□ 中商流通生產力促進中心李廷
    為了推動煤炭工業(yè)健康發(fā)展，鄂爾多斯市政府起草并發(fā)布了一個關于煤炭交易和物流產業(yè)的建設方案，從全市高度統(tǒng)一謀劃煤炭交易和物流產業(yè)的建設和發(fā)展，可以說是一件好事。但《方案》公布之后，為何引來的并不是滿堂喝彩，而是激烈爭議？
    為了改進煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的銷售、流通和資金結算方式，構建供需雙方直接交流和煤炭產品定制化加工、標準化銷售、品牌化營銷、網絡化交易、金融化衍生的現代煤炭工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，今年3月份，鄂爾多斯市人民政府印發(fā)了《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產業(yè)建設方案》（以下簡稱《方案》）。
    隨著近年來國內煤炭需求持續(xù)快速增長，憑借豐富的煤炭資源儲量和良好的區(qū)位優(yōu)勢，鄂爾多斯煤炭工業(yè)得到了快速發(fā)展，鄂爾多斯也很快成為煤炭的代名詞。2011年，鄂爾多斯全市完成原煤產量5.97億噸，占全國比重接近17%，煤炭產品流通量占全國的比重接近1/4。2011年，全市煤炭工業(yè)完成財政收入392.5億元，占全市財政總收入的49.3%。對于鄂爾多斯來說，煤炭生產和流通規(guī)模如此之大，煤炭工業(yè)在國民經濟中的地位舉足輕重。這種背景下，為了推動煤炭工業(yè)健康發(fā)展，鄂爾多斯市政府起草并發(fā)布了一個關于煤炭交易和物流產業(yè)的建設方案，從全市高度統(tǒng)一謀劃煤炭交易和物流產業(yè)的建設和發(fā)展，可以說是一件好事。但《方案》公布之后，引來的并不是滿堂喝彩，而是激烈爭議。
    爭議一：組建物流產業(yè)集團，只能造成壟斷，妨礙運輸市場競爭，最終不僅不能降低，反而會增加煤炭運輸成本。
    按照《方案》提出的辦法，有效整合零散社會汽運車輛，以鄂爾多斯市煤炭物流股份有限公司為主體，采取市與旗區(qū)國有資本參與、吸納社會資本入股的辦法，組建鄂爾多斯市煤炭物流產業(yè)集團（下稱“煤炭物流集團”）。煤炭物流集團各子公司負責與所在區(qū)域內煤礦企業(yè)簽訂煤炭產品銷售統(tǒng)一承運合同，集結社會車輛或自購車輛為煤礦企業(yè)煤炭產品銷售提供運輸服務，對運輸車輛提供運雜費和稅費的開票結算等一條龍標準化、規(guī)范化服務。
    近年來，由于內蒙古煤炭產量和外運量增長速度遠遠超過鐵路運力增長，越來越多的煤炭運輸只能采取汽運方式。2010年和2011年，內蒙古公路煤炭外運量連續(xù)兩年增幅超過100%。眾所周知，與鐵路運輸相比，公路運輸成本要高得多。公路運輸成本之所以高，根本原因不在于汽運車輛零散經營，而在于汽車運輸的燃料成本、人工成本以及路政收費等要遠遠高于鐵路運輸。相反，由于汽運車輛屬于零散經營，汽運市場競爭較為激烈，這反而在一定程度上相對降低了汽車運輸成本。如果按照《方案》提出的辦法，整合零散社會汽運車輛，組建煤炭物流集團，統(tǒng)一簽訂承運合同，提供煤炭運輸服務，之前社會車輛提供運輸服務過程的燃料成本、人工成本以及絕大多數的路政費用不但不會消失，而且由于組建了物流集團，社會車輛還必然會承擔一部分的管理費用，而這部分費用最終要不由這些社會車輛承擔，要不由煤炭運輸的需求方承擔，并導致煤炭運輸成本提高。