□本報記者茗茗 特約記者趙煒 劉偉平羅志東
    近日，湖北省政府出臺了《湖北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。記者就規(guī)劃出臺的背景、過程和主要思想，采訪了湖北省發(fā)展和改革委財貿(mào)處處長岺建德。
    記者：請您介紹下 《規(guī)劃》是在什么樣的背景下出臺的？
    岺建德：現(xiàn)代物流業(yè)是一個綜合性、基礎(chǔ)性的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，是伴隨著規(guī)�；�生產(chǎn)、經(jīng)濟全球化及信息技術(shù)進步而不斷發(fā)展的，是以全球化為背景、以市場為導(dǎo)向、以信息化為引領(lǐng)、以網(wǎng)絡(luò)化為方向，以一體化、集群化、系統(tǒng)化為特點的新興產(chǎn)業(yè)。國際上現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展從20世紀50年代開始，經(jīng)歷了從起步、發(fā)展和成熟三個階段。現(xiàn)代物流業(yè)作為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，正在迅速成長為促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是推動第三產(chǎn)業(yè)快速增長的主要力量，其發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標志。國內(nèi)外物流發(fā)展歷程和經(jīng)驗表明，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，有利于通過現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等的聯(lián)動，實現(xiàn)物流服務(wù)功能的提升和經(jīng)濟運營環(huán)境的改善，從而引導(dǎo)經(jīng)濟在更高水平和質(zhì)量基礎(chǔ)上發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展起步于20世紀90年代，進入21世紀以來發(fā)展勢頭強勁。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，我省物流業(yè)全面進入了從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流跨越式發(fā)展的新階段，2010年，全省現(xiàn)代物流業(yè)增加值突破千億元大關(guān)。
    2009年，物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃被國務(wù)院列入十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。近年來，湖北省委省政府高度重視現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，提出把湖北建成中部乃至全國重要現(xiàn)代物流基地的奮斗目標，并把物流業(yè)確定為我省突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的六大行業(yè)之一。
    為推動全省現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟綜合競爭力，把湖北建設(shè)成為全國重要的現(xiàn)代物流基地，加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，依據(jù)《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了該規(guī)劃。
    記者：您能介紹下 《規(guī)劃》出臺的過程嗎？
    岺建德：省發(fā)改委對編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃非常重視，成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的規(guī)劃編制小組，委托武漢大學開展了前期研究，并多次組織召開財貿(mào)系統(tǒng)會、編制座談會、物流聯(lián)席會進行研究討論和修改完善。
    （一）專門成立規(guī)劃編制小組。2010年5月，省發(fā)展改革委、省現(xiàn)代物流聯(lián)席會議辦公室發(fā)文成立了“十二五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃編制小組。組長由分管主任擔任，副組長由財貿(mào)處主要負責人、武漢大學經(jīng)管學院相關(guān)專家擔任，成員為省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通廳物流局、省統(tǒng)計局、省物流協(xié)會、武漢市發(fā)改委等單位相關(guān)人員和部分院校專家。
    （二）研究擬訂規(guī)劃編制工作方案和提綱。一是以省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議辦公室名義印發(fā)了湖北省“十二五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃編制方案，對規(guī)劃編制工作進行了全面安排，明確規(guī)劃編制的目的與任務(wù)、指導(dǎo)思想與原則、步驟與任務(wù)安排、組織領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)費保障等問題。二是2010年6月中旬研究提出了全省“十二五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃編制提綱。
    （三）多次組織召開規(guī)劃編制工作座談會。2010年6月，我們分別在武漢和荊門召開全省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議辦公室成員會議暨武漢城市圈物流規(guī)劃座談會和全省“十二五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃編制工作片區(qū)（鄂西圈）座談會，聽取物流業(yè)聯(lián)席會議成員單位和各地發(fā)改委對全省“十二五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見和建議。
    （四）積極開展資料收集及規(guī)劃起草工作。從2010年下半年開始，規(guī)劃編制小組按照調(diào)研和收集資料——起草初稿——形成討論稿——專班審改形成征求意見稿的編制路徑，先后六易其稿，并積極做好與全省“十二五”規(guī)劃綱要及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接工作。
    （五）做好規(guī)劃修改完善工作。2011年3~4月，我們在征求各地、省直有關(guān)部門、社會專家等各方面意見的基礎(chǔ)上，組織編制小組對規(guī)劃文稿進行了精煉濃縮，并于4月底在孝感召開的全省發(fā)改系統(tǒng)財貿(mào)工作會議上再次與各地進行了規(guī)劃對接。5月16日，又召開物流規(guī)劃修改專題會議，聽取委內(nèi)相關(guān)處室對物流規(guī)劃的意見和建議。7月底，我委召開委務(wù)會對規(guī)劃送審稿進行了審議。會后，我們針對會議提出的意見和建議再次對規(guī)劃內(nèi)容進行修改完善，形成送審稿提請省政府發(fā)布。
    記者：如何判斷 “十二五”時期湖北現(xiàn)代物流業(yè)面臨的發(fā)展形勢？
    岺建德：“十二五”時期，既是我省全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。可以說，我省物流業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上形勢利好。
