位于文山州的富寧港,是交通部納入近期建設的珠江腹地9個重點港口之一,是國家支持云南實施橋頭堡建設的重要交通基礎設施項目,是規劃中的“云南第一大港”,從地理位置上看,是“右江—珠江”通道的上游第一港。2005年,富寧港經云南省發改委批準立項,2008年10月正式啟動建設。 
　　然而,到了今天,富寧港一期工程不僅沒有如期建成通航,還變成了半拉子工程。4年來,富寧港項目一直是建建停停,時斷時續。如今工程尚未完工,施工人員已經全部撤離現場,工地冷冷清清。萬眾期待的富寧港“擱淺”了。
　　據了解,富寧港項目之所以舉步維艱,有資金缺乏的原因,但關鍵是下游的百色水利樞紐過船設施遲遲未建。過船設施不建好,即使富寧港建好了,一樣不能通航。而過船設施的建設需要30多億元,牽涉到云南、廣西兩個省區和多個部委,存在諸多利益糾葛。
　　現在,過船設施的投資方和業主一直沒有確定下來,建設工程尚無明確時間表。急盼著從富寧向東出海的云南,不得不焦急地繼續等待。
　　富寧港工地處在一片蕭條之中
　　富寧港項目地址位于文山州富寧縣剝隘鎮,百色水利樞紐上游60公里處。
　　2011年3月份,都市時報記者曾經去到富寧港工地。當時工地雖然處于半停工狀態,但仍有部分工人堅守現場,長江航道局富寧港項目經理部也還有人值班。那時的富寧港一期工程已經完成80%左右,很多設施都已經建設完成,港口已經初現雛形。其時,項目部的負責人表示,雖然富寧港工程因為資金緊缺建建停停,延誤了一定的時間,但“2011年完成一期工程應該沒有問題”。
　　2012年伊始,“富寧港停工”的壞消息不脛而走。2012年4月中旬,當都市時報記者再次造訪富寧港工地時,所見到的一切令人嘆息——富寧港確實停工了。
　　工地上,所有的港口設施都還是一年前的樣子,4000平方米的客運大樓仍然籠罩在綠色的防護網中;價值上千萬元的浮吊船靠在岸邊,一些建筑材料雜亂地堆放在施工現場。工地上已經沒有工人的影子,項目經理部鐵門緊閉。
　　水庫里,有幾十條漁船停泊著,富寧港儼然成了一個漁港。在這里打魚的漁民們都是百色水利樞紐的水庫移民,是為百色水利樞紐做出貢獻的人,他們土地被淹后,改以捕魚為生,收入十分微薄。而且,無節制的捕撈,也讓百色水庫的魚所剩無幾。他們也在等待富寧港建成,熱鬧起來后,謀生的渠道就多一點。這也是政府部門曾經對他們作出的承諾。但是,對于富寧港的未來,漁民們很是迷茫�！案粚幐劢�了三四年,建到一半就停工了,建筑老板也走了。”
　　現在,富寧港的一片蕭條之中,摻雜著無奈之感。
　　位于施工現場的富寧港籌建處,還有三四名值班人員,他們現在的主要工作就是“看工地”和“整理材料”,跟無所事事差不多。值班人員告訴都市時報記者,富寧港一期工程概算投資1.8億元,省里出80%,州縣出20%,州縣資金已經全部到位,但省上資金還有7000萬沒有到位。巨大的資金缺口,是導致富寧港一期工程一直未能如期建成的直接原因。
　　現在,富寧港一期工程完成了土石方開挖122萬方,回填100萬方,建成一個500噸級客運泊位和一個1000噸級多功能泊位,生產生活設施初具規模�？瓦\大樓主體結構完成,變電房主體工程完成,邊坡防護工程完成,進港道路開通毛路,港池疏浚工程完成,集裝箱軌道式龍門起重機完成。截至今年3月,一期工程累計完成投資1.4億元,占概算投資1.8億元的77%。
　　“一期工程就只差收尾了。如果省里的資金到位的話,很快就可以竣工。”富寧港籌建處工作人員說,富寧港一期工程自2008年10月份啟動建設以來,一直受到資金的困擾。2010年,在云南省航務局和云南省交通廳的幫助下,富寧港一期工程獲得了4840萬元銀行貸款。2011年,富寧港一期工程獲得省里的配套資金3000萬元,但都用來償還銀行貸款了,沒有用在工程建設上。
　　“現在還欠著1000多萬元的銀行貸款。今年省里的配套資金下來后,還是要先把銀行貸款還掉。”富寧港籌建處處長林興友說,如果還了以后還有剩余資金,就會用于一期工程收尾。“一期工程竣工驗收后,我們才有理由和底氣,催促廣西方面建設過船設施。”
　　云南貨物急盼從水路抵粵港
　　百色水利樞紐構工程建成之前,富寧通往兩廣的自然航道被阻斷了。不過,百色水利樞紐在云南境內形成100余公里長的深水區優良航道,且水利樞紐到富寧只有60余公里,在富寧建設港口成為可能。經水利部出面協調,云南、廣西兩省區達成共識,由廣西在百色水利樞紐建設過船設施。
　　2005年,富寧港項目經云南省發改委批準立項。根據規劃,富寧港建于富寧縣剝隘鎮,珠江水系右江上游那馬河及甲村河上,規劃總面積5.67平方公里。其中,水域面積2.85平方公里,陸域面積2.82平方公里。建設內容為:新建客運、集裝箱、件雜貨、散貨4個港區。港口計劃建500噸級客運泊位2個,1000噸級集裝箱泊位6個,1000噸級件雜貨泊位11個,1000噸級散貨泊位2個。滿足近期吞吐量280萬噸、30萬人次,遠期吞吐量560萬噸、60萬人次的需要。工程建設總投資12億元。
