(guī)劃。企業(yè)獲得較多的支持政策為財政補貼和用地支持，42%的企業(yè)能夠獲得這兩項政策支持；其次是稅收返還政策、稅收減免政策，分別有31%和27%的企業(yè)能夠享受；再次是貼息貸款，15%的企業(yè)能夠享受；租金優(yōu)惠占比最小，只有5%的企業(yè)享受。部分企業(yè)還能夠享受地方政府物流業(yè)發(fā)展專項扶持資金或其他專項資金補助支持。
    （七）倉庫租金持續(xù)高位運行
    調(diào)查顯示，2011年年末被調(diào)查企業(yè)平均倉庫租金為15元/平方米·月。其中，73%的企業(yè)租金超過10元/平方米·月，49%的企業(yè)租金超過15元/平方米·月，22%的企業(yè)租金超過20元/平方米·月，14%的企業(yè)租金超過25元/平方米·月，6%的企業(yè)租金超過30元/平方米·月。從區(qū)域分布看，北京市、上海市、廣州市、深圳市、廈門市等一線城市倉庫平均租金最高，超過25元/平方米·月，其中，深圳市平均租金超過了30元/平方米·月；天津市、蘇州市、義烏市等經(jīng)濟發(fā)達城市倉庫平均租金超過20元/平方米·月；此外，中西部地區(qū)的西安市、武漢市、銀川市、西寧市和東北地區(qū)的長春市等內(nèi)陸城市倉庫平均租金也接近20元/平方米·月。
    在被調(diào)查企業(yè)中，69%的企業(yè)租金有所上漲，與上年末相比平均增加13%。其中，59%的企業(yè)租金增加10%以上，25%的企業(yè)租金增加15%以上，18%的企業(yè)租金增加20%以上，16%的企業(yè)租金增加25%以上，10%的企業(yè)租金增加超過30%。數(shù)據(jù)顯示，成都市、西寧市等中西部城市倉庫租金上漲較快，都超過20%。
    （八）企業(yè)融資渠道較為單一
    調(diào)查顯示，銀行貸款仍然是企業(yè)最常用的融資渠道，占被調(diào)查企業(yè)的93%；占第二位的是民間資本渠道，占被調(diào)查企業(yè)的14%；政府財政支持也是重要的融資渠道，占6%；上市融資和發(fā)行債券分別占5%和2%。此外，還有部分企業(yè)由上級企業(yè)直接注資，或采用委托貸款和信托貸款等方式，也有部分企業(yè)引入風險投資。
    調(diào)查顯示，46%的企業(yè)認為投融資環(huán)境一般，28%的企業(yè)認為較好，22%的企業(yè)認為不大好，4%的企業(yè)認為很好。調(diào)查企業(yè)反映，目前主要投融資問題包括：投融資渠道較為單一，銀行貸款間接融資占比較大，企業(yè)上市和發(fā)行債券等直接融資難度較大；銀行貸款申請難、審批難、利率偏高；銀行貸款對不動產(chǎn)等抵押物額度要求高，擔保額度小，貸款期限短等。
    對于上市融資和發(fā)行債券融資渠道，78%的調(diào)查企業(yè)認為主體準入門檻高，25%的企業(yè)認為發(fā)行成本較高，10%的企業(yè)認為稅收制度不完善，5%的企業(yè)認為會計制度不完善。還有部分企業(yè)認為，企業(yè)自身組織架構(gòu)不完善、贏利模式不清晰，政府沒有出臺相應政策支持也是重要原因。
    （九）企業(yè)兼并重組程序復雜、困難較多
    對于企業(yè)兼并重組、剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務方面存在的問題，73%的被調(diào)查企業(yè)反映審批程序復雜，63%的企業(yè)認為相關(guān)稅費高，50%的企業(yè)認為資產(chǎn)處置困難，45%的企業(yè)認為勞動關(guān)系處理困難，35%的企業(yè)認為債務債權(quán)關(guān)系復雜。
    （十）企業(yè)信息化建設缺乏引導
    在被調(diào)查企業(yè)中，2011年企業(yè)信息化投入平均為216萬元。其中，52%的企業(yè)投入超過50萬元，41%的企業(yè)投入超過100萬元，30%的企業(yè)投入超過200萬元，23%的企業(yè)超過300萬元，14%的企業(yè)超過500萬元，7%的企業(yè)投入超過1000萬元，部分大型物流企業(yè)集團總投入超過3000萬元。
    調(diào)查顯示，企業(yè)信息化投入平均占投資總額的18%。其中，42%的企業(yè)信息化投入占投資總額的10%以上，25%的企業(yè)投入占比20%以上，20%的企業(yè)投入占比30%以上，13%的企業(yè)占比超過50%，6%的企業(yè)占比超過80%，個別企業(yè)信息化投入占投資總額比例超過90%。
    對于信息化建設中存在的問題，52%的企業(yè)反映企業(yè)信息平臺與公共信息平臺對接困難，42%的企業(yè)反映企業(yè)信息化建設投資成本高，36%的企業(yè)反映信息化相關(guān)標準缺乏，15%的企業(yè)反映實施效果不明顯，13%的企業(yè)反映技術(shù)選型困難。還有企業(yè)反映信息安全性問題得不到保障，信息化建設行業(yè)信譽度不高，以及企業(yè)自身業(yè)務整合度不高制約信息化發(fā)展等問題。
