□全國政協(xié)委員、江蘇省政府參事室主任宋林飛
    采取“外貿(mào)+內(nèi)銷”模式來化解世界金融危機(jī)帶來的影響，是一條正確的應(yīng)對(duì)策略。在傳統(tǒng)出口市場(chǎng)持續(xù)低迷的形勢(shì)下，出口加工型企業(yè)應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行重新定位和細(xì)分。
    隨著世界金融危機(jī)的加深，外需萎縮、美元不斷貶值、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，加上原材料價(jià)格上漲、人力成本上升，出口加工型企業(yè)的利潤空間收窄、議價(jià)能力降低。其中，許多企業(yè)出現(xiàn)虧損，有些企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或關(guān)閉。2012年，全球經(jīng)濟(jì)下滑，我國外貿(mào)出口加工型企業(yè)特別是其中的中小型企業(yè)，將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    目前，各級(jí)政府應(yīng)采取有效的政策措施支持出口加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。采取兩種形式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一是從勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)密集與技術(shù)密集結(jié)合型轉(zhuǎn)變；二是出口外銷型向出口外銷與內(nèi)銷結(jié)合型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也可以采取兩種形式，一是向人力成本相對(duì)較低的國內(nèi)其他地區(qū)或者發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；二是向附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)出口加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)
    發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，外需比重有上升的趨勢(shì)。1993年，德國的外需占比為18.2%，2008年上揚(yáng)到33.5%。1970年，美國的外需占比為5.7%，2008年上升到12.7%。日本的外需占比在20世紀(jì)90年代初期為8.4%，也逐步上升到2008年的13.6%。這種現(xiàn)象表明，外需對(duì)于制造大國和制造強(qiáng)國來說，具有不可逆的趨勢(shì)。所以不管遇到多大困難，不斷提高我國產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大與保持一定外需比重，是一項(xiàng)長期不可動(dòng)搖的國家戰(zhàn)略。
    促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展一般貿(mào)易，同時(shí)，增強(qiáng)加工型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。出口加工型企業(yè)應(yīng)從簡單加工向技術(shù)研發(fā)與自主品牌升級(jí)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中保生存并尋找擴(kuò)張機(jī)會(huì)。既要充分發(fā)揮我國勞動(dòng)密集型加工的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又要大力培育技術(shù)密集型服務(wù)出口的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從目前以勞動(dòng)密集型加工與服務(wù)出口為主，加快步伐過渡到以技術(shù)密集型服務(wù)出口為主的新格局。
    我國中小出口加工型企業(yè)的技術(shù)水平比較低，主要為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，高技術(shù)產(chǎn)品加工的核心技術(shù)和關(guān)鍵工序在國外或被外商直接掌握，不在我們手里。出口加工貿(mào)易增值率低，從事出口加工貿(mào)易的中小企業(yè)只能分享極其微薄的利潤，大部分附加值被處于價(jià)值鏈高端的品牌、設(shè)計(jì)、管理、營銷、儲(chǔ)運(yùn)、保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)的外商所占有。另外，中小企業(yè)也是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。現(xiàn)階段，我國65%左右的發(fā)明專利、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是由中小企業(yè)完成的。
    政府應(yīng)加大對(duì)出口加工型中小企業(yè)研發(fā)的支持，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、裝備更新和管理創(chuàng)新，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的工藝技術(shù)，不斷開發(fā)綠色環(huán)保和生態(tài)型新產(chǎn)品。提高我國出口貿(mào)易的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在國際分工中的價(jià)值鏈位次，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的配套水平。提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，并增強(qiáng)出口生產(chǎn)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。加快 “內(nèi)外貿(mào)一體化”與開拓內(nèi)銷市場(chǎng)
    出口加工型企業(yè)多數(shù)愿意進(jìn)入內(nèi)銷市場(chǎng)。采取“外貿(mào)+內(nèi)銷”模式來化解世界金融危機(jī)帶來的影響，是一條正確的應(yīng)對(duì)策略。在傳統(tǒng)出口市場(chǎng)持續(xù)低迷的形勢(shì)下，出口加工型企業(yè)應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行重新定位和細(xì)分。一是積極開辟國外新市場(chǎng)，加快進(jìn)入新興市場(chǎng)，即進(jìn)入美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴以外的非洲、拉美、東南亞等地區(qū)的市場(chǎng)，培育新的出口增長點(diǎn)。二是大力開拓國內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)行針對(duì)性產(chǎn)品研發(fā)，開展自主產(chǎn)品“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，成立國內(nèi)銷售部門，加大國內(nèi)貿(mào)易的力度。