    （一）產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展面臨重大機遇期。一是國家政策扶持力度加大。近年來，國務(wù)院先后出臺《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，進一步加大對物流業(yè)的扶持力度。二是全省經(jīng)濟呈現(xiàn)跨越式發(fā)展新態(tài)勢。汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織、食品、裝備制造等7個產(chǎn)業(yè)先后跨過千億元規(guī)模，“十二五”時期全省地區(qū)生產(chǎn)總值將實現(xiàn)從1.5萬億元到2.5萬億元的跨越，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟總量的大幅提升必將帶動物流業(yè)跨越式發(fā)展。三是物流業(yè)自身加快發(fā)展趨勢顯現(xiàn)�！笆�一五”期間，全省物流業(yè)增加值年均增長14.6%，2010年達到15.6%，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢。
    （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進入重要提升期。一是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級對提升物流水平提出了新要求。隨著我省工業(yè)化的逐步推進，加快發(fā)展以物流業(yè)為骨干的服務(wù)業(yè)是大勢所趨。二是物流新技術(shù)的應(yīng)用為提升物流水平創(chuàng)造了條件。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引領(lǐng)的新一輪物流技術(shù)革命，運輸、配送、裝卸搬運、自動化、庫存控制、包裝等物流裝備技術(shù)的加快應(yīng)用，將有效提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
    （三）基地網(wǎng)絡(luò)布局迎來關(guān)鍵形成期。一是“兩圈一帶”戰(zhàn)略的推進實施將促進物流網(wǎng)絡(luò)的完善，全省物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域聚集和輻射態(tài)勢將進一步形成。二是區(qū)位交通的新變化將促進物流網(wǎng)絡(luò)的完善。武漢將向國家中心城市的建設(shè)目標邁進，全省可望實現(xiàn)由區(qū)域性的“九省通衢”向全局性的“九州通衢”的跨越，必將促進全省物流網(wǎng)絡(luò)骨架的完善。三是國家和全省物流園區(qū)專項規(guī)劃出臺將促進物流網(wǎng)絡(luò)布局的形成。
    （四）產(chǎn)業(yè)開放協(xié)作步入全面擴大期。一是經(jīng)濟全球化趨勢要求物流業(yè)擴大對外開放。經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國融入世界經(jīng)濟的步伐加快，要求全省物流企業(yè)加強同國際國內(nèi)先進物流企業(yè)的合作與交流。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將促進物流業(yè)的合作與競爭。隨著國際、東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移，省際經(jīng)濟合作日趨緊密，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作不斷加強，客觀上要求全省物流業(yè)進一步加強省際聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作。
    （五）發(fā)展體制機制跨入重點創(chuàng)新期�！笆�二五”時期，現(xiàn)代物流管理體制機制創(chuàng)新將進入攻堅階段，全省將按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立政企分開、決策科學、權(quán)責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的物流服務(wù)市場。
    記者：請您介紹下 《規(guī)劃》編制的主要思路是什么？
    岺建德：根據(jù)近年來省內(nèi)外開展物流規(guī)劃工作的經(jīng)驗，我們把物流規(guī)劃編制的工作思路和方法要點歸納為一個系統(tǒng)戰(zhàn)略思維、兩綱、三力、四結(jié)合、五化。
    （一）把握系統(tǒng)戰(zhàn)略思維。我們把物流規(guī)劃區(qū)域看成是一個開放的系統(tǒng)，深入研究物流的發(fā)展與區(qū)域環(huán)境條件之間、物流產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域物流系統(tǒng)各領(lǐng)域之間的關(guān)系，力求體現(xiàn)物流規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。
    （二）抓住 “兩綱”。兩綱指物流規(guī)劃工作大綱和編制提綱。我們認真研究提出了物流規(guī)劃工作大綱和物流規(guī)劃編制提綱，對規(guī)劃編制工作作出總體部署和全面安排。
    （三）匯合 “三力”�！叭�力”是權(quán)力、智力、協(xié)力。在規(guī)劃編制中，我們建立了具有權(quán)威性的規(guī)劃編制工作機構(gòu)，充分發(fā)揮專家、學者及物流專業(yè)人才的力量，協(xié)調(diào)全省物流聯(lián)席會議成員單位及有關(guān)方面共同參與規(guī)劃編制工作。
    （四）搞好 “四結(jié)合”。我們在規(guī)劃編制中注重“四結(jié)合”：虛實結(jié)合，注意在規(guī)劃中理清思路，明確目標，也注意制訂政策、策劃項目，特別是高度重視重大項目對規(guī)劃的支撐作用；上下結(jié)合，在規(guī)劃工作中注意了解和領(lǐng)會國家規(guī)劃和省總體規(guī)劃的意向和安排，同時強調(diào)各地的物流規(guī)劃要與全省規(guī)劃相互對接，充分吸收市州規(guī)劃修改意見；內(nèi)外結(jié)合，既注意學習、借鑒外地的方法路子，又注意把我省作為全國和中部大系統(tǒng)里的一個子系統(tǒng)，聯(lián)系國家和鄰省的戰(zhàn)略目標、布局態(tài)勢來分析我省的發(fā)展方向、空間布局等；遠近結(jié)合，在規(guī)劃內(nèi)容安排上，既適度超前，又切實可行，既鼓舞人心，又通過努力可以實現(xiàn)。
    （五）體現(xiàn) “五化”。一是政策化。爭取在財政扶持、稅收優(yōu)惠、工商登記、交通運輸、項目用地、企業(yè)改制改組等方面初步提出支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是項目化。緊跟國家、省投資方向，突出抓好項目謀劃，建立了“十二五”物流規(guī)劃項目庫。三是資金化。根據(jù)規(guī)劃項目庫的資金需求，規(guī)劃提出通過增加政府投入、銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設(shè)資金，并對不同類型的項目建設(shè)提出了不同的融資渠道。四是主體化。按照規(guī)劃確定的政策措施，研究制定具體工作方案，并將主要工作細化到相關(guān)部門，確保責任落實。五是動態(tài)化。在規(guī)劃中著力體現(xiàn)“過程規(guī)劃”和“動態(tài)規(guī)劃”。根據(jù)物流統(tǒng)計進展情況，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，并對具體規(guī)劃目標進行適度調(diào)整修訂。