在本次 “交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”過程中，涉及 “交通運(yùn)輸業(yè)”和 “物流輔助服務(wù)”一些難題很快就暴露出來。不僅原來運(yùn)輸業(yè)和倉儲(chǔ)業(yè)稅率統(tǒng)一的問題沒有解決，而且還造成企業(yè)稅負(fù)的實(shí)質(zhì)性增加。據(jù)上海市倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)調(diào)研測算，運(yùn)輸企業(yè)稅改后稅負(fù)增加97%（假定加油費(fèi)全部為增值稅發(fā)票），倉儲(chǔ)企業(yè)稅改后稅負(fù)增加了20%，裝卸搬運(yùn)企業(yè)稅改后稅負(fù)增加了100%。筆者認(rèn)為，這些問題盡快暴露出來未必不是一件好事。
    之所以說 “好事”是因?yàn)椋阂豢梢陨罨�我們對物流業(yè)營業(yè)稅改征增值稅問題復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)；二可以在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍之前進(jìn)一步完善 《實(shí)施辦法》的相關(guān)政策規(guī)定；三可以激發(fā)物流業(yè)各利益相關(guān)方積極探尋解決 “物流業(yè)稅收問題”包括營業(yè)稅改革在內(nèi)的其他路徑；四是促使我們進(jìn)一步研究物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和結(jié)構(gòu)等事關(guān)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)理論問題。
    稅制改革說到底是社會(huì)財(cái)富的再分配，牽一發(fā)而動(dòng)全身。自1993年國務(wù)院頒布 《中華人民共和國增值稅暫行條例》以來，以分稅制和增值稅為標(biāo)志的新稅制改革對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展起到了積極的作用。在隨后的發(fā)展過程中，為更好地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，各種稅收或準(zhǔn)稅收的優(yōu)惠政策幾乎觸及到各行各業(yè)、方方面面，實(shí)際構(gòu)成了對現(xiàn)行稅制的不斷微調(diào)。其中，屬于地方稅的營業(yè)稅在稅制微調(diào)中扮演了重要角色。
    但是，隨著經(jīng)濟(jì)利益格局的變化，越是到后期，對稅制的微調(diào)越發(fā)顯得在 “螺螄殼里做道場”，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的需要，以至于近年來各界對 “減輕企業(yè)稅賦”、 “改革現(xiàn)行稅制”的呼聲一浪高過一浪。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展30年，有可能進(jìn)入結(jié)構(gòu)性陷阱，必須進(jìn)行利益格局大調(diào)整的時(shí)候，僅對稅制做局部微調(diào)，作用將十分有限，勢必要求對稅制本身進(jìn)行改革。
    可以認(rèn)為，在上海市開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，實(shí)際就是按照國家 “十二五”規(guī)劃綱要確立的稅制改革目標(biāo)，對深化稅制改革的一次有益探索。
    就目前的情況看，矛盾的焦點(diǎn)集中于稅率和進(jìn)項(xiàng)抵扣問題。在稅率已經(jīng)確定的情況下不宜朝令夕改，但交通運(yùn)輸業(yè)與倉儲(chǔ)服務(wù)業(yè)等 “物流輔助服務(wù)”同屬于物流業(yè)的范疇?wèi)?yīng)該是沒有爭議的。而在進(jìn)項(xiàng)抵扣問題上似乎還有較大的回旋余地，但問題又相當(dāng)復(fù)雜：政府部門要考慮縱向和橫向稅制的總體協(xié)調(diào)，稅收征管成本，以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制等；運(yùn)輸和倉儲(chǔ)企業(yè)界則要規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提供精確的基礎(chǔ)核算數(shù)據(jù)。具體如何處理，主要取決于行政當(dāng)局的稅改價(jià)值取向和稅收征管智慧。
    顯然，過多的 “打補(bǔ)丁”必然造成稅政管理成本的急劇上升和企業(yè)的無所適從。要理順物流業(yè)以至現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅制關(guān)系，非有頂層設(shè)計(jì)不可。
    為今之計(jì)，要使試點(diǎn)工作真正取得成效，以下幾個(gè)問題必須認(rèn)真考慮：
    一是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍一定要慎重。
    二是根據(jù)倉儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營的勞務(wù)特點(diǎn)，將人工成本、路橋費(fèi)、設(shè)施設(shè)備租金等納入進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍 （只要能提供合法票據(jù)），并進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)折舊作為進(jìn)項(xiàng)抵扣的方式，以充分反映其價(jià)值逐步轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。
    三是根據(jù)公認(rèn)的物流業(yè)界定，把交通運(yùn)輸業(yè)11%的增值稅稅率調(diào)整到物流輔助服務(wù)的6%，先統(tǒng)一物流業(yè)內(nèi)部增值稅稅率，然后再根據(jù)試點(diǎn)結(jié)果對物流業(yè)稅制問題做總體評估和調(diào)整，這樣可使下一步試點(diǎn)擴(kuò)圍更有基礎(chǔ)。
    四是進(jìn)一步加快推進(jìn)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)工作，讓物流企業(yè)真正獲得稅制改革的好處，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
    五是簡化物流業(yè)增值稅稅收征管方式。最簡單的征管才是最好的監(jiān)管。