美國國際貿(mào)易委員會4月17日宣布,從中國進口鋼制車輪沒有實質(zhì)性損害或威脅美國相關(guān)產(chǎn)業(yè),因此美國將不會對這種產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼稅。此消息對國內(nèi)鋼制車輪相關(guān)生產(chǎn)商無疑是一個好消息:每年8000萬美元的出口幸免于難。 
　　但如果回顧今年以來在裁決從中國進口的產(chǎn)品是否實質(zhì)性損害或威脅美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)時,這僅僅是美國國際貿(mào)易委員會作出的第一次否定性裁決。隨著國際上尤其是某些發(fā)達國家貿(mào)易保護主義興起,各種貿(mào)易壁壘越來越多,中國企業(yè)面臨的國際貿(mào)易環(huán)境正在變得越來越差。
　　調(diào)查頻度之高,令人震驚
　　實際上,近年來,國際上對我國出口產(chǎn)品設(shè)置的各種貿(mào)易壁壘正在不斷蔓延。僅2011年,中國出口產(chǎn)品就遭到69起貿(mào)易救濟調(diào)查,涉案總金額約59億美元。
　　此間,中美貿(mào)易摩擦比較突出。商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長余本林表示,全球與中國有貿(mào)易摩擦的國家有20多個,而美國一個國家的貿(mào)易摩擦涉及的金額就占了全部貿(mào)易摩擦金額的近三分之一。就在日前,美國國際貿(mào)易委員會通過裁定繼續(xù)對中國輸美大蒜征收反傾銷稅;同時作出初裁,由美國商務(wù)部繼續(xù)對從中國進口的不銹鋼拉制水槽產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼調(diào)查。這是美國對中國發(fā)起的最近兩起貿(mào)易救濟行動。
　　此前從3月13日到20日的一周時間內(nèi),美國更是對中國產(chǎn)品發(fā)起了多達6起反傾銷調(diào)查或反補貼裁決等貿(mào)易救濟行動,涉及化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼制車輪、稀土等產(chǎn)品……貿(mào)易保護的激烈程度和頻度都令人震驚。
　　2011年12月,美國聯(lián)邦巡回上訴法院曾作出一項裁決,該裁決認為美國商務(wù)部對“非市場經(jīng)濟國家”商品征收反補貼稅的做法沒有法律依據(jù),一度被視為“美國對"非市場經(jīng)濟國家"反補貼調(diào)查時代終結(jié)”的標志。然而時隔不久便風(fēng)云突變,該項裁決可能將被新的法律推翻。
　　3月5日和6日,針對美國《1930年關(guān)稅法》的修訂案分別在參眾兩院火速通過,只等總統(tǒng)奧巴馬簽署。該法案明確賦予美國貿(mào)易執(zhí)法部門對來自如中國、越南等“非市場經(jīng)濟國家”的商品征收反傾銷或反補貼關(guān)稅的權(quán)力。可以看到,美國針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易保護主義,正在從個案層面向具有普遍適用性的法律層面蔓延。
　　靠保護振興經(jīng)濟,難
　　美國曾經(jīng)是自由貿(mào)易最有力的支持者,但由于近期以來國內(nèi)壓力,貿(mào)易保護主義明顯升溫,其貿(mào)易政策也顯示出明顯的“兩面性”:一方面美國仍然是其主導(dǎo)建立的自由貿(mào)易體制的主要受益者之一,另一方面美國又想通過貿(mào)易壁壘來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè),減緩來自經(jīng)濟和民眾的各種壓力。
　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示,2011年,美國經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢,歐盟成員國主權(quán)債務(wù)危機擴散且影響深化,世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。各國為保護本國產(chǎn)業(yè)利益,紛紛出臺了各類貿(mào)易限制和保護措施。
