記者從相關(guān)部門獲悉，廣東省《關(guān)于加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱“實(shí)施意見”）近日出臺，這標(biāo)志著上萬公里的內(nèi)河水系資源得以“盤活”，廣東開始發(fā)力綠色內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。

    現(xiàn)代內(nèi)河水運(yùn)

    高等級航道里程占全省總量三成

    相關(guān)資料顯示，廣東內(nèi)河可通航里程達(dá)11843公里，水運(yùn)量僅次于長江居全國第二位，貫通21個地級以上市63個縣（市、區(qū)），“這幾乎占全省所有縣（市、區(qū)）的一半以上”。

    根據(jù)實(shí)施意見，到“十二五”期末，全省高等級航道里程達(dá)到1300公里，占全省航道里程的30%；內(nèi)河運(yùn)力規(guī)模達(dá)到800萬載重噸，單船平均載重達(dá)到1000噸，貨運(yùn)量在綜合運(yùn)輸中所占比重達(dá)到15%。

    此外，廣東還將重點(diǎn)建設(shè)西江干線、北江干流航道等高等級（1000噸級以上）航道，開展榕江、韓江、那扶河等內(nèi)河及其出海航道建設(shè)，在北江、東江建立船閘運(yùn)行聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。

    實(shí)施意見指出，到2020年，廣東將建成航道安全暢通、港口布局合理、水陸銜接、河海貫通的內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施新體系，“逐步建立國內(nèi)一流，國際先進(jìn)的現(xiàn)代內(nèi)河水運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)強(qiáng)省目標(biāo)”。

    工欲善其事，必先利其器，淘汰小型老舊船舶也是實(shí)施意見的重要內(nèi)容。廣東計(jì)劃到2020年，內(nèi)河單殼油船、化學(xué)品船，船齡20年以上載重300噸以下的高能耗、高排放、低性能船舶退出營運(yùn)市場。

    據(jù)省航道部門一位不愿具名的專家介紹，內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)距長、運(yùn)量大、能耗低、占地少等獨(dú)特優(yōu)勢，這或是廣東發(fā)力建設(shè)綠色內(nèi)河水運(yùn)的“初衷”。對于運(yùn)輸而言，水運(yùn)具有其它運(yùn)輸工具無法比擬的優(yōu)勢，公路、鐵路、水運(yùn)每千公里運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比是14：2：1，“在交通運(yùn)輸工具中，水運(yùn)是最低碳環(huán)保的”。

    珠江門戶戰(zhàn)略

    “鐵水聯(lián)運(yùn)”放大水運(yùn)替代效應(yīng)

    一直以來，由于水路運(yùn)輸體系配套并不完善，廣東主要大宗商品通過水路運(yùn)輸?shù)谋戎夭⒉桓撸�覆蓋范圍也與全省的水運(yùn)覆蓋面積不成正比。

    根據(jù)實(shí)施意見，廣東將通過整合資源、改造老舊碼頭、清理整治簡易碼頭和臨時作業(yè)點(diǎn)等形式，沿西江、東江、北江和榕江、韓江等水系干線和珠江三角洲航道網(wǎng)建成一批集約化程度較高的港區(qū)，到“十二五”期末內(nèi)河港口年通過能力提升至2.5億噸。

    同時，實(shí)施珠江門戶戰(zhàn)略。重點(diǎn)開展廣州南沙港區(qū)至西江干線3000噸級通道研究和建設(shè)，優(yōu)化珠海高欄港區(qū)至西江干線通道，力爭到2020年形成西江干線至珠江口港口群兩條主通道。使珠江口港口群成為珠江水系通向港澳和世界的重要門戶。

    在港口等“硬件”設(shè)施改造好后，廣東將引導(dǎo)大宗貨物選擇水路運(yùn)輸，促進(jìn)形成水運(yùn)“替代效應(yīng)”，力爭到“十二五”期末，北江沿線至珠江三角洲地區(qū)的水泥等大宗貨物水路運(yùn)輸量比重由2011年的10%提升到30%，到2020年北江干線沿岸大宗貨物水路運(yùn)輸量比重達(dá)到50%。

    在發(fā)揮水運(yùn)的“替代效應(yīng)”之前，如何加強(qiáng)鐵（路）水（運(yùn)）的組合效應(yīng)至為關(guān)鍵。2011年11月底，廣東省交通運(yùn)輸部門和廣州鐵路（集團(tuán)）公司就廣東鐵水聯(lián)運(yùn)進(jìn)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。鐵路部門將大力推進(jìn)裝卸線向港口碼頭延伸，加快廣珠鐵路、廣州南沙鐵路的建設(shè)，對惠州、茂名、粵東等在建港口項(xiàng)目提前做好規(guī)劃，完善鐵水聯(lián)運(yùn)的鐵路線路接駁、裝卸設(shè)備等各相關(guān)設(shè)施。

    業(yè)內(nèi)專家表示，內(nèi)河航運(yùn)特別適合于煤炭、礦石、原材料、集裝箱等大宗貨物運(yùn)輸?shù)男枰�，有利于鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)的集聚，推動流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

    摒棄“重陸輕水”

    創(chuàng)新啟用“地主港”模式

    長期以來，由于部分地方部門“重陸輕水”觀念的存在，導(dǎo)致建設(shè)資金投入不足，加上地方利益格局錯綜復(fù)雜，從而影響廣東乃至整個珠江水運(yùn)發(fā)展格局。

    相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，從“九五”至2008年，珠江水系內(nèi)河航道建設(shè)投資只有72億元，僅相當(dāng)于100多公里高速公路的投資規(guī)模。與之形成明顯對比的是，長江僅在2008年投資就達(dá)166億元。

    業(yè)內(nèi)專家告訴記者，與國內(nèi)相反，歐美極為重視內(nèi)河航運(yùn)，萊茵河、密西西比河都堪稱這方面的典范，特別是美國，早在100多年前便由軍方全權(quán)負(fù)責(zé)內(nèi)河的規(guī)劃、建設(shè)與管理，從而使內(nèi)河成為真正的運(yùn)輸大動脈。

    為解決這一問題，實(shí)施意見要求，省財(cái)政要進(jìn)一步加大對內(nèi)河水運(yùn)的投入，支持航道建設(shè)和維護(hù)、內(nèi)河老舊碼頭改造、船型標(biāo)準(zhǔn)化和淘汰老舊船舶，各地財(cái)政要相應(yīng)增加對內(nèi)河水運(yùn)的投入，扶持內(nèi)河水運(yùn)加快發(fā)展。

    同時，為進(jìn)一步對全省水運(yùn)進(jìn)行“活血”，實(shí)施意見還表示，要綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對水運(yùn)的信貸投放，并利用土地、岸線等資源依法依規(guī)設(shè)立地方融資平臺，在有條件的地市引導(dǎo)發(fā)展“地主港”建港模式。

    業(yè)內(nèi)專家表示，實(shí)施意見的出臺，無論是在港口、航道等“硬件”建設(shè)方面，還是在資金投入、平臺模式、“地主港”模式等“軟件”創(chuàng)新方面，都較以前有了相當(dāng)大的提高，“這標(biāo)志著廣東內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展進(jìn)入全新階段”。

    名詞解釋：地主港

    “地主港”建港模式是指政府委托特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)對港區(qū)及一定范圍的土地、岸線、航道等進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，并以租賃方式把港口碼頭租給國內(nèi)外港口經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。目前，世界上最大的100個集裝箱碼頭/港口中大部分都按“地主港”模式的原則管理。