    （十一）物流企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)門檻較高
    調(diào)查企業(yè)中，僅有7家企業(yè)屬于高新技術(shù)企業(yè)，占6%。大部分企業(yè)不屬于高新技術(shù)企業(yè)，主要原因是不符合享受政策條件，占非高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的80%。企業(yè)普遍反映高新技術(shù)企業(yè)申請門檻較高，物流企業(yè)難以通過。
    （十二）“綠色通道”政策有待繼續(xù)落實
    在被調(diào)查企業(yè)中，僅有5家企業(yè)享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，占4%。企業(yè)反映部分地區(qū)政策執(zhí)行還有待落實。如，河南省只針對單車單趟承運鮮活農(nóng)產(chǎn)品給予免繳通行費優(yōu)惠。
    （十三）企業(yè)設立分支機構(gòu)仍有困難
    被調(diào)查企業(yè)反映，在設立分支機構(gòu)方面，一些地方還存在阻礙和限制分支機構(gòu)設立和經(jīng)營的問題。如，許多地方要求企業(yè)在當?shù)氐怯涀�冊有獨立法人資格的子公司，不允許注冊非獨立核算的分支機構(gòu)；有些地方規(guī)定，物流企業(yè)在當?shù)卦O立分支機構(gòu)，必須找“掛靠”單位，要求進入指定地點經(jīng)營，硬性規(guī)定車輛臺數(shù)，要求運營企業(yè)繳納押金等等；一些地方不承認物流企業(yè)總部取得的經(jīng)營資質(zhì)和證照，設立分支機構(gòu)時需要重新登記申報。同時，賦予總部的政策，有些分支機構(gòu)還享受不到，如營業(yè)稅差額納稅試點等；還有的地方仍然存在地方保護現(xiàn)象，設置準入門檻，限制外地企業(yè)進入本地市場。
    （十四）物流管理體制障礙制約行業(yè)發(fā)展
    被調(diào)查企業(yè)反映，物流業(yè)尚沒有獨立的產(chǎn)業(yè)目錄，企業(yè)申報經(jīng)營范圍和繳納稅費時需要拆分不同的環(huán)節(jié)分別申報。一些物流相關(guān)資質(zhì)如道路運輸、醫(yī)藥物流、快遞物流、超限運輸、危險品運輸?shù)荣Y質(zhì)需要向不同部門分別申報，申請周期長，難度大。物流業(yè)尚沒有明確的主管部門，企業(yè)在辦理行政許可、資質(zhì)申請等手續(xù)過程中涉及部門多，手續(xù)煩瑣。不同地方審批標準、流程和收費不統(tǒng)一，超限運輸?shù)瓤鐓^(qū)域?qū)徟�難度大，還存在地方保護現(xiàn)象。
    二、繼續(xù)深化落實 “物流國九條”政策措施的建議
    2012年是落實“物流國九條”的關(guān)鍵一年。為繼續(xù)深化落實政策措施，結(jié)合調(diào)查問卷和我會專題調(diào)研，提出以下政策建議：
    （一）擴大營業(yè)稅差額納稅試點范圍
    2005年開始的營業(yè)稅差額納稅試點工作，已有7批、934家企業(yè)納入試點范圍，切實減輕了試點企業(yè)稅務負擔。今年3月，溫家寶總理在全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中提出，要“擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍”，體現(xiàn)了政府支持物流業(yè)發(fā)展的政策導向。我們建議：進一步擴大試點范圍，為全面推廣創(chuàng)造條件。
    一是放寬物流企業(yè)認定。凡是按照國家標準評估認定的A級物流企業(yè)，自動納入稅收試點企業(yè)范圍。集團型物流企業(yè)取得A級物流企業(yè)資質(zhì)，下屬分、子、控股公司即可適用差額納稅政策。
    二是放寬“自開票納稅人”資格的限制。鼓勵物流企業(yè)對社會資源進行整合，對租賃達到一定期限的社會車輛也可認定為自有車輛�？偛咳〉米蚤_票資格，分支機構(gòu)自動認定為自開票納稅人。
    三是放寬試點企業(yè)納稅額限制。將上一年繳納營業(yè)稅及其附加不低于100萬元的標準，降低為50萬元。中西部地區(qū)物流企業(yè)可以在此基礎(chǔ)上，再降低30%左右。
    四是進一步研究完善和擴大稅收試點的辦法。明確試點企業(yè)“所屬企業(yè)”的范圍；界定“倉儲業(yè)務”差額納稅的內(nèi)涵；推行個體車輛稅收代扣代繳制度；盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。
