□本報記者曹亞慧
    物流“國九條”圍繞著物流行業(yè)亟待解決的問題，勾畫出一張尚未呈現(xiàn)的物流業(yè)發(fā)展藍(lán)圖�；蛟S對于未來，每個物流企業(yè)心里都有一張屬于自己的圖表，上面不只是一個個愿景，還有為中國物流業(yè)前景擬出的一條條發(fā)展建議。
    “落實難”的背后
    針對目前物流“國九條”落實情況，企業(yè)整體滿意度不高。一企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說：“物流業(yè)還是一個部門一個政策，一個地區(qū)一個政策，各行其道。這種現(xiàn)象存在的根本原因，就是目前國家對物流產(chǎn)業(yè)綜合管理協(xié)調(diào)體系不暢。”尤其是涉及到需要部門協(xié)調(diào)的問題解決起來就相當(dāng)困難。
    此外，從國家到地方，長期缺乏比較完善的物流業(yè)長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，宏觀調(diào)控力度不大。物流業(yè)發(fā)展隨意性大，基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，大家盲目競爭，秩序混亂�！坝捎谌鄙俳y(tǒng)一規(guī)劃，加上政府物流規(guī)劃不專業(yè)，已有規(guī)劃實施嚴(yán)肅性科學(xué)性不足，物流用地供給太少太散，無法適應(yīng)現(xiàn)代物流特性。如有些地級市，一口氣規(guī)劃搞十幾個物流園區(qū)，而各個物流園區(qū)的功能又不全，對社會物流總成本影響很大。”
    物流項目審批也讓一些企業(yè)叫苦不迭。北京某大型物流公司趙經(jīng)理講述了遇到的頭疼事。據(jù)他介紹，他的公司在北京郊區(qū)有上千畝地，也有投資者，想建物流中心，但是手續(xù)辦的太難�！拔覀兿鹊剿�在地區(qū)政府有關(guān)部門，區(qū)里面說還沒規(guī)劃出來呢，規(guī)劃出來才能批詳規(guī)，有了詳規(guī)才能立項，立完項才能去規(guī)劃局設(shè)計……來來回回跑了很多部門，還是沒有得到相關(guān)批文�！�
    物流“國九條”中明確指出，“結(jié)合制（修）訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，在規(guī)范管理的前提下適當(dāng)放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式。認(rèn)真清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目，逐步減少行政審批�！�
    發(fā)展“瓶頸”待解
    當(dāng)前我國物流體系中存在管理條塊分割，以及各地區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)性比較差等深層次問題。
    安得物流股份有限公司總經(jīng)理盧立新接受采訪時提到，首先，目前物流行業(yè)不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。物流企業(yè)做大做強(qiáng)遭遇諸多壁壘——行業(yè)不規(guī)范，物流技術(shù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。其次，條塊分割，影響了物流企業(yè)健康發(fā)展。
    網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代物流的重要特征，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)受條塊分割影響嚴(yán)重。盧立新分析認(rèn)為，造成這一現(xiàn)狀的原因，是由于物流活動分布范圍廣，物流的發(fā)展要涉及到物流基礎(chǔ)建設(shè)、物流裝備更新、物流資源整合、物流產(chǎn)業(yè)政策、土地使用、服務(wù)及運(yùn)輸資格準(zhǔn)入等問題，而在我國這些問題分屬于不同的部門管理，條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各地工商管理部門管理條塊分割，分地區(qū)納稅的稅制，嚴(yán)重影響物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。而且各地各自扶持各自的物流企業(yè)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)一物流市場的形成，也不利于網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。“這種條塊分割的體制導(dǎo)致整個物流應(yīng)有的銜接、協(xié)調(diào)機(jī)能割裂，從而造成物流無效作業(yè)環(huán)節(jié)的增加，物流速度降低而成本提高，嚴(yán)重影響了物流企業(yè)的效益和競爭力”。
    近年來，我國許多物流企業(yè)發(fā)展很快，積累了一定的經(jīng)營實力和管理經(jīng)驗，具有做強(qiáng)做大的潛力。但是與跨國物流企業(yè)相比，一體化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力不強(qiáng)，市場競爭力還有待進(jìn)一步提升。
