□本報記者隋秀勇
    雖然民航發展基金受到一些質疑，但要看到機場管理建設費與航空公司基金的合并（民航發展基金）使用，統籌管理，改變了原來的分散使用機制�；�金的特點就是�？顚Ｓ�，并且有統一的管理程序，統一征收民航發展基金便于規范資金使用。
    4月17日，財政部發布的《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱 “《辦法》”），宣告了征收了20多年機場建設費的“壽終正寢”。不過，又同時開始征收民航發展基金。對此，今年全國“兩會”期間，對長期征收機場建設費提出質疑的全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青在其實名微博表示：“財政部又干這種換湯不換藥的事情，真是讓國人失望�！�
    也有分析人士指出，機場建設費的“更名”，或許是為了在輿論壓力和來自既得利益者的阻力之間尋找一種平衡。不過也有專家認為，《辦法》出臺有一定的積極意義，至少可以對原機場建設費的征收和使用進行規范。多交了20元
    民航發展基金之所以引起社會廣泛關注，是由于機場建設費的取消，旅客的負擔不但沒有減輕，反而加重了。
    按照《辦法》規定，航空旅客繳納民航發展基金標準為：乘坐國內航班的旅客每人次50元；乘坐國際和地區航班出境的旅客每人次90元。其中持外交護照乘坐國際及地區航班出境的旅客及年齡在12周歲以下（含12周歲）的乘機兒童，以及乘坐國內支線航班的旅客免征民航發展基金。
    這意味著，國內航線方面，由于廢除的機場建設費與新征的民航發展基金都是每人次50元，旅客實際支出沒有變化。但是乘坐國際航班的旅客，機場建設費為每人次70元，而民航發展基金為每人次90元(含旅游發展基金20元)，實際支出增加了20元。“為了提高基金征管效率，更好地統籌安排支持民航發展的資金，經國務院同意，將民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金合并為民航發展基金�！必斦�部發布的“《辦法》通知”闡述了征收民航發展基金的目的。
    財政部相關負責人接受媒體采訪時表示，民航機場管理建設費向乘坐民航國內航班（含國際、地區航線國內段）的旅客征收；民航基礎設施建設基金向使用國家航線資源從事商業運營的航空公司征收。這兩項基金的資金來源不同，但用途基本相同。根據《辦法》，民航發展基金將用于民航基礎設施建設、航企補貼、民航節能減排、通用航空發展、安全能力和適航審定能力建設、民航科教、其他必要支出等七個方面。質疑的原因
    雖然財政部對民航發展基金征收的目標和用途做了說明，但是并沒有完全平息業界的質疑。
    在葉青看來，有關民航發展基金的七個用途，沒有一項應該由乘客來“埋單”。如《辦法》中關于對“貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場”的補貼，意味著讓普遍航班旅客承擔非正常航班旅客或貨運的補貼。這對普通旅客顯然是不公平的。
    其實，“機場建設費”之所以飽受詬病，一個重要原因是信息的不透明和公開不及時。交了20多年的錢，這些錢都花在何處？財政部公布的2012年中央政府性基金收入和支出預算表顯示，去年機場建設費收入為147.08億元，支出為149.02億元。但是并未公開具體的支出去向。
    此次出臺的《辦法》仍然沒有解決這種問題。雖然給了民航發展基金使用的七個方面，但是今后這些錢是否嚴格按照《辦法》規定使用：如何發放補貼？補貼給誰？為什么補貼？這些信息都應該更透明。
    正如中國民航管理大學李曉津教授所說，關鍵不在于民航發展基金的征收，而在于如何使用這些費用。從長遠來看，民航發展基金還需要不斷地完善。特別是征集使用，以及信息披露方面還要繼續改進，真正實現取之于民航、用之于民航的目的。
    積極的一面
    不可否認，民航發展基金還有
    許多亟待完善的細節。不過，與
    2004年財政部曾印發了《民航基礎
    設施建設基金征收使用管理暫行辦
    法》 （以下簡稱 “《暫行辦法》”）相
    比，《辦法》將基金用途范圍的擴
    展，從民用航空基礎設施擴大至用
    于促進行業發展方式轉變和調整產
    業經濟結構，并首次將通用航空納
    入補貼范圍，更符合民航運輸當前和未來發展要求。
    其實，由機場建設費到民航發展基金并不是更名這么簡單。2010年國務院批準延續征收機場建設費，并與民航基礎設施建設基金合二為一——民航發展基金�？此浦皇菍ⅰ敖ㄔO”改為“發展”，但是在內涵上卻發生很大的變化。國務院發展研究中心產業部研究員魏際剛認為，這表明新基金的地位有了很大提升，旨在科學發展指導下，促進民航發展方式轉變、結構調整，提升民航業發展質量，最大程度發揮基金的經濟社會效益。
    而針對長期以來對機場建設費使用信息不透明的質疑，有望隨著機場建設費被納入民航發展基金而得到有效的改善。民航資源網專家綦琦指出，基金的特點就是專款專用，并且有統一的管理程序，統一征收民航發展基金便于規范資金使用。中國民航管理干部學院教授鄒軍也認為，機場管理建設費與航空公司基金的合并使用，統籌管理，改變了原來的分散使用機制。
    相比于機場建設費，民航發展基金的最大變化是，與當初為籌集機場建設經費而設立的目標不同，后者的設立和征收將重點促進民航全面協調可持續發展，支持民航戰略性結構調整，使用范圍擴大至推動民航節能減排、支持通用航空和貨運航空發展，加強持續安全能力建設，促進航班正常率和服務創新，提高干部隊伍素質等方面。
    在使用方式上，民航發展基金更加注重綜合運用補貼、貼息、價格、金融等經濟調控手段，提高資金使用效益。這也顯示出，在新的歷史時期，民航部門正在轉變政府職能，推動民航發展方式轉變。