□ 全國政協(xié)委員 劉新文
    高速公路在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。近年來，我國高速公路建設(shè)取得可喜成績，到2009年底，中國高速公路總里程已經(jīng)達(dá)到6.51萬公里，居世界第二位。高速公路的快速發(fā)展，為全國交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，目前高速公路建設(shè)也存在一些不足之處，不少省份的部分高速公路路段與鄰省銜接路段還存在不少“斷頭路”就是其中一個(gè)重要的問題�！皵囝^路”的存在，使得省際區(qū)域間交通不便捷，增加了運(yùn)輸成本，客觀上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和交流，一定程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，盡快打通“斷頭路”，對于改善沿線地區(qū)投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)整體效益的最大化，促進(jìn)我國區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要意義。
    有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，高速公路“斷頭路”主要分布在中西部地區(qū)，約占全國高速公路“斷頭路”總里程的80%，有近30%的“斷頭路”位于東中西部交界處。目前我國高速公路中仍有約6000公里的“斷頭路”，已經(jīng)開工建設(shè)的約為3000公里。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越大的相鄰地區(qū)，產(chǎn)生高速公路“斷頭路”的可能性越大。而主線“斷頭路”中，有20條位于中國規(guī)劃的“五縱五橫”綜合運(yùn)輸通道上。
    以廣西壯族自治區(qū)為例，目前廣西與周邊4省的省際高速公路通道接口有18個(gè)，其中廣東7個(gè)、湖南5個(gè)、貴州4個(gè)、云南2個(gè)。現(xiàn)已建成通車的省際高速公路通道接口7個(gè)，其中廣東4個(gè)、湖南1個(gè)、貴州1個(gè)、云南1個(gè)。正在建設(shè)的省際高速公路通道接口4個(gè)。目前廣西已建和在建通道中的廣州到岑溪、廣州到賀州、岑溪至茂名、麥嶺至賀州、靖西至那坡等省際高速公路，與其連接的鄰省高速公路暫時(shí)沒有建成，存在省際“斷頭路”的問題，造成了“一尺未通，萬丈閑置”的現(xiàn)象。這樣的整體交通格局與廣西承擔(dān)的使命還不相適應(yīng)。因此盡快打通省際高速公路中的“斷頭路”，凸顯通道效應(yīng)是當(dāng)前廣西交通建設(shè)中的一個(gè)迫切需要解決的問題。
    盡管從長遠(yuǎn)來看，高速公路“斷頭路”是我國高速公路發(fā)展過程中的階段性現(xiàn)象，但其帶來的影響不可低估，主要表現(xiàn)在：一是影響公路交通的應(yīng)急保障能力，在面臨大范圍的重大自然災(zāi)害時(shí)影響十分突出；二是加大了跨省運(yùn)輸車輛的繞行距離，直接增加運(yùn)輸成本和能源消耗；三是制約了跨區(qū)域綜合運(yùn)輸通道能力的發(fā)揮，使高速公路連通效率降低；四是造成了兩省區(qū)間交通不便捷，影響區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，導(dǎo)致大量社會資源處于閑置狀態(tài)，阻礙了地區(qū)間交通一體化進(jìn)程。
    高速公路“斷頭路”的形成，究其原因，主要是目前我國各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局與相鄰省份存在差異。因此，兩省區(qū)間對高速公路建設(shè)的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)間的安排是不同的；一些路段地形復(fù)雜，工程造價(jià)高，投資和施工難度較大、投資回收期長，難以吸引投資建設(shè)。另外，高速公路建設(shè)資金缺乏，受國家宏觀調(diào)控政策的直接影響，融資難度比以往加大；國家對高速公路的規(guī)劃與地方省份規(guī)劃銜接不緊密，沒有統(tǒng)籌安排好相鄰兩省的高速公路建設(shè)。此外，近年來隨著物價(jià)快速上漲，建材價(jià)格和人力資本的提高，進(jìn)一步推高了高速公路的建設(shè)成本等等。
    打通我國相鄰省份的高速公路“斷頭路”，不僅有助于提高我國高速公路路網(wǎng)的直接經(jīng)濟(jì)效益，更有助于提高路網(wǎng)的間接經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為此，提出以下幾點(diǎn)意見：
    第一，中央預(yù)算內(nèi)、國債等資金優(yōu)先安排有關(guān)高速公路“斷頭路”的項(xiàng)目建設(shè)。從金融、信貸、項(xiàng)目審批、土地等方面，對現(xiàn)有的與相鄰省份尚未連接相通的高速公路項(xiàng)目予以優(yōu)先安排和資金傾斜。
    第二，把目前國家尚未批準(zhǔn)的地方區(qū)域規(guī)劃中的高速公路項(xiàng)目，納入國家統(tǒng)一規(guī)劃。
    第三，交通部門應(yīng)牽頭建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)省際加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)對各省高速的建設(shè)方案、建設(shè)時(shí)間和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，形成共同推進(jìn)高速“斷頭路”建設(shè)的工作合力，盡量避免產(chǎn)生新的“斷頭路”。
    第四，交通部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門、簡化審批程序、縮短前期工作審批周期，抓緊土地審批、環(huán)境影響評估和項(xiàng)目審核備案。國家高速公路“斷頭路”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后，允許著急的控制性工程先行用地，以便加快高速公路“斷頭路”項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。