　　考慮到富寧港建設的復雜性,云南省政府決定先啟動建設一期工程,建設1個500噸級客運泊位和1個1000噸級多功能泊位及相關的生產生活設施,概算總投資1.8億元。2008年10月,一期工程正式啟動建設。
　　交通運輸部在《泛珠江三角洲區域合作公路水路交通基礎設施規劃綱要》中,將富寧港納入珠江腹地9個重要港口之一。富寧港建成后,云南船舶可從富寧下水,沿珠江進入兩廣,到達粵港出海口。這將為西南腹地提供一條低碳環保、運價低、投資省、運能大的水運通道,對促進泛珠三角區域經濟和北部灣經濟區協作發展,構建沿珠江產業經濟帶和興邊富民具有重大意義。云南省也將其列為“省級重點工程”。
　　“全省人民都在急盼這條出海大通道的早日貫通,我們沒有理由不加快建設富寧港。”富寧港籌建處稱,2008年云南提出,要加快構建綜合交通運輸體系,著力打造“兩出省、三出境”水運大通道,其中境內主要是抓好富寧港、水富港建設和航道整治�！案粚幐凼窃颇贤ㄍ�珠三角地區的最便捷港口。近年來,云南與珠三角地區的交往和合作更加緊密,加之云南是資源型省份,每年需要外運大量物資,并消費大量東部地區生產的產品。目前,云南出入省運輸主要依靠鐵路,全省鐵路運輸只能滿足需求量的18%,運力矛盾突出。富寧港通航,將發揮水運適宜長途大宗貨運的優勢,構建起云南參與泛珠三角區域經濟合作的重要橋梁。
　  交通相對閉塞的文山州,有了“借船出�！钡臋C會。
　　“文山礦產資源種類多,儲量豐富,已成為省級重要冶金化工基地,運力需求較大。富寧港建成通航,將極大帶動文山經濟社會發展�！备粚幐刍I建處介紹,文山州曾統計和預測了州內40余家規模以上企業的運量,2010年有676萬噸工礦產品、農產品、畜產品、建材產品等通過湛江港、欽州港、防城港、鹽田港進出。而預測2020年的運量將達2230萬噸,還不包括省內各州市通過云南向東進出的貨物運量,每年還有60萬人次的旅客流量。因此,富寧港若通航,將能分擔很大的運量。
　　除了交通,富寧港的建成通航,還能解決移民就業問題�！鞍偕�水庫的建設,給云南省特別是文山州帶來了巨大影響。當地克服重重困難,按時完成庫區1萬多名移民的搬遷任務。然而,由于原來良田好地被淹沒,新開墾的土地都在半山上,后續發展受到較大影響。建設富寧港,依托港口發展水運、物流、加工、貿易和飲食服務等產業,能有效解決移民及周邊各族群眾就業、增收和后續發展問題�！备粚幐刍I建處稱。
　　百色水利樞紐成富寧港“攔路虎”
　　去年5月,云南橋頭堡建設上升為國家戰略。國務院明確提出,要加快百色水利樞紐通航設施和富寧港建設,實現右江—珠江千噸級航道貫通。
　　然而,富寧港的建設從一開始就面臨著諸多坎坷。尤其是此前由于位于富寧港下游的百色水利樞紐未能同步建設通航設施,航道被迫斷航。百色水利樞紐成為云南從富寧向東出海的“攔路虎”。
　　百色水利樞紐,位于珠江支流馱娘江下游,以防洪為主,兼顧發電、航運、灌溉、供水等。2006年蓄水后,在云南形成300多公里庫區深水航道,給云南水運發展帶來新的希望。然而,百色水利樞紐沒有同步建設過船設施,使馱娘江與右江原本可通航的航道由此中斷。
　　按照規劃,過船設施分兩期建設,一期工程總投資4990萬元,建設內容為上游引航道、靠船墩、上閘首水下部分工程,二期工程為兩級升船機及相關配套設施,投資30余億元。但是,百色水利樞紐蓄水后,業主只完成一期工程部分引航道和靠船墩工程,其余的大量工程至今仍未實施。
　　富寧港籌建處工作人員楊城介紹,右江—珠江水道共有5個梯級電站,百色水利樞紐是其中的龍頭電站,下游還有那吉、金雞、魚梁、老口4個梯級�，F在,那吉、金雞樞紐已建成,魚梁樞紐今年底可通航,老口樞紐計劃到2013年底實現通航。屆時,右江百色下游兩個1000噸級梯級渠化航道將全線貫通。但是,百色水利樞紐的過船設施問題,將使右江上下游千噸級航道被斬斷,云南出海通道也將繼續受阻。
　　百色水利樞紐管理中心環境移民部負責人在接受都市時報記者采訪時表示,水利樞紐本身兼顧航運功能,對于建設過船設施,管理中心持支持的態度,并且已經建了一些引航道和靠船墩。但是,二期工程即兩級升船機的概算投資為30多億元,數目巨大,誰承擔多少,要由國家有關部委進行合理劃分�，F在,過船設施的可行性報告已經提交到國家發改委,但還沒有批下來。
　　該負責人表示,一開始富寧港的運力設計為單船300噸,后來云南請求提高到500噸,直至1000噸。設計運力不斷提高,也是導致百色水利樞紐過船設施遲遲未建的原因之一。“如果運力設計只是300噸的話,過船設施就是個小問題了。”
　　“我們出去都是低著頭，不好向老百姓交代”
　　云南方面為什么要提高富寧港的運力設計?
