記者從相關(guān)部門獲悉，廣東省《關(guān)于加快內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）近日出臺，這標志著上萬公里的內(nèi)河水系資源得以“盤活”，廣東開始發(fā)力綠色內(nèi)河水運發(fā)展。

　　現(xiàn)代內(nèi)河水運

　　高等級航道里程占全省總量三成

　　相關(guān)資料顯示，廣東內(nèi)河可通航里程達11843公里，水運量僅次于長江居全國第二位，貫通21個地級以上市63個縣（市、區(qū)），“這幾乎占全省所有縣（市、區(qū)）的一半以上”。

　　根據(jù)實施意見，到“十二五”期末，全省高等級航道里程達到1300公里，占全省航道里程的30%；內(nèi)河運力規(guī)模達到800萬載重噸，單船平均載重達到1000噸，貨運量在綜合運輸中所占比重達到15%。

　　此外，廣東還將重點建設(shè)西江干線、北江干流航道等高等級（1000噸級以上）航道，開展榕江、韓江、那扶河等內(nèi)河及其出海航道建設(shè)，在北江、東江建立船閘運行聯(lián)合調(diào)度機制。

　　實施意見指出，到2020年，廣東將建成航道安全暢通、港口布局合理、水陸銜接、河海貫通的內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施新體系，“逐步建立國內(nèi)一流，國際先進的現(xiàn)代內(nèi)河水運體系，實現(xiàn)水運強省目標”。

　　工欲善其事，必先利其器，淘汰小型老舊船舶也是實施意見的重要內(nèi)容。廣東計劃到2020年，內(nèi)河單殼油船、化學(xué)品船，船齡20年以上載重300噸以下的高能耗、高排放、低性能船舶退出營運市場。

　　據(jù)省航道部門一位不愿具名的專家介紹，內(nèi)河航運具有運距長、運量大、能耗低、占地少等獨特優(yōu)勢，這或是廣東發(fā)力建設(shè)綠色內(nèi)河水運的“初衷”。對于運輸而言，水運具有其它運輸工具無法比擬的優(yōu)勢，公路、鐵路、水運每千公里運輸周轉(zhuǎn)量能耗比是14：2：1，“在交通運輸工具中，水運是最低碳環(huán)保的”。

　　珠江門戶戰(zhàn)略

　　“鐵水聯(lián)運”放大水運替代效應(yīng)

　　一直以來，由于水路運輸體系配套并不完善，廣東主要大宗商品通過水路運輸?shù)谋戎夭⒉桓撸�覆蓋范圍也與全省的水運覆蓋面積不成正比。

　　根據(jù)實施意見，廣東將通過整合資源、改造老舊碼頭、清理整治簡易碼頭和臨時作業(yè)點等形式，沿西江、東江、北江和榕江、韓江等水系干線和珠江三角洲航道網(wǎng)建成一批集約化程度較高的港區(qū)，到“十二五”期末內(nèi)河港口年通過能力提升至2.5億噸。

　　同時，實施珠江門戶戰(zhàn)略。重點開展廣州南沙港區(qū)至西江干線3000噸級通道研究和建設(shè)，優(yōu)化珠海高欄港區(qū)至西江干線通道，力爭到2020年形成西江干線至珠江口港口群兩條主通道。使珠江口港口群成為珠江水系通向港澳和世界的重要門戶。

　　在港口等“硬件”設(shè)施改造好后，廣東將引導(dǎo)大宗貨物選擇水路運輸，促進形成水運“替代效應(yīng)”，力爭到“十二五”期末，北江沿線至珠江三角洲地區(qū)的水泥等大宗貨物水路運輸量比重由2011年的10%提升到30%，到2020年北江干線沿岸大宗貨物水路運輸量比重達到50%。

　　在發(fā)揮水運的“替代效應(yīng)”之前，如何加強鐵（路）水（運）的組合效應(yīng)至為關(guān)鍵。2011年11月底，廣東省交通運輸部門和廣州鐵路（集團）公司就廣東鐵水聯(lián)運進行“強強聯(lián)合”。鐵路部門將大力推進裝卸線向港口碼頭延伸，加快廣珠鐵路、廣州南沙鐵路的建設(shè)，對惠州、茂名、粵東等在建港口項目提前做好規(guī)劃，完善鐵水聯(lián)運的鐵路線路接駁、裝卸設(shè)備等各相關(guān)設(shè)施。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，內(nèi)河航運特別適合于煤炭、礦石、原材料、集裝箱等大宗貨物運輸?shù)男枰�，有利于鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)的集聚，推動流域地區(qū)經(jīng)濟增長。

　　摒棄“重陸輕水”

　　創(chuàng)新啟用“地主港”模式

　　長期以來，由于部分地方部門“重陸輕水”觀念的存在，導(dǎo)致建設(shè)資金投入不足，加上地方利益格局錯綜復(fù)雜，從而影響廣東乃至整個珠江水運發(fā)展格局。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，從“九五”至2008年，珠江水系內(nèi)河航道建設(shè)投資只有72億元，僅相當于100多公里高速公路的投資規(guī)模。與之形成明顯對比的是，長江僅在2008年投資就達166億元。

　　業(yè)內(nèi)專家告訴記者，與國內(nèi)相反，歐美極為重視內(nèi)河航運，萊茵河、密西西比河都堪稱這方面的典范，特別是美國，早在100多年前便由軍方全權(quán)負責(zé)內(nèi)河的規(guī)劃、建設(shè)與管理，從而使內(nèi)河成為真正的運輸大動脈。

　　為解決這一問題，實施意見要求，省財政要進一步加大對內(nèi)河水運的投入，支持航道建設(shè)和維護、內(nèi)河老舊碼頭改造、船型標準化和淘汰老舊船舶，各地財政要相應(yīng)增加對內(nèi)河水運的投入，扶持內(nèi)河水運加快發(fā)展。

　　同時，為進一步對全省水運進行“活血”，實施意見還表示，要綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對水運的信貸投放，并利用土地、岸線等資源依法依規(guī)設(shè)立地方融資平臺，在有條件的地市引導(dǎo)發(fā)展“地主港”建港模式。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，實施意見的出臺，無論是在港口、航道等“硬件”建設(shè)方面，還是在資金投入、平臺模式、“地主港”模式等“軟件”創(chuàng)新方面，都較以前有了相當大的提高，“這標志著廣東內(nèi)河水運發(fā)展進入全新階段”。

　　名詞解釋：地主港

　　“地主港”建港模式是指政府委托特許經(jīng)營機構(gòu)對港區(qū)及一定范圍的土地、岸線、航道等進行統(tǒng)一開發(fā)，并以租賃方式把港口碼頭租給國內(nèi)外港口經(jīng)營企業(yè)進行經(jīng)營，實行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。目前，世界上最大的100個集裝箱碼頭/港口中大部分都按“地主港”模式的原則管理。