    我們建議建立“物流綜合服務”概念。將運輸、倉儲 （場站）、貨代、快遞等物流各環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行3%的營業(yè)稅稅率。這是物流業(yè)迫切需要解決的問題，也是“國九條”提出的重要政策措施。(下轉(zhuǎn)A4版)
□中國物流與采購聯(lián)合會
    (上接A2版)
    （二）調(diào)整完善 “營改增”試點政策
    2012年1月1日起營業(yè)稅改征增值稅試點工作在上海市啟動，物流企業(yè)納入本次試點范圍。試點2個月以來，物流企業(yè)特別是運輸型物流企業(yè)普遍反映稅負大幅增加，顯然有違試點方案中，“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降”的指導思想。物流業(yè)務各環(huán)節(jié)稅率仍未統(tǒng)一，也不符合“物流國九條”提出的，“要結(jié)合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題”。我們建議：
    一是在不改變試點方案基本框架的前提下，將“貨物運輸服務”從“交通運輸服務”中剝離，納入“物流輔助服務”，采用6%的稅率 （經(jīng)測算，略高于營業(yè)稅實際負擔率）。同時，我們強烈要求，在今后改革中，明確設立“物流綜合服務”統(tǒng)一稅目，與物流相關(guān)的各環(huán)節(jié)業(yè)務執(zhí)行統(tǒng)一的稅目和稅率，以適應物流業(yè)一體化運作的需要。
    二是適當增加進項稅抵扣項目。例如對于占有較大成本比例的過路過橋費、保險費、房屋租金等納入進項稅抵扣范圍。對存量資產(chǎn) （非不動產(chǎn)）采取過渡性抵扣政策，允許物流企業(yè)在用運輸工具及設備依據(jù)一定比例納入進項稅額抵扣。
    三是抓緊研究解決試點操作過程中出現(xiàn)的具體問題，保證“營改增”試點政策有效銜接、平穩(wěn)過渡。
    建議有關(guān)部門慎重對待試點擴圍。在上海試點中應進一步發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問題。以后即使擴大試點，也應該按照行業(yè)，而不是地區(qū)穩(wěn)步推進，避免引發(fā)地區(qū)間的不平衡。特別是像物流業(yè)這樣全國網(wǎng)絡化經(jīng)營的行業(yè)，更不宜因試點政策的不同，造成新的地區(qū)分割。
    （三）進一步落實土地使用稅減半征收政策
    土地使用稅減半征收政策是落實“國九條”的重要政策措施，深受物流企業(yè)歡迎。但是，由于政策出臺時間較短，各地對政策的理解存在差異，導致政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。我們建議：
    一是地方稅務主管部門應盡快了解政策內(nèi)涵。對于執(zhí)行過程中存在的異議，提交國家稅政部門審議，統(tǒng)一執(zhí)行標準，減少和限制地方自由裁量權(quán)，使物流企業(yè)真正享受到政策實惠。
    二是明確物流企業(yè)認定范圍。政策范圍不僅僅局限于倉儲型物流企業(yè)，物流企業(yè)凡是擁有倉儲設施用地的均可享受該項政策。對于按照國家標準評估認定的A級物流企業(yè)，自動納入土地使用稅減半征收企業(yè)范圍。進一步明確物流基礎(chǔ)設施平臺建設類單位 （物流園區(qū)、物流中心）享受該項優(yōu)惠政策。
    三是明確大宗商品倉儲設施的認定。嚴格按照政策要求，凡是倉儲設施占地面積在6000平方米以上的，且儲存商品列入政策條文的，均可享受該項優(yōu)惠政策。
    （四）加緊落實清理收費公路工作
    過高的路橋費，加重了物流企業(yè)的負擔，增加了社會流通成本。我們建議：
    一是切實按照交通運輸部等5部門關(guān)于清理收費公路的通知，做好收費公路清理工作。在此基礎(chǔ)上，加大對高速公路收費的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費站點，逐步降低偏高的高速公路收費標準。對已出讓經(jīng)營權(quán)的繁忙路段及快到收費期限的公路，應根據(jù)政府財力狀況逐步回購經(jīng)營權(quán)。
    二是加強對收費公路的管理。制定相應的制度和標準，削減公路管理和維護費用，規(guī)定還貸比例和期限，使所收費用大部分用于歸還貸款。禁止超過收費期限的公路繼續(xù)收費，逐步減少收費公路規(guī)模。控制新建收費公路，充實資本金，減少貸款比例。
    三是盡快出臺《大件運輸管理辦法》。完善跨省綜合協(xié)調(diào)機制,規(guī)范申報和審批程序，制定全國統(tǒng)一的公路賠（補）償費標準，公開路橋通行條件、辦事程序和收費標準。
    四是清理各地不同執(zhí)法標準，設立全國性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標準。堅決制止“亂收費”、“亂罰款”，并形成長效機制。
