□本報記者馬清劉海波
“物流”一詞成為了今年全國“兩會”熱議的重點。從溫家寶總理在政府工作報告中提出“今年的重點任務(wù)是包括搞活流通、降低成本，要深化流通體制改革，切實把流通的效率提上去”到“糧食物流”、“物流與民生”、“現(xiàn)代物流”、“電子商務(wù)物流”、“冷鏈物流”等成為人大代表、政協(xié)委員們關(guān)注的焦點，物流成本過高，供應(yīng)鏈目前在中國過分拉長和切斷都成為“兩會”上使用頻率最高的詞匯。“兩會”上物流方面的提案已經(jīng)超過240份，充分說明物流問題正在得到越來越多的重視。
    大力發(fā)展民生物流成為政府工作重點
    全國“兩會”期間，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確指出：“要堅持把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。”民生物流是側(cè)重于人民群眾生活的物流服務(wù)，隨著我國政府對改善民生的進一步深入，迫切需要大力發(fā)展民生物流。國家把政府工作重心調(diào)向民生領(lǐng)域，在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的同時也需要重視相關(guān)民生領(lǐng)域物流發(fā)展。近年來，源于種種原因，我國消費價格指數(shù)持續(xù)走高，通脹壓力不斷增加。目前，保持物價總水平基本穩(wěn)定已是今年我國政府工作中的又一大重要任務(wù)。我們可以看出，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、穩(wěn)定物價等一系列問題的落腳點都集中體現(xiàn)在對民生物流的大力發(fā)展上，都折射出構(gòu)建快捷、通暢的民生物流體系的必要性。“兩會”期間，全國人大代表、陜西省發(fā)改委主任祝作利在回顧“十二五”開局陜西經(jīng)濟社會發(fā)展成果時引用了年初陜西省省委書記趙樂際在概括陜西省情時所講的一句話：“陜西拐彎超車，邁入中等發(fā)達省份行列‘其勢已成、其時已至’。”對于令人咋舌的陜西速度，祝作利分析說：“在實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的過程中，陜西省委省政府確定了一組科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的指針，在速度與效益、投資與消費、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生保障等多個方面，體現(xiàn)出好與快的要求。經(jīng)濟發(fā)展的落腳點，在于保障民生，我們要下大力氣提高群眾的幸福指數(shù)。”祝作利表示，相較于東部發(fā)達省份，加快發(fā)展仍是陜西的第一任務(wù)，要唱響穩(wěn)中求進的總基調(diào)，緊盯發(fā)展目標(biāo)不放松，抓住機遇，加快發(fā)展，以更大的發(fā)展成績創(chuàng)造更多的民生實惠。這其中，民生物流的發(fā)展無疑將會成為陜西今后在保障民生方面要重點加強建設(shè)的工作之一。
    據(jù)悉，“十二五”開局，陜西正式啟動富民強省十大工程，將新增財力的八成投入民生，其中就包括規(guī)模遠超三峽的陜南陜北避災(zāi)移民搬遷工程。在過去一年里，陜西投入十大領(lǐng)域民生工程總金額達973.19億元，占新增財力的82%，圓滿完成了硬指標(biāo)。
    完善公路路網(wǎng)建設(shè)是現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)
    目前，我國高速公路到去年年底通車總里程達到了8.5萬公里，農(nóng)村公路建設(shè)近10年是歷史上發(fā)展最快的階段，西部地區(qū)99.92％的鄉(xiāng)已通公路，45.67％的建制村已通水泥路和瀝青路。中國高速公路總里程占公路總里程的2％，承擔(dān)了全國客貨運總量的三分之一，事故率只有全國交通的7％。高速公路建設(shè)以省為主的體制雖然調(diào)動了各地的積極性，但省和省之間的高速公路成為薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)斷頭路，必須予以解決。西部地區(qū)的高速公路相對薄弱，必須加強建設(shè)。今后要用更多的精力進行國省干線改造，在國家資金安排上也要相應(yīng)作出傾斜調(diào)整。