    內(nèi)外貿(mào)一體化不是世界金融危機(jī)期間的權(quán)宜之計(jì)，而是轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)方式的重要途徑。20世紀(jì)80年代以后，日本和德國承受本國貨幣升值導(dǎo)致制造成本上升的不利因素，一個(gè)重要的出路就是依靠日本國內(nèi)市場(chǎng)和歐共體市場(chǎng)的支撐。我國加工貿(mào)易出口產(chǎn)品內(nèi)銷方面應(yīng)有改革創(chuàng)新舉措，取消某些不合理的限制政策，加強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的培育作用。
    由“出口加工”向“生產(chǎn)外包”的內(nèi)銷方式轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)沿海先發(fā)地區(qū)的企業(yè)把部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，而自身向研發(fā)、物流、營銷、創(chuàng)意等制造服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，形成接單加工分離、內(nèi)外市場(chǎng)兼顧的產(chǎn)業(yè)鏈梯度布局。根據(jù)出口生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)分工發(fā)展的需要，建立物流、商業(yè)融資、出口代理、代理信用保險(xiǎn)等多項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)內(nèi)容的供應(yīng)鏈機(jī)制，提高流通效率，降低經(jīng)營成本，進(jìn)行“抱團(tuán)取暖”。同時(shí)，提供通關(guān)、結(jié)算、出口收匯保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)的高效率服務(wù)，從而增加出口產(chǎn)品的新競(jìng)爭(zhēng)因素。
    對(duì)外貿(mào)企業(yè)開拓內(nèi)銷市場(chǎng)給予政策支持，由政府提供轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)政優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)，規(guī)范流通環(huán)節(jié)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法規(guī)，加大對(duì)自主品牌的扶持，鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立自主商標(biāo)，在品牌的培養(yǎng)過程中給予政策支持和市場(chǎng)信息等方面的指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，帶領(lǐng)行業(yè)成員誠信自律，禁止壟斷，逐漸形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
    建議政府制定科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，引導(dǎo)和扶持出口加工型企業(yè)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低成本制造技術(shù)的生產(chǎn)擴(kuò)大、國際分工的區(qū)域擴(kuò)大，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)國際市場(chǎng)開拓能力；提升出口產(chǎn)品在生產(chǎn)分工價(jià)值鏈中的水平，提高加工貿(mào)易出口增值率；降低出口商品的出口換匯成本；降低出口產(chǎn)品中的碳含量和能源消耗；提高資源類產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易量與貿(mào)易值的比重。
加大對(duì)出口加工型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持
    國內(nèi)流行一個(gè)觀點(diǎn)，我國“人口紅利”正在消失。這并不符合事實(shí)。我國勞動(dòng)力成本比改革開放初期明顯上升，但在世界上仍處于低水平，同時(shí)投資環(huán)境、人才資源、產(chǎn)業(yè)配套能力進(jìn)一步改善與提高。因此，不僅我國吸引內(nèi)外資制造業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)并未喪失，而且又增加了新的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。未來一個(gè)時(shí)期，價(jià)格低廉、利潤微博的出口加工產(chǎn)業(yè)我們還要繼續(xù)做。因?yàn)槲覀內(nèi)杂性S多做不了飛機(jī)、只能做襯衫的農(nóng)民群體。
    2011年年末，王岐山副總理在6省市進(jìn)出口形勢(shì)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定出口、擴(kuò)大進(jìn)口、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中特別要求加大對(duì)有訂單、有效益出口企業(yè)的金融支持，特別要重視解決中小出口企業(yè)的困難。目前，國內(nèi)金融銀行支持出口加工型企業(yè)還僅限于“有訂單、有效益出口企業(yè)”，對(duì)于出口加工型企業(yè)的“內(nèi)銷轉(zhuǎn)型”還沒有充分重視。
    加大對(duì)出口加工型企業(yè)向內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)型的融資支持。外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場(chǎng)資金需求量很大，而融資難又是長期面臨的一個(gè)難題。這需要政府做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作。完善中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，加大中央財(cái)政、地方財(cái)政對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投入，提高政策性擔(dān)保的比例；積極培育和健全多層次的資本市場(chǎng)體系，拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道，以多樣化的金融產(chǎn)品滿足中小企業(yè)多元化的資金需求；對(duì)于擁有自主品牌的外貿(mào)企業(yè)“內(nèi)外貿(mào)一體化”轉(zhuǎn)型，要重點(diǎn)加大金融支持；加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，確保中央提出的各項(xiàng)措施落實(shí)到位；引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)的信譽(yù)度。（蔡璐整理）