□本報(bào)記者茗茗 特約記者趙煒 劉偉平羅志東
    近日，湖北省政府出臺(tái)了《湖北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。記者就規(guī)劃出臺(tái)的背景、過(guò)程和主要思想，采訪了湖北省發(fā)展和改革委財(cái)貿(mào)處處長(zhǎng)岺建德。
    記者：請(qǐng)您介紹下 《規(guī)劃》是在什么樣的背景下出臺(tái)的？
    岺建德：現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)綜合性、基礎(chǔ)性的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，是伴隨著規(guī)模化生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)全球化及信息技術(shù)進(jìn)步而不斷發(fā)展的，是以全球化為背景、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以信息化為引領(lǐng)、以網(wǎng)絡(luò)化為方向，以一體化、集群化、系統(tǒng)化為特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)際上現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，經(jīng)歷了從起步、發(fā)展和成熟三個(gè)階段。現(xiàn)代物流業(yè)作為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，正在迅速成長(zhǎng)為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的主要力量，其發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。國(guó)內(nèi)外物流發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，有利于通過(guò)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)功能的提升和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的改善，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)在更高水平和質(zhì)量基礎(chǔ)上發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，我省物流業(yè)全面進(jìn)入了從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流跨越式發(fā)展的新階段，2010年，全省現(xiàn)代物流業(yè)增加值突破千億元大關(guān)。
    2009年，物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃被國(guó)務(wù)院列入十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。近年來(lái)，湖北省委省政府高度重視現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，提出把湖北建成中部乃至全國(guó)重要現(xiàn)代物流基地的奮斗目標(biāo)，并把物流業(yè)確定為我省突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的六大行業(yè)之一。
    為推動(dòng)全省現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，把湖北建設(shè)成為全國(guó)重要的現(xiàn)代物流基地，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，依據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了該規(guī)劃。
    記者：您能介紹下 《規(guī)劃》出臺(tái)的過(guò)程嗎？
    岺建德：省發(fā)改委對(duì)編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃非常重視，成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的規(guī)劃編制小組，委托武漢大學(xué)開(kāi)展了前期研究，并多次組織召開(kāi)財(cái)貿(mào)系統(tǒng)會(huì)、編制座談會(huì)、物流聯(lián)席會(huì)進(jìn)行研究討論和修改完善。
    （一）專門成立規(guī)劃編制小組。2010年5月，省發(fā)展改革委、省現(xiàn)代物流聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)文成立了“十二五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃編制小組。組長(zhǎng)由分管主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由財(cái)貿(mào)處主要負(fù)責(zé)人、武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院相關(guān)專家擔(dān)任，成員為省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通廳物流局、省統(tǒng)計(jì)局、省物流協(xié)會(huì)、武漢市發(fā)改委等單位相關(guān)人員和部分院校專家。
    （二）研究擬訂規(guī)劃編制工作方案和提綱。一是以省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會(huì)議辦公室名義印發(fā)了湖北省“十二五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃編制方案，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了全面安排，明確規(guī)劃編制的目的與任務(wù)、指導(dǎo)思想與原則、步驟與任務(wù)安排、組織領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。二是2010年6月中旬研究提出了全省“十二五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃編制提綱。
    （三）多次組織召開(kāi)規(guī)劃編制工作座談會(huì)。2010年6月，我們分別在武漢和荊門召開(kāi)全省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會(huì)議辦公室成員會(huì)議暨武漢城市圈物流規(guī)劃座談會(huì)和全省“十二五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃編制工作片區(qū)（鄂西圈）座談會(huì)，聽(tīng)取物流業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位和各地發(fā)改委對(duì)全省“十二五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)和建議。
    （四）積極開(kāi)展資料收集及規(guī)劃起草工作。從2010年下半年開(kāi)始，規(guī)劃編制小組按照調(diào)研和收集資料——起草初稿——形成討論稿——專班審改形成征求意見(jiàn)稿的編制路徑，先后六易其稿，并積極做好與全省“十二五”規(guī)劃綱要及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作。
    （五）做好規(guī)劃修改完善工作。2011年3~4月，我們?cè)谡髑蟾鞯亍⑹≈庇嘘P(guān)部門、社會(huì)專家等各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織編制小組對(duì)規(guī)劃文稿進(jìn)行了精煉濃縮，并于4月底在孝感召開(kāi)的全省發(fā)改系統(tǒng)財(cái)貿(mào)工作會(huì)議上再次與各地進(jìn)行了規(guī)劃對(duì)接。5月16日，又召開(kāi)物流規(guī)劃修改專題會(huì)議，聽(tīng)取委內(nèi)相關(guān)處室對(duì)物流規(guī)劃的意見(jiàn)和建議。7月底，我委召開(kāi)委務(wù)會(huì)對(duì)規(guī)劃送審稿進(jìn)行了審議。會(huì)后，我們針對(duì)會(huì)議提出的意見(jiàn)和建議再次對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修改完善，形成送審稿提請(qǐng)省政府發(fā)布。
    記者：如何判斷 “十二五”時(shí)期湖北現(xiàn)代物流業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)？
    岺建德：“十二五”時(shí)期，既是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。可以說(shuō)，我省物流業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上形勢(shì)利好。