    （五）改革物流用地制度
    物流園區(qū)、物流中心、配送中心以及倉庫貨場等物流基礎(chǔ)設施，占地面積大、資金投入多、回收周期長，是帶有公益性的城市主體功能區(qū)。當前，城市物流用地急劇收縮，物流基礎(chǔ)設施持續(xù)緊缺，導致大中城市周邊倉庫貨場租金不斷提高，物流成本持續(xù)上升。與此同時，一些地方提出的物流發(fā)展目標盲目性較大。也有的借物流名義，圈占土地，搞房地產(chǎn)開發(fā)。我們建議：
    一是出臺強制性規(guī)劃。抓緊制定全國性的物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃。要在摸清現(xiàn)有倉儲類物流設施的基礎(chǔ)上，明確物流園區(qū)規(guī)劃布局的基本標準和原則，嚴格相應的約束機制。
    二是推行租地建庫方式。地方政府不再將土地50年使用權(quán)一次性出讓給物流企業(yè)，而是采取租賃方式，企業(yè)在政府規(guī)劃的物流園區(qū)租地建庫。這樣，既保證物流企業(yè)用地需求，有效減輕企業(yè)一次性投資壓力，也有效抑制圈占土地、等待升值的投資沖動。
    三是支持城市配送中心建設。中等以上規(guī)模城市要將城市物流配送中心納入城市總體功能布局規(guī)劃，優(yōu)化城市物流配送區(qū)域布局，完善城市物流配送服務網(wǎng)絡。開展城市物流共同配送工程，在用地緊張、交通問題突出的商業(yè)聚集區(qū)域推行共同配送方式，支持專業(yè)化的共同配送企業(yè)和城市配送車輛更新改造。
    四是實行嚴格的用途管制。把物流用地納入城市總體規(guī)劃。根據(jù)城市物流需求，確保物流園區(qū)、配送中心等倉儲類物流設施的用地需要。對于既有物流用地，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模，不得因為地價升高，強制物流用地無限度外遷。對新建物流設施用地作出硬性規(guī)定，該地塊只能用于物流活動，不允許隨便改變用途或轉(zhuǎn)租。
    （六）優(yōu)化物流企業(yè)投融資環(huán)境
    物流業(yè)是資金需求量大，投資回收周期長。企業(yè)自有資金不能滿足需要，企業(yè)普遍存在融資瓶頸。我們建議：
    一是加大資金支持力度。對納入城市建設規(guī)劃的物流園區(qū)、物流中心等基礎(chǔ)設施給予優(yōu)先貸款和財政貼息。積極支持物流企業(yè)進行網(wǎng)絡建設，對于運行良好、管理規(guī)范的物流企業(yè)、園區(qū)的技術(shù)改造、信息化建設、節(jié)能減排設施以及周邊交通條件改善等項目，給予財政補助。適當增加金融機構(gòu)面向中小微物流企業(yè)網(wǎng)絡建設的貸款比重。支持物流行業(yè)誠信體系和擔保機制建設。
    二是開展物流產(chǎn)業(yè)投資基金試點。積極推進物流產(chǎn)業(yè)投資基金試點工作。配合國家產(chǎn)業(yè)政策，滿足于符合規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設施建設和運營項目，已經(jīng)發(fā)育成熟、但暫時還不能上市的物流企業(yè)，以及企業(yè)重組、并購等資金需求。
    三是對物流企業(yè)在股票上市、企業(yè)債券發(fā)行方面給予支持。降低企業(yè)準入門檻和發(fā)行成本，完善物流稅收制度和會計制度，允許有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)發(fā)行不同期限的長期債券，鼓勵其推進股票上市。鼓勵中小型物流企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)行股票融資。
    （七）支持物流企業(yè)做強做大
    近年來，我國許多物流企業(yè)發(fā)展很快，積累了一定的經(jīng)營實力和管理經(jīng)驗，具有做強做大的潛力。但是與跨國物流企業(yè)相比，一體化、網(wǎng)絡化服務能力不強，市場競爭力還有待進一步提升。我們建議：
    一是支持物流企業(yè)兼并重組。對物流企業(yè)兼并重組提供專項資金支持，引導大型物流企業(yè)通過多種方式對中小物流企業(yè)進行兼并、重組和托管。簡化企業(yè)兼并重組審批程序，協(xié)助解決企業(yè)在兼并重組過程中遇到的資產(chǎn)處置、人員安置、債務核定等方面的問題。
    二是簡化國有大型物流企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。國有物流企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，原則上由企業(yè)自主審批，免去專項審計、資產(chǎn)評估、進場交易等程序。國家國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)組織的國有企業(yè)之間的重組合并行為，應采取行政手段、無償劃撥方式。