    盧立新認(rèn)為，首先應(yīng)該鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流，特別是第三方物流的發(fā)展。建議主要從以下方面進(jìn)行扶持：物流技術(shù)推廣；雙業(yè)聯(lián)動示范；網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)投入；物流園建設(shè)投入；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入；行業(yè)內(nèi)兼并重組；掃除不合法不合規(guī)不規(guī)范的現(xiàn)象。其次，鼓勵企業(yè)物流外包，推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。大中型制造、流通企業(yè)為實現(xiàn)物流外包，需把原有的物流設(shè)施設(shè)備人員剝離到物流企業(yè)，由此產(chǎn)生的行政收費(fèi)予以免除，由此產(chǎn)生的稅金先征后退；涉及到的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，允許分割辦理土地使用證；設(shè)施設(shè)備出售價格低于賬面價值的，給予差額補(bǔ)貼，人員轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的裁員費(fèi)給予一定的補(bǔ)貼；大中型制造、流通企業(yè)倉儲業(yè)務(wù)外包給物流企業(yè)，給予補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)倉儲業(yè)務(wù)外包造成的稅賦增加；列入制造業(yè)-物流業(yè)兩業(yè)聯(lián)動示范項目的企業(yè)，應(yīng)給與獎勵；以實現(xiàn)專業(yè)化分工，以此來提高物流運(yùn)作效率，提高物流管理水平。
    另外，物流環(huán)節(jié)重復(fù)納稅和物流企業(yè)自身的價值提供能力制約了生產(chǎn)企業(yè)外包，使得外包的價值難以發(fā)揮，也導(dǎo)致物流市場規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于物流規(guī)模，大大影響了物流社會化的進(jìn)程�！皬陌驳梦锪鞯那闆r來看，總體稅收（還不包括規(guī)費(fèi)）超過了利潤。”盧立新指出，“物流‘國九條’的出臺，對于物流行業(yè)來說是個利好，它將優(yōu)化物流業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)物流企業(yè)和物流行業(yè)的發(fā)展，幫助我們物流企業(yè)朝著一個健康快速發(fā)展的方向邁進(jìn)。但政策出臺后近一年來，在地方上，相關(guān)政策的細(xì)化以及落實情況，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，各地方還需要拿出具體的辦法，切實幫助物流企業(yè)發(fā)展，如資金、土地、政策等方面�！�
    亟待細(xì)化落實
    目前，物流業(yè)利潤“單薄”的有點(diǎn)顫顫巍巍，且在不斷發(fā)展過程中頻頻遇到各種阻力，就大環(huán)境而言，還需政策給力。
    有些企業(yè)也表示，中央政府應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，建立專業(yè)物流綜合協(xié)調(diào)實體，如“物流局”或“物流辦”，將更多的物流標(biāo)準(zhǔn)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣，并鼓勵各地建立或加強(qiáng)建設(shè)物流行業(yè)組織，實現(xiàn)協(xié)會的傳達(dá)、自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)等多項功能，促進(jìn)物流行業(yè)的良性發(fā)展。
    與此同時，政府應(yīng)統(tǒng)一并完善中長期物流規(guī)劃，鼓勵建設(shè)城市公共物流中心。城市公共物流中心為各地企業(yè)的共同配套設(shè)施，以此來降低區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流成本和物流方面的投資，提高招商引資的吸引力。制定政策鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)倉儲需求集中到區(qū)內(nèi)共同物流中心，取代原有分散的、落后的倉庫，以此來提高土地使用效率，實現(xiàn)共同配送、共同倉儲，提高物流服務(wù)水平，降低社會物流成本，從而降低流通成本。“應(yīng)該視為公益性基礎(chǔ)設(shè)施的物流項目，建議政府給予建設(shè)大型配送中心的物流企業(yè)在土地、水電、道路配套、投資資金等方面給予一定的支持。特別是在規(guī)劃中保障公共物流中心的用地，適當(dāng)降低土地使用稅稅賦（物流企業(yè)倉儲占地多），或采取先征后返的辦法等給予補(bǔ)助�！壁w經(jīng)理表示。
    同時，國家應(yīng)加快落實倉儲、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅統(tǒng)一稅率或全國統(tǒng)一實施物流增值稅，這是物流業(yè)迫切需要解決的問題。專家建議需建立“物流綜合服務(wù)”概念。將運(yùn)輸、倉儲（場站）、貨代、快遞等物流各環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行3%的營業(yè)稅稅率。而這也是物流“國九條”提出的重要政策措施。在今后改革中，明確設(shè)立“物流綜合服務(wù)”統(tǒng)一稅目，與物流相關(guān)的各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)執(zhí)行統(tǒng)一的稅目和稅率，以適應(yīng)物流業(yè)一體化運(yùn)作的需要。對于營業(yè)稅改增值稅產(chǎn)生的一部分企業(yè)稅負(fù)增加較多的情況，需要調(diào)整完善“營改增”試點(diǎn)政策，適當(dāng)增加進(jìn)項稅抵扣項目。例如對于占有較大成本比例的過路過橋費(fèi)、保險費(fèi)、房屋租金等納入進(jìn)項稅抵扣范圍。