    （一）產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展面臨重大機(jī)遇期。一是國(guó)家政策扶持力度加大。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大對(duì)物流業(yè)的扶持力度。二是全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展新態(tài)勢(shì)。汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織、食品、裝備制造等7個(gè)產(chǎn)業(yè)先后跨過(guò)千億元規(guī)模，“十二五”時(shí)期全省地區(qū)生產(chǎn)總值將實(shí)現(xiàn)從1.5萬(wàn)億元到2.5萬(wàn)億元的跨越，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的大幅提升必將帶動(dòng)物流業(yè)跨越式發(fā)展。三是物流業(yè)自身加快發(fā)展趨勢(shì)顯現(xiàn)。“十一五”期間，全省物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.6%，2010年達(dá)到15.6%，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
    （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)入重要提升期。一是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)對(duì)提升物流水平提出了新要求。隨著我省工業(yè)化的逐步推進(jìn)，加快發(fā)展以物流業(yè)為骨干的服務(wù)業(yè)是大勢(shì)所趨。二是物流新技術(shù)的應(yīng)用為提升物流水平創(chuàng)造了條件。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引領(lǐng)的新一輪物流技術(shù)革命，運(yùn)輸、配送、裝卸搬運(yùn)、自動(dòng)化、庫(kù)存控制、包裝等物流裝備技術(shù)的加快應(yīng)用，將有效提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
    （三）基地網(wǎng)絡(luò)布局迎來(lái)關(guān)鍵形成期。一是“兩圈一帶”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施將促進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)的完善，全省物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域聚集和輻射態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步形成。二是區(qū)位交通的新變化將促進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)的完善。武漢將向國(guó)家中心城市的建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)，全省可望實(shí)現(xiàn)由區(qū)域性的“九省通衢”向全局性的“九州通衢”的跨越，必將促進(jìn)全省物流網(wǎng)絡(luò)骨架的完善。三是國(guó)家和全省物流園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)將促進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)布局的形成。
    （四）產(chǎn)業(yè)開(kāi)放協(xié)作步入全面擴(kuò)大期。一是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)要求物流業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐加快，要求全省物流企業(yè)加強(qiáng)同國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)物流企業(yè)的合作與交流。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將促進(jìn)物流業(yè)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。隨著國(guó)際、東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移，省際經(jīng)濟(jì)合作日趨緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作不斷加強(qiáng)，客觀上要求全省物流業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)省際聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作。
    （五）發(fā)展體制機(jī)制跨入重點(diǎn)創(chuàng)新期。“十二五”時(shí)期，現(xiàn)代物流管理體制機(jī)制創(chuàng)新將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，全省將按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立政企分開(kāi)、決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的物流服務(wù)市場(chǎng)。
    記者：請(qǐng)您介紹下 《規(guī)劃》編制的主要思路是什么？
    岺建德：根據(jù)近年來(lái)省內(nèi)外開(kāi)展物流規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)，我們把物流規(guī)劃編制的工作思路和方法要點(diǎn)歸納為一個(gè)系統(tǒng)戰(zhàn)略思維、兩綱、三力、四結(jié)合、五化。
    （一）把握系統(tǒng)戰(zhàn)略思維。我們把物流規(guī)劃區(qū)域看成是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，深入研究物流的發(fā)展與區(qū)域環(huán)境條件之間、物流產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域物流系統(tǒng)各領(lǐng)域之間的關(guān)系，力求體現(xiàn)物流規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。
    （二）抓住 “兩綱”。兩綱指物流規(guī)劃工作大綱和編制提綱。我們認(rèn)真研究提出了物流規(guī)劃工作大綱和物流規(guī)劃編制提綱，對(duì)規(guī)劃編制工作作出總體部署和全面安排。
    （三）匯合 “三力”。“三力”是權(quán)力、智力、協(xié)力。在規(guī)劃編制中，我們建立了具有權(quán)威性的規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家、學(xué)者及物流專業(yè)人才的力量，協(xié)調(diào)全省物流聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)方面共同參與規(guī)劃編制工作。
    （四）搞好 “四結(jié)合”。我們?cè)谝?guī)劃編制中注重“四結(jié)合”：虛實(shí)結(jié)合，注意在規(guī)劃中理清思路，明確目標(biāo)，也注意制訂政策、策劃項(xiàng)目，特別是高度重視重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的支撐作用；上下結(jié)合，在規(guī)劃工作中注意了解和領(lǐng)會(huì)國(guó)家規(guī)劃和省總體規(guī)劃的意向和安排，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各地的物流規(guī)劃要與全省規(guī)劃相互對(duì)接，充分吸收市州規(guī)劃修改意見(jiàn)；內(nèi)外結(jié)合，既注意學(xué)習(xí)、借鑒外地的方法路子，又注意把我省作為全國(guó)和中部大系統(tǒng)里的一個(gè)子系統(tǒng)，聯(lián)系國(guó)家和鄰省的戰(zhàn)略目標(biāo)、布局態(tài)勢(shì)來(lái)分析我省的發(fā)展方向、空間布局等；遠(yuǎn)近結(jié)合，在規(guī)劃內(nèi)容安排上，既適度超前，又切實(shí)可行，既鼓舞人心，又通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。
    （五）體現(xiàn) “五化”。一是政策化。爭(zhēng)取在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、工商登記、交通運(yùn)輸、項(xiàng)目用地、企業(yè)改制改組等方面初步提出支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是項(xiàng)目化。緊跟國(guó)家、省投資方向，突出抓好項(xiàng)目謀劃，建立了“十二五”物流規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。三是資金化。根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的資金需求，規(guī)劃提出通過(guò)增加政府投入、銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設(shè)資金，并對(duì)不同類型的項(xiàng)目建設(shè)提出了不同的融資渠道。四是主體化。按照規(guī)劃確定的政策措施，研究制定具體工作方案，并將主要工作細(xì)化到相關(guān)部門，確保責(zé)任落實(shí)。五是動(dòng)態(tài)化。在規(guī)劃中著力體現(xiàn)“過(guò)程規(guī)劃”和“動(dòng)態(tài)規(guī)劃”。根據(jù)物流統(tǒng)計(jì)進(jìn)展情況，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)具體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行適度調(diào)整修訂。