3月20日，國家發(fā)改委宣布了今年第二次上調(diào)國內(nèi)成品油價格的具體方案：汽、柴油價格每噸均提高600元。這一次漲價調(diào)整，不僅創(chuàng)下了自2009年6月以來的最高漲幅，同時也宣告我國成品油價格全面進入“8元”時代。 
　　在此之前的3月17日，國務(wù)院總理溫家寶表示“油價若再漲國家將直接補貼農(nóng)民”。話音剛落，3月21日國家財政部發(fā)布消息稱，將再次撥付農(nóng)資綜合補貼資金243億元，直接補助給種糧農(nóng)戶，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而降低。
　　雖然本次油價補貼方案已經(jīng)推出，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，油價補貼具體的實施細則和補貼標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該得到進一步的明確和完善，以確保補貼能夠切實落入到農(nóng)民手中。不僅如此，業(yè)內(nèi)同時呼吁物流行業(yè)也能夠建立相關(guān)的燃油補貼機制。
　　新增農(nóng)機補貼243億元
　　此前的3月14日，中國石油(601857,股吧)董事長蔣潔敏也公開稱：“我感覺（油價）應(yīng)該調(diào)了，畢竟過了22個工作日，現(xiàn)在整個的浮動也超過了10%”。
　　事實上，在全國兩會期間，國際油價漲勢洶洶的態(tài)勢，一度讓漲價話題成為能源界代表委員的必答課題，成品油漲價也成為兩會之后的大勢所趨。
　　“眼下正是春耕備播的農(nóng)忙時節(jié)，油價上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大�！弊縿�(chuàng)資訊成品油研究員劉峰告訴《中國經(jīng)營報(博客,微博)》記者，溫家寶總理此前關(guān)于“油價補貼”的言論，意味油價上調(diào)早已進入官方?jīng)Q策議題。
　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)機耕環(huán)節(jié)全國平均用油為每畝4.6升，而本次柴油每升上調(diào)0.51元，意味著每畝田地僅在耕種環(huán)節(jié)上，其成本將增加2.346元的柴油費用。
　　就在發(fā)改委宣布成品油價格上調(diào)的第二天，財政部再次撥付各省農(nóng)資綜合補貼資金243億元，全國畝均新增補貼資金約14元，直接補助給種糧農(nóng)戶，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而降低。
　　財政部表示，加上此前撥付各省的835億元，截至目前，今年已累計撥付農(nóng)資綜合補貼資金1078億元，比2011年增長近30%。
　　那么這243億元的補貼，能否切切實實地落到農(nóng)民手中？
　　記者了解到，目前對農(nóng)用柴油的補貼主要是以農(nóng)資綜合補貼的形式發(fā)放給農(nóng)民。自從2006年實行農(nóng)資綜合補貼政策以來，金額已經(jīng)從最開始的120億元上漲到今年的1078億元。
　　“農(nóng)業(yè)用油主要是體現(xiàn)農(nóng)機用油上，像拖拉機、收割機、插秧機等。”全國最大的農(nóng)機連鎖銷售企業(yè)——吉峰農(nóng)機(300022,股吧)連鎖股份有限公司董秘刁海雷認(rèn)為，國家在購置農(nóng)機這一環(huán)節(jié)上已經(jīng)采取了較為標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的補貼辦法，但是在農(nóng)機作業(yè)用油補貼上依然存在很多的問題，補貼管理方式較為滯后。
　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員汪文祥認(rèn)為，在制定農(nóng)機用油補貼標(biāo)準(zhǔn)時，可考慮對農(nóng)機實際用油量、農(nóng)機馬力的特點等進行差異化的補貼。另外，還應(yīng)考慮縮短農(nóng)民申請補貼流程、加強對�？顚ｍ椯Y金的監(jiān)管。
　　行業(yè)補貼機制亟待規(guī)范化
　　與農(nóng)民所獲得的油價補貼類似的是，出租車等物流行業(yè)也一直是油價補貼的受益者。包括剛剛過去的2011年，全國各大城市僅出租車補貼一項，總花費就超過百億元。
　　據(jù)財政部官網(wǎng)公布的信息顯示，從財政部宣布的新增農(nóng)機補貼243億元方案亦不難看出，這只是我國開啟油價補貼機制的第一步，隨后國家還會對漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村客運、出租車等多個行業(yè)下?lián)艹�過674億元的油價補貼。財政部表示，下一步還將繼續(xù)加大預(yù)撥力度，同時積極做好上年補貼資金的清算收尾工作。
　　3月21日，發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，本次油價上調(diào)后，國家將按照已建立的石油價格補貼機制，在出租車運價調(diào)整前給予臨時補貼，每月補貼300元左右，按年度兌現(xiàn)直接給予司機，并在今年4月底前，兌現(xiàn)上一年全年的價格調(diào)整幅度。
