商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)余本林日前在廣交會(huì)期間舉辦的“擴(kuò)大中美經(jīng)貿(mào)合作論壇”上表示，從總體形勢(shì)上看，我國外貿(mào)將面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的挑戰(zhàn)，其中，美國對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件呈現(xiàn)出三大特征，需引起企業(yè)高度關(guān)注。 
　　警覺連鎖反應(yīng)
　　如果單純從數(shù)量上來分析，美對(duì)華貿(mào)易調(diào)查涉案金額占中美雙邊貿(mào)易總額的比重微乎其微，但是余本林認(rèn)為，美國的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查帶有很強(qiáng)的示范效應(yīng)和風(fēng)向標(biāo)作用，涉及的產(chǎn)品多是中國競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的出口產(chǎn)品，往往在其他國家市場(chǎng)也有很好的表現(xiàn)，很可能出現(xiàn)的情況是美國啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查之后，其他國家也相繼跟進(jìn)。一個(gè)典型的例子是2006年的銅版紙反傾銷和反補(bǔ)貼案（“雙反”案），自美國發(fā)起調(diào)查后，巴西、阿根廷、泰國先后對(duì)這一產(chǎn)品發(fā)難。
　　余本林表示，對(duì)于當(dāng)前受到廣泛關(guān)注的太陽能電池案，美國啟動(dòng)調(diào)查后，歐盟、印度也多次傳出要發(fā)起相關(guān)調(diào)查的消息。“貿(mào)易摩擦很可能在敏感的時(shí)刻引發(fā)一連串的連鎖反應(yīng)。”余本林如是說。
　　制裁對(duì)象翻新
　　數(shù)據(jù)顯示，2007年以來，美國共對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案73起，涉案金額103億美元，分別占全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)總數(shù)量及總金額的16%和28%。
　　在眾多領(lǐng)域中，鋼鐵和化工產(chǎn)品占據(jù)了重要份額。資料顯示，美國當(dāng)前正在實(shí)施的300多起“雙反”案件中，有近150起是針對(duì)進(jìn)口鋼鐵制成品，其中涉及中國產(chǎn)品的近30起，涉案金額約70億美元。2011年，涉案鋼鐵制品數(shù)量更是占據(jù)被調(diào)查產(chǎn)品總數(shù)的近60%。化工產(chǎn)品方面，則是著名的輪胎特保案，此案涉案金額高達(dá)30億美元。
　　除此之外，新能源產(chǎn)品也開始遭遇美國的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。2011年的光伏產(chǎn)品以及2012年的風(fēng)塔設(shè)備都是典型代表。余本林說，可以預(yù)見，隨著中國新能源產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，美國很可能進(jìn)一步加大相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查力度。
　　“雙反”規(guī)則趨嚴(yán)
　　以往，由于美國的貿(mào)易救濟(jì)程序和體系較為完善，實(shí)踐中執(zhí)行得也很規(guī)范，涉案的中國企業(yè)只要積極準(zhǔn)備，大多數(shù)情況下都能獲得較好的結(jié)果。但余本林表示，近年來，美對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查越來越呈現(xiàn)出更多的隨意性，并且在不斷加嚴(yán)“雙反”的規(guī)則。
　　以反傾銷為例，美國曾長(zhǎng)期采取印度作為替代國，但是自2011年起，美國開始針對(duì)不同案件采用不同的替代國，包括印尼、泰國、菲律賓、烏克蘭、南非等國家。“表面上看，這些國家似乎沒有太大區(qū)別，都是第三國，也都是發(fā)展中國家，但是從國際貨幣基金組織的最新數(shù)據(jù)來看，這些國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要高于印度2~6倍。”余本林指出，其中的文章就在于此，反傾銷調(diào)查的核心即價(jià)值比較，選用的第三國價(jià)格如果較高，則最終的傾銷幅度就會(huì)很高。由此，中國企業(yè)很容易被裁定高額的反傾銷稅率。從最近3起反傾銷案來看，由于采用了印尼和菲律賓作為替代國，案件的最終稅率都在100%以上。
　　盡管如此，余本林仍然提醒出口企業(yè)，應(yīng)該增強(qiáng)應(yīng)訴貿(mào)易救濟(jì)案件的信心。“比如，美國貿(mào)易調(diào)查程序性很強(qiáng)，原審調(diào)查1年左右，如果不是零稅率，每年還會(huì)進(jìn)行復(fù)審調(diào)查。相比原審，企業(yè)有更多時(shí)間準(zhǔn)備復(fù)審，美方調(diào)查機(jī)構(gòu)也會(huì)更加謹(jǐn)慎，那么中國出口企業(yè)獲得低稅率的幾率就大一些，可以通過復(fù)審方式取得好的結(jié)果。”
　　除此之外，余本林還表示，中國企業(yè)應(yīng)具備專業(yè)的應(yīng)對(duì)能力，其中健全財(cái)務(wù)管理制度至關(guān)重要，這樣可以大大減少應(yīng)訴難度。