    三是為企業(yè)設立分支機構(gòu)提供便利。允許物流企業(yè)異地設立非獨立核算的分支機構(gòu)，取消分支機構(gòu)車輛掛靠的不合理規(guī)定。加強物流資質(zhì)管理，精簡相關(guān)資質(zhì)證明。對于必須的資質(zhì)證明，允許企業(yè)分支機構(gòu)在全國通用。凡賦予總部的優(yōu)惠政策，各類分支機構(gòu)同等享受，無需重新申報。
    （八）支持企業(yè)信息化建設和技術(shù)改造
    一是支持物流行業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設和監(jiān)管部門信息化建設，提高物流運行的信息化、智能化水平。支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)推廣應用，大力扶持具有市場潛力的物流信息化運行模式。
    二是完善物流標準體系。加快形成標準制定機制，抓緊制修訂物流信息、物流服務流程、工具器具和技術(shù)裝備等領(lǐng)域的標準和規(guī)范，加大物流標準的制定和宣貫力度，引導企業(yè)現(xiàn)代化升級。
    三是支持物流公共信息平臺建設。重點支持全國性和區(qū)域性物流節(jié)點城市的物流公共信息平臺建設。加快建立平臺間信息交換標準，完善平臺間互聯(lián)互通機制。加強物流信息平臺與政府金融、稅務、海關(guān)、檢驗檢疫等行業(yè)信息系統(tǒng)的合作，發(fā)揮政府信息公益性和社會指導性作用。
    （九）加大農(nóng)產(chǎn)品物流支持力度
    農(nóng)產(chǎn)品物流仍然是薄弱環(huán)節(jié)。一邊是農(nóng)民“賣菜難”，一邊是居民“買菜貴”。應該引起高度重視。我們建議：
    一是支持農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設，強化起運地負責制，明確回程空車免繳通行費，進一步減免農(nóng)產(chǎn)品進城的各項稅費。
    二是支持大型批發(fā)市場配套建設農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心，增加加工、存儲、揀選、包裝、檢驗檢測等物流功能，新建或改造農(nóng)產(chǎn)品冷庫、冷藏車輛等冷鏈設施。對參加“農(nóng)超對接”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、超市投資建設物流中心、冷鏈系統(tǒng)等設施的投入給予專項補貼、貸款貼息、稅收等扶持政策。
    三是支持農(nóng)產(chǎn)品物流質(zhì)量安全可追溯體系建設，加強物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品物流領(lǐng)域的應用，對與可追溯系統(tǒng)相關(guān)的檢測中心、信息系統(tǒng)等進行補貼扶持，建立貫穿農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)、物流、銷售整個供應鏈的質(zhì)量安全可追溯體系。
    （十）改革我國物流業(yè)管理體制
    物流業(yè)是復合型產(chǎn)業(yè)，目前沒有一個專門的主管部門。盡管物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立，但在國民經(jīng)濟各方面都找不到對應的類別。我們建議：
    一是設置專門管理機構(gòu)。幾年來的實踐表明，沒有一個專門的行政管理機構(gòu)，物流政策難以落實。建議在下屆政府機構(gòu)改革中，參照能源和糧食管理體制，設立國家物流局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國物流業(yè)發(fā)展工作。各省市建立相應機構(gòu)，承擔相應職能。
    二是在國民經(jīng)濟管理環(huán)節(jié)和具體政策中落實物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位。從國民經(jīng)濟行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊、土地使用及稅目設立等方面明確物流業(yè)類別，真正落實物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。盡快完善物流調(diào)查統(tǒng)計和信息管理制度。加強物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設，推動物流業(yè)立法工作。