蕭坊
    國務(wù)院常務(wù)會議28日決定設(shè)立溫州金融綜合改革試驗區(qū)，批準(zhǔn)實施溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案，確定金改任務(wù)包括制定民間融資管理辦法、發(fā)展新型金融組織、開展個人境外直投試點等共計12項。此新聞經(jīng)媒體報道后，引起社會各界廣泛關(guān)注。
    金融服務(wù)業(yè)的對外開放是我國加入WTO的一項重要承諾。在此背景下，加快民間金融機構(gòu)的制度性創(chuàng)新，對于提高我國金融服務(wù)的競爭力具有重要意義。綜觀溫州金改方案，市場化是主旨之一。比如，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，這意味著今后將有更多的民營金融機構(gòu)誕生。此外，金融綜合改革作為化解高利貸的長效機制，不但有助于溫州實體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，也將為中國下一階段的金融體制改革積累經(jīng)驗。
    在我國，中小企業(yè)很難通過正常渠道滿足資金需求，民間金融就成為其發(fā)展的源泉。這些年來，盡管政策上對民間金融一直持壓制態(tài)度，但民間金融卻似“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。民間金融可以為實體經(jīng)濟服務(wù)，但另一方面，也易淪為擊鼓傳花的賭博游戲，增添金融業(yè)風(fēng)險。比如，溫州這個“民企之都”，就一度淪為高利貸的重災(zāi)區(qū)�；疑�金融機構(gòu)繞開金融監(jiān)管，面露“高利貸”的猙獰，不但掏空了實體經(jīng)濟，也使民間借貸成為一個高風(fēng)險的市場。
    或許，正因?qū)γ耖g金融市場的憂心，使得溫州試點的12項主要任務(wù)中，“規(guī)范”成為首要任務(wù)。但在我看來，規(guī)范不能抑制金融業(yè)的自由天性。就中國的金融發(fā)展而言，改革銀行體制、尤其是使利率市場化所帶來的收益可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改善法治的收益。顯然，陽光是最好的消毒劑，在民間金融已成規(guī)模的現(xiàn)實下，不讓其獲得合法地位，不讓其自由天性發(fā)揮出來，就無法進行實質(zhì)的監(jiān)管。
    不過，備受外界關(guān)注的“銀行利率市場化試點”，在這一次的改革方案中并未涉及。溫州民間金融的旺盛生命力和廣泛的資金動員能力，就在于其市場化的利率。在溫州，地下錢莊的存款利率隨季節(jié)、物價和國家政策等因素變化而變化，靈活性很強，正因為此，其吸引游資的能力甚至超過銀行。市場化的利率，可以有效調(diào)節(jié)民間資金的流動，調(diào)動民間金融機構(gòu)的積極性，這也是中國金融改革的切入點。利率市場化是使民間金融走出地下的重要途徑，“如果不放開利率，就會推動更多資金轉(zhuǎn)入地下”。但是，此次溫州試點卻回避了這最關(guān)鍵的部分，這或許意味著，此次金融改革的目的主要是“維穩(wěn)”，方向意義大于實際意義。
    無論如何，作為一項事關(guān)全局的區(qū)域性改革，溫州試點邁出了民間金融改革的重要一步。公眾期盼著改革的實質(zhì)進展，更盼望早日分享其成果。因此，在溫州進行金融綜合改革試點的同時，也應(yīng)將一些已形成共識的改革措施，盡快在其他地區(qū)推廣。比如，廣東等地的民間金融生態(tài)與溫州類似，中央在進行金融試點的同時，除了一些有爭議的舉措之外，在其他政策上也應(yīng)一視同仁。(作者系經(jīng)濟學(xué)博士、法學(xué)博士)