　　但是,貿(mào)易保護能解決自身的經(jīng)濟問題嗎?美國廉價太陽能聯(lián)合會曾作出一項估算,若美國對來自中國的光伏電池及組件征收懲罰性關(guān)稅引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),將使美國在未來3年內(nèi)損失5萬個工作崗位。《華爾街日報(博客,微博)》最近的一篇文章也指出,自美國2009年對中國輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅以來,美國并未得償所愿。從中國進口的輪胎被墨西哥、泰國等國的產(chǎn)品取代,美國自身產(chǎn)業(yè)難以振興,反而使不少人失去工作,輪胎價格的上漲還要讓美國人自己埋單。
　　如此看來,貿(mào)易保護主義并不能幫美國解決自身經(jīng)濟問題,而貿(mào)易摩擦頻發(fā)對全球經(jīng)濟復(fù)蘇也非常不利。此前商務(wù)部部長陳德銘曾表示,對發(fā)達國家來講,新興國家崛起帶來的機遇遠大于挑戰(zhàn)。有些國家采取限制出口甚至大搞貿(mào)易保護主義,不僅對其他國家不公,對該國公民和企業(yè)也不公正,結(jié)果也不會有好的效果。　　
　　應(yīng)對摩擦,需內(nèi)外兼修
　　對于美國密集出臺的貿(mào)易保護政策,正在參展第111屆廣交會的不少中國外貿(mào)企業(yè)表示已經(jīng)苦不堪言,企業(yè)流失了不少訂單,不少企業(yè)正在通過合作或者擴展他國市場來規(guī)避風(fēng)險。
　　為應(yīng)對日益嚴峻的外貿(mào)環(huán)境,商務(wù)部也于日前發(fā)布了《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告(2012)》,目的在于幫助我國企業(yè)和機構(gòu)了解主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策及具體做法。報告涵蓋了我國16個主要貿(mào)易伙伴新出臺或擬發(fā)布的820多項貿(mào)易投資政策和壁壘信息、69起新立貿(mào)易救濟措施的有關(guān)情況,以便相關(guān)企業(yè)更好地防范國外貿(mào)易投資壁壘措施所產(chǎn)生的風(fēng)險。
　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國表示,應(yīng)對貿(mào)易摩擦,我們需“內(nèi)外兼修”。中國一方面要加強與貿(mào)易伙伴的融合與溝通,增加政府、企業(yè)之間的溝通、了解與互動;另一方面,對于一些刻意的貿(mào)易保護主義案件,要完善政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的分工合作機制,協(xié)調(diào)各方力量,積極應(yīng)訴,化解矛盾、避免摩擦。作為企業(yè),提升競爭力、增強軟實力是避免貿(mào)易摩擦的“硬道理”。
　　余本林表示,當(dāng)前的美國貿(mào)易保護的確給我國的企業(yè)帶來不小的影響。但貿(mào)易摩擦是外貿(mào)中不可避免的現(xiàn)象,我國已經(jīng)連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家,企業(yè)也需要積極應(yīng)對和適應(yīng)。一方面企業(yè)必須加強自律,少給外國挑起摩擦口實;另一方面,應(yīng)對貿(mào)易摩擦是企業(yè)參與國際市場的一個內(nèi)容。在遭遇貿(mào)易摩擦之后,應(yīng)該積極應(yīng)訴,不能抱僥幸甚至想搭便車的心理。
　　據(jù)了解,目前美國主要通過兩種途徑進行貿(mào)易訴訟,第一種是由美國國際貿(mào)易委員會及美國商務(wù)部發(fā)起的雙反調(diào)查;第二種則是由美國在世貿(mào)組織框架內(nèi)向另一成員國提出的貿(mào)易爭端請求。隨著《1930年關(guān)稅法》修訂案在美國會通過及其貿(mào)易保護單邊主義的強化,前者出現(xiàn)的頻率將越來越多。
　　業(yè)內(nèi)律師表示,美國國內(nèi)貿(mào)易救濟程序的上訴周期很長,其國內(nèi)的雙反調(diào)查通常進行15-18個月,世貿(mào)體系內(nèi)的貿(mào)易爭端更長達18-24個月,中國公司將會在其中耗費大量的時間和財力。因此,中國公司需要對整個體系有非常好的了解,并為應(yīng)對這些實質(zhì)性的法律糾紛做好充分準備。