　　“油價上漲的確對出租車行業(yè)造成較大的壓力，”劉峰認(rèn)為，政府考慮補貼農(nóng)業(yè)、出租車等行業(yè)外，還需要關(guān)注更為寬泛的物流行業(yè)，“物流行業(yè)現(xiàn)在真的挺難做的”。
　　“這次油價上漲，對我們的影響相當(dāng)大�！敝型ㄋ龠f西安分公司負責(zé)人、總經(jīng)理黃利軍向記者大倒苦水。他表示，中通速遞每天在西安市二環(huán)以內(nèi)跑的面包車多達1000余輛車，在二級城市的大貨車有80余輛。在本次油價上調(diào)后，公司每輛車的油費增加為15~20元，西安分公司光運輸成本每天都要多出來2000多元。黃利軍稱，物流行業(yè)本身就具有“高成本、低利潤”的特點，油價上調(diào)直接壓縮了行業(yè)的利潤空間。
　　那么，該怎么化解油價上調(diào)帶來的成本上漲？在黃利軍看來，最終的辦法只有通過漲價，將油價漲幅合理傳導(dǎo)給消費者。但是由于快遞行業(yè)資費調(diào)整需要一段時間，而且行業(yè)競爭十分激烈，目前也面臨著“誰先漲價誰先死”的局面，所以目前的辦法只有按兵不動，短期內(nèi)只能從自身角度縮減成本。
　　劉峰進一步表示，從目前物流行業(yè)所處的現(xiàn)狀上看，國家也考慮應(yīng)該對物流業(yè)給予補貼。因為物流業(yè)對于居民生活的影響也十分巨大。給予適當(dāng)?shù)难a貼，能夠降低物流企業(yè)的成本壓力，同時也能起到穩(wěn)定物價的作用。
　　全國人大財經(jīng)委委員、中國石油原總裁陳耕則在兩會期間與記者交流時，坦言油價補貼機制應(yīng)該予以理性看待�！氨热绯鲎廛囆袠I(yè)最大的弊病在于起步價和公里價格過低，長期的不掙錢效應(yīng)甚至價格倒掛，外加行業(yè)本身準(zhǔn)入制度及管理"分錢"過重，導(dǎo)致了諸多城市出現(xiàn)打的難�！标惛�認(rèn)為，補貼機制不應(yīng)該成為一種常態(tài)，尤其是在國內(nèi)油價接軌國際油價的大背景下，政府更應(yīng)該有選擇性的進行補貼，一些應(yīng)該交給市場本身去調(diào)節(jié)的價格，就交還給市場自己去消化、處理，甚至不排除允許部分行業(yè)合理漲價。
　　調(diào)價機制改革或再次后延
　　實際上，每次發(fā)改委上調(diào)成品油價格都會引發(fā)市場“漲多跌少、漲快跌慢”的質(zhì)疑，關(guān)于成品油定價機制改革的呼聲也越來越強烈。而本次成品油價格上調(diào)幅度之大，也被市場人士認(rèn)為這是發(fā)改委在為新的成品油定價機制出臺鋪路。
　　但另一方面，有觀點認(rèn)為“呼之欲出”的新調(diào)價機制本質(zhì)只是基于2009年開始施行的《石油價格管理辦法》的有效補充。
　　根據(jù)《石油價格管理辦法》第七條規(guī)定：當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。
　　資料顯示，現(xiàn)行成品油定價機制從2009年5月7日開始正式實施。按照該機制規(guī)定辦法，我國成品油價格實行與國際市場原油價格“有控制地間接接軌”，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。截至目前，這一機制已經(jīng)實行了近3年的時間。
　　而眼下國際三地原油均價已超過每桶125.8美元，近22日的均價，每桶為124.2美元。
　　“在20日發(fā)改委宣布上調(diào)油價之前，業(yè)內(nèi)此前預(yù)測新的成品油定價機制將伴隨出臺，但最終也并沒有出來�！苯疸y島成品油市場分析師何杰英表示，目前的成品油定價機制的滯后性、以及不透明性的確需要加速調(diào)整。
　　此前，溫家寶總理在政府工作報告中指出，2012年能源領(lǐng)域的主要工作任務(wù)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，而在深入推進重點領(lǐng)域改革中，階梯電價、水電核電和可再生能源定價機制、成品油價格改革以及天然氣價格改革等資源品價格改革被納入今年政府工作報告的重點。
　　但另一方面，包括“三桶油”在內(nèi)的一些石油巨頭也已經(jīng)陸續(xù)向國家發(fā)改委提交了10多套定價機制改革方案，其中僅中國石油天然氣集團公司就提交了6套方案。
　　不僅如此，在剛剛結(jié)束的兩會上，國家發(fā)改委副主任彭森透露，成品油價格機制改革會抓緊時機推出，已經(jīng)將有關(guān)方案上報國務(wù)院。但事實證明，新的成品油調(diào)價機制仍然持續(xù)難產(chǎn)。
　　“目前石油價格巨幅攀升，的確不是推出新定價機制的最好時機。”何杰英表示，從國際形勢上看，伊朗和西方國家之間緊張局勢加劇，市場對霍爾木茲海峽原油供給中斷的擔(dān)憂也隨之增強，國際形勢動蕩極有可能繼續(xù)推高國際油價。另一方面，國內(nèi)的通脹壓力剛剛有所回落，經(jīng)濟增速放緩的趨勢已經(jīng)明確。如果在這樣的背景下，啟動調(diào)整頻率更高的新定價機制，就會對各行各業(yè)造成很大的壓力。
　　不過，在一些行業(yè)專家看來，完善成品油定價機制改革是大勢所趨�！艾F(xiàn)在原油價格距離130美元已經(jīng)很近了，所以補貼兩巨頭或是僅在咫尺的事。如果補貼機制重啟，石油巨頭必然藉此再度享受高額煉油補貼，屆時市場價格體系不僅會嚴(yán)重紊亂，國家財政已將背負起沉重的支付壓力�！币晃毁Y深行業(yè)專家表示。