    陜西省的交通基礎(chǔ)設(shè)施在“十一五”期間得到了很大的改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成效，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。物流業(yè)作為陜西重點的支柱產(chǎn)業(yè)，也得到了飛速的發(fā)展。“十一五”期間，陜西省物流業(yè)增加值增長了17.3%，貨運量增加了15.4%。2010年，全社會物流達總額16380億元，物流業(yè)增加值達到7000億元，物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重達到了25%，占GDP8%，為陜西物流業(yè)進一步發(fā)展提供了空間。良好的發(fā)展機遇和充分的發(fā)展前景，陜西物流業(yè)明顯的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢。陜西屬于全國的公路樞紐，全國的中心位置，近年來，陜西交通規(guī)模不斷發(fā)展，鐵路干支線22條，歷程達到4300公里，已形成兩縱五橫四個樞紐，鐵路網(wǎng)架基本形成，以陜西西安為中心，形成了一個米字高速公路網(wǎng)，高速公路歷程3400多公里，位于西部第一，覆蓋了全國81個省市區(qū)。在交通建設(shè)方面，截至去年交通運輸部支持陜西公路建設(shè)資金已高達180億元，并且已全部撥付到位，總量相當(dāng)于“十一五”前3年總和，這也為陜西交通發(fā)展提供了繼續(xù)健康快速發(fā)展的資金保障。同時，陜西省交通運輸廳根據(jù)國家對規(guī)范收費公路管理的明確要求制定了實施方案，積極推進了專項清理工作，并在2011年內(nèi)陸續(xù)撤并了36個政府還貸二級公路收費站。此舉也是陜西省貫徹落實物流業(yè)“國八條”，促進物流業(yè)健康發(fā)展的重大舉措。
    物流成本偏高說明我國物流發(fā)展還有很大潛力
    目前，我國的流通存在著很大的問題，特別是環(huán)節(jié)多、成本高、效率低。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會和國家統(tǒng)計局一起研究的通報來看，去年和前年我們國家的物流成本占了GDP將近18%左右。相比大部分發(fā)達國家的8%~10%，這是一個比較高的比例。這一方面說明我們的國情，我們還是發(fā)展中國家，我們國家的流通體系、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還滯后。另外一方面，也說明我們這個新興國家還有很大的潛力，如果我們實行信息化覆蓋下的現(xiàn)代流通體系的話，在流通領(lǐng)域我們還有一半左右的費用可以降下來，所以這是一個辯證的問題。
    正是因為這樣，國務(wù)院初步?jīng)Q定，會在“兩會”以后，以國務(wù)院的名義召開全國流通工作會議。現(xiàn)在已經(jīng)有16個部門組成8個組分赴全國各地進行各項調(diào)查研究，也了解流通成本高、環(huán)節(jié)多的一些原因，這些有當(dāng)前直接的成本上漲推動的原因，有體制機制方面的原因，比如組織化程度低。結(jié)構(gòu)性的稅收等等，還有對公益性的流通設(shè)施的投入不足等等。
    2011年10月，國務(wù)院常務(wù)會就曾研究部署了加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，要求以加強產(chǎn)銷對接為重點，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。2011年11月2日，由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部主辦，陜西省商務(wù)廳、陜西省農(nóng)業(yè)廳和中商商業(yè)發(fā)展規(guī)劃院承辦的“全國農(nóng)超對接進萬村”行動西北片區(qū)活動就在西安隆重舉行。在對接活動上，全國性和區(qū)域性大型連鎖超市、農(nóng)民專業(yè)合作社等負責(zé)人參加進行了對接洽談。農(nóng)超對接平臺的搭建，有利于減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，降低物流成本，推進農(nóng)產(chǎn)品沿著多層次、多渠道的軌道及時快捷流通，實現(xiàn)商家、生產(chǎn)者和消費者之間的共贏。活動的開展不僅方便了居民安全消費，提高了超市的市場競爭力，也實現(xiàn)了超市、農(nóng)民、消費者三方受益。與此同時，陜西楊凌等多地市也建立起了農(nóng)超對接基地，此舉正是陜西貫徹落實國務(wù)院部署，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的重要舉措。