    在趙經(jīng)理看來，政策落實的目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到，如物流“國九條”提出進(jìn)一步降低過路過橋收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，控制收費(fèi)公路規(guī)模。加大對高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費(fèi)站點(diǎn)等一系列具體意見。“目前，交通運(yùn)輸部作為國家路政行政管理部門對公路收費(fèi)沒有定價權(quán)，委托各省市自行定價收費(fèi)，但是并沒有對全國各省的公路收費(fèi)不合理情況進(jìn)行監(jiān)督。就造成了，物流‘國九條’中提到的‘促進(jìn)物流車輛便利通行’很多政策點(diǎn)依舊懸空�！壁w經(jīng)理表示，“建議有關(guān)部門加大落實工作的力度，制定相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，削減公路管理和維護(hù)費(fèi)用等�！�
    在道路交通方面，矛盾的集中點(diǎn)主要有過路過橋費(fèi)、配送車輛進(jìn)城和大件運(yùn)輸?shù)葞讉�方面。目前，過路過橋費(fèi)仍是物流企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，且道路通行依舊難言“便利”。遠(yuǎn)成集團(tuán)董事兼對外關(guān)系部部長余為梁接受采訪時提到，可以借鑒海南的道路通行和收費(fèi)方式，海南沒有過路過橋費(fèi)，而是在油費(fèi)中含過路過橋補(bǔ)償費(fèi)。通過變革管理體制和方式來促進(jìn)物流業(yè)交通便利。
    此外，各種名目繁多的收費(fèi)也在扯物流業(yè)發(fā)展的后腿。盡管作為改革的重要組成部分之一，政府還貸二級公路的收費(fèi)站點(diǎn)的撤銷工作也已經(jīng)開始，但在“逐步取消”的定語下，進(jìn)展并不迅速。因此，盡快將取消過路過橋費(fèi)列上時間表，已經(jīng)顯得十分緊迫。
    中物聯(lián)日前也對加緊落實清理收費(fèi)公路提出了翔實的建議：一是切實按照交通運(yùn)輸部等五部門關(guān)于清理收費(fèi)公路的通知，做好收費(fèi)公路清理工作。在此基礎(chǔ)上，加大對高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費(fèi)站點(diǎn)，逐步降低偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對已出讓經(jīng)營權(quán)的繁忙路段及快到收費(fèi)期限的公路，應(yīng)根據(jù)政府財力狀況逐步回購經(jīng)營權(quán)。二是加強(qiáng)對收費(fèi)公路的管理。制定相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，削減公路管理和維護(hù)費(fèi)用，規(guī)定還貸比例和期限，使所收費(fèi)用大部分用于歸還貸款。禁止超過收費(fèi)期限的公路繼續(xù)收費(fèi)，逐步減少收費(fèi)公路規(guī)模�？刂菩陆ㄊ召M(fèi)公路，充實資本金，減少貸款比例。三是盡快出臺《大件運(yùn)輸管理辦法》。完善跨省綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范申報和審批程序，制定全國統(tǒng)一的公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開路橋通行條件、辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是清理各地不同執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立全國性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標(biāo)準(zhǔn)。堅決制止“亂收費(fèi)”、“亂罰款”，并形成長效機(jī)制。
    有業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，未來5~10年，物流業(yè)將在高度競爭中發(fā)展。國家要在國民經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)和具體政策中落實物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，加強(qiáng)物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設(shè)，推動物流業(yè)立法工作，并細(xì)化落實相關(guān)政策措施，以確立物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，保障其發(fā)展順暢。