　　富寧港籌建處處長林興友介紹,富寧港的單船運力開始時設計為300噸,但云南考慮到貨物運輸的需要,以及下游河道的具體情況,才把設計運力提高到500噸,再提高到1000噸�！斑@是經過國家有關部門協調,并經廣西方面同意了的,還專門下發了文件。設計運力的提高,不應該成為百色水利樞紐拖延建設的理由�！�
　　富寧港籌建處副處長張世紅說,有港口的城市,經濟發展一般要比沒有港口的城市好。因此,文山對富寧港寄予了厚望。據測算,富寧港建成通航,可以拉動地方財政收入50多個億。因此富寧縣的“十二五”規劃,幾乎都是圍繞富寧港來做的�！皯�該說,富寧港不是沒有貨拉,而是拉不完。此前,云天化、昆鋼、普陽煤礦(文山煤企)等,都表示愿意通過富寧港運輸物資。但是富寧港工程牽涉到兩個省區,關系難以協調,如果只在省內的話,這個關系早就協調好了,說不定已經通航了。”
　　張世紅介紹,百色水利樞紐過船設施的業主至今沒有確定下來,大家都在等待國家發改委的批復。過船設施概算投資30多億元,這是一筆不小的數字,而過船設施是公益性質的,僅維護費一年就要4000萬元-5000萬元,任何企業都會慎重考慮,這么大的投資,要多少年才能收回來。“可以說,建設過船設施是一筆虧本的買賣,只有國家部委出面協調,才有可能推動建設。”
　　過船設施還牽涉到企業的利益。建設港口需要蓄水,而蓄水對發電企業來說本身就是損失,電企肯定不干。發電和航運存在天然的矛盾。尤其遇到枯水季節,在連續干旱的情況下,保航運的話,就保不了發電。企業爭奪利益,也是過船設施遲遲建不起來的一個原因。
　　“富寧港建設周期拉長,建設成本增加,現在還出現了管理人員松懈、行政成本增加的情況。好多庫區的老百姓在等著富寧港建成,搞點經營�，F在開工已經5年了,我們以前說10年建成通航,現在12年了也沒有建成。一開始我們出去,都是宣傳富寧港建好后,大家可以做一些生意了,現在我們出去都是低著頭。不好向老百姓交代。老百姓等的時間太長了,會對我們不信任。”張世紅說。
　　富寧港“十二五”期間能否通航?
　　林興友介紹,2011年5月,國務院出臺《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》,明確提出,要加快百色水利樞紐通航設施和富寧港建設,實現右江—珠江千噸級航道貫通,為推進富寧港及百色水利樞紐過船設施建設創造新的機遇。
　　目前,國家交通運輸部、發改委、水利部及云南省人民政府等省和部委正積極努力,推進富寧港及過船設施建設相關工作�，F在,過船設施的“建設工程可行性報告”已完成編制,并上報國家發改委待批。下一階段將開展初步設計、專項研究、施工圖設計等,計劃2015年前,與下游樞紐同步建成。
　　更為難得的是,富寧港下一步的建設工作已列入議事日程,云南省也將富寧港二期工程列入《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃(2011-2020)》和《云南省“十二五”綜合交通體系發展規劃(2011-2015)》,決定在“十二五”期內完成建設任務,建成過船設施,投資2.6億元完成右江百色庫區150公里的三級航道整治工程。
　　林興友說,為加快發展珠江水運,交通運輸部和云南、廣東、廣西、貴州共同研究制定了《珠江水運發展行動方案(2011-2015)》,明確“十二五”期內建成百色樞紐過船設施并恢復通航,計劃2012年開工建設,至2014年建成。同時,加大對富寧港招商引資建設成果的宣傳,吸引國內外相關企業投資建設富寧港,或到富寧港投資辦企業。
　　“現在看來,2014年建成百色水利樞紐還有困難。但只要國家發改委批復,過船設施也有可能很快開工,在‘十二五’期間看到效果�！绷峙d友說,至少中央和云南省都很重視,這讓參與推動富寧港建設的人們能夠看到一點希望。