2月15日，載重總噸1459噸“互通×”輪在汕頭南澳島西側海域觸碰南澳大橋主通航孔工作平臺，船上8名船員3人失蹤；2月28日，載重總噸不到3000噸的“鑫源順×”輪在泉州灣海域傾覆沉沒，船上11名船員10名死亡失蹤；3月16日，散貨船“豐源×”輪在順德竹園渡口水域與錨泊的集裝箱船發生碰撞……僅在今年，廣東海事局轄區水域內，中小海輪就已經發生數起事故。據統計，2010年至今，在廣東海事局轄區內，中小海輪事故占水上交通事故總數的30%以上。為強化水上安全管理，廣東海事部門于3月1日開展沿海中小型運輸船舶（5000總噸以下）專項整治活動，該專項整治將持續10個月時間。 
中小海輪事故為何頻發
 “要遏制中小海輪事故，就必須找到事故頻發的原因，從源頭加以治理�！睆V東海事局局長梁建偉說。
 “經過廣泛調查，我們發現，適航性普遍較差是中小海船事故多發的重要原因�！睆V東海事局中小海輪專項整治辦辦公室主任沈建南說，目前在航的中小海輪主要是從國外進口的二手老齡船以及地方小型船廠造船，有的甚至是老齡漁船改裝，難以保證質量。
 “在廣東沿海，500總噸以下小海船的船況更是觸目驚心。這些船不僅底子差，保養和設備維護也不到位，還有很多船根本沒配備海圖及航海資料，安全缺陷非常嚴重�！眻谭ㄈ藛T告訴記者，在專項整治中，他們發現安全狀況方面存在的問題占到總缺陷數的66.9%。
 “受航運市場低迷影響，中小海船在安全方面投入愈發不足，造成惡性循環。”執法人員無奈地說。
 和不理想的船況相比，中小海輪船員綜合素質偏低是水上安全更加危險的隱患。
 海事人員在專項整治活動中發現，中小海輪普遍存在船員素質不高甚至配員不足的問題。在專項整治中，被廣東海事局滯留的船舶中有84%涉及配員不足和人證不符。
 “市場持續低迷，燃油價格上漲，而船舶運費卻一路下跌。為了控制成本，一些中小海輪經營人不愿意聘請持證船員。因為持證船員薪酬高不說，還要管吃管住。與之相比，他們寧愿鋌而走險�！鄙蚪�南說，一些中小海輪在通過船舶出港簽證后就更換沒有證書的船員，甚至聘用漁民作船員，由于缺乏船舶操縱避碰、貨物積載、潮汐氣象和應急處置等必要貨船安全航行知識，復雜通航環境下船舶碰撞事故必然多發。
抓源頭，劍指“代而不管”
 據了解，在廣東沿海，從事海砂、石子、鋼材等貨物運輸的中小型船舶眾多。而這些中小海輪船舶所有人和經營人安全管理職責并不明確，船舶管理混亂。
 “有些中小海輪，到海事部門辦事或簽證的多數是業務員或其代理，他們對海事規章、船舶狀況一問三不知，其所有人和經營人對航運利益的追求大大超過對船舶營運安全的管理�！� 沈建南告訴記者，目前市場上的中小海輪基本上為私人公司所有，為了逃避監管，他們往往掛靠一些小的海運公司，每年向掛靠的公司繳納一些管理費。這些公司收了管理費，根本沒有對這些中小海輪履行管理職責，“代而不管”是目前中小海輪管理面臨的一個突出問題，也是發生安全事故的重要原因。
 在檢查活動中廣東海事局發現，檢驗證書過期的船舶并不少，而這些船舶所有人和經營人根本“對不上號”。安全主體責任得不到落實，直接導致船舶出現安全狀況差、不適航等現象，尤其是沒有進入航運公司安全管理體系內的船舶存在問題尤為突出。
 為了從根源上解決“代而不管”，廣東海事部門首先從提高代管公司責任意識和風險意識著手，他們督促航運公司清退“不想管”、“不讓管”、“管不了”的代管船舶，以加大對代管船舶安全管理體系審核力度。
 “對公司所管船舶發生事故或被滯留的，一律暫緩增發DOC副本，對掛而不管的船舶要堅決取締�！鄙蚪�南介紹，海事部門將加強船舶登記管理，嚴格查處虛假股權轉讓、假光租等船舶“掛靠”行為；當代管公司年度審核和換證審核時，優先安排代管船舶作為代表船，增加審核組人員，擴大審核范圍。
 “尤其是對違法事實嚴重、內部管理混亂、存在嚴重隱患又屢教不改的公司和船舶，對弄虛作假、租借假船員證書的幕后黑代理，在嚴厲打擊的同時，要通過社會媒體予以曝光。”沈建南介紹，審核或檢查中發現代管公司的管理人員不滿足經營資質要求，或公司自身能力不能履行代管船舶管理責任的，海事部門將建議運政管理部門暫扣或收回其《船舶營運證》、限制新增運力。情況嚴重的，會建議運政管理部門收回《水路運輸服務許可證》。
組合拳確保監管不缺位
 “發現不滿足最低配員要求的船舶一律予以滯留并列入黑名單；發現船員不在船而證書在船的一律要將證書暫扣�！鄙蚪�南介紹說，在從嚴執法的同時，廣東海事部門還通過多種途徑，多角度、多形式地向中小海輪船舶所有人、經營人、管理人、船員等宣貫安全知識，增強行政相對人的安全和法制意識。海事人員開展對船舶霧航設備的專項檢查和船員霧航等知識培訓，在安全管理中“不缺位”。他們還結合近期發生的中小海輪典型事故案例，開展安全警示教育活動，營造人人關心安全、自覺抵制非法、違法行為的社會氛圍，促使中小航運公司從“要我安全”到“我要安全”的轉變。
 同時，廣東海事局還向高科技借力，依托“數字海事”，海事部門建立起船舶管理、船員管理、航運公司數據庫，對低質量船舶重點跟蹤、重點監督。
 如何建立中小海輪安全長效管理機制？廣東海事工作人員通過深入分析研究轄區中小海輪活動規律、違法違章行為情況及事故險情發生原因，對業務數據進行統計和分析，并初步形成了廣東海事局中小海輪安全形勢報告。他們首先明確，將3000總噸以下干、散、雜貨船作為專項整治的重中之重。為確保船舶裝載易流態貨物的運輸安全，海事部門加強易流態貨物的現場監管，對預報裝載易流態貨物的船舶，要求船方提供貨物含水量報告等相關證明材料，并指派現場人員對易流態貨物現場取樣核查，并制訂了“廣東海事局關于船舶裝載易流態化固體散裝貨物出港監督工作指引”。