更進一步，組建煤炭物流集團之后，由于汽運市場壟斷程度提高，競爭程度下降，煤炭物流集團的議價能力增強，煤炭運輸服務的需求方，也就是煤炭供需雙方也可能會承擔更多的運輸成本。另外，由于鄂爾多斯鐵路運能嚴重不足，很多煤礦都成立了自己的汽運車隊，或者與規(guī)模較大的汽運公司建立了較為穩(wěn)定的合作關系。成立煤炭物流集團等于是在已有基礎上再增加一道中間環(huán)節(jié)，這難免會提高既有的煤炭經營成本。
    爭議二：強制推進煤炭交易市場建設，煤炭企業(yè)經營自主權受到挑戰(zhàn)。《方案》認為，推進內蒙古煤炭交易市場建設，有利于改善鄂爾多斯的煤炭流通秩序，完善監(jiān)管體制，構建科學合理的價格機制，逐步形成鄂爾多斯市煤炭價格指數，改變以往港口價決定或抑制坑口價的格局。為此，《方案》決定，自2012年7月1日起，市內無坑口鐵路的地方煤礦企業(yè)年度煤炭產量超出其煤礦設計產能90％的部分，要全部進入內蒙古煤炭交易市場的電子交易平臺上線掛牌或競價交易。到2013年，全市煤炭企業(yè)煤炭產品（除坑口鐵路外運部分）要全部進入內蒙古煤炭交易市場上線掛牌或競價交易。發(fā)展煤炭交易市場，有助于規(guī)范流通秩序、完善監(jiān)管體制、理順價格形成機制、掌握價格話語權，鄂爾多斯有關部門的出發(fā)點的是好的。雖然在內蒙古煤炭交易市場進行煤炭現貨電子交易免繳交易費，但強制要求供需雙方在交易市場進行電子交易，很顯然違背了市場交易自愿參與和自主決策的市場經濟基本原則。由于被強制要求在電子交易平臺上線掛牌或競價交易，部分煤炭企業(yè)感覺自己的經營自主權受到了侵犯，因此，產生爭議在所難免。
    仔細研讀《方案》，透露出來的信息是鄂爾多斯市政府在努力實現自身收益最大化，同時設法更好的掌控煤炭行業(yè)。無論是煤炭物流集團對運輸車輛提供運雜費和稅費的開票結算等一條龍標準化、規(guī)范化服務，實現煤炭汽運稅費于煤礦所在地繳納，還是引導外地車輛在鄂爾多斯落戶，增加車輛購置稅收入，或者是要求運輸車輛加油必須全額開票，增加車輛燃料的稅費收益，甚至是實現鐵路外運煤炭產品市內結算，確保煤炭鐵路運輸稅費不流失，都反映了鄂爾多斯市政府完善煤炭及其相關產業(yè)稅費收入的意圖，實現政府收益最大化。組建煤炭物流集團似乎只是為了實現這一意圖所采取的具體手段而已。推動煤炭企業(yè)進入煤炭交易市場上線掛牌或競價交易，雖然有助于形成合理的價格形成機制，但鄂爾多斯市政府通過煤炭線上交易能更好的掌控地方煤炭產業(yè)的意圖也清楚的展現出來。煤炭管理部門按照煤炭企業(yè)交易核發(fā)煤炭銷售票證，只有在線上交易，才能拿到政府提供的合法銷售票證。
    客觀的講，地方政府完善汽車運輸稅費、車輛購置稅以及燃油稅收入是作為公共管理者的正常行為，不應該有太大非議，但是，通過政府出面組建煤炭物流集團這樣的“擾亂”運輸市場的方式來實現，其合理性確實值得探討。完善稅費收入肯定會有其他更佳的手段。
    引導供需雙方在煤炭交易平臺進行集中交易，促進形成合理的市場價格，這是政府在培育市場過程中可以做且應該做的。目前各地煤炭交易市場也正處于探索發(fā)展階段，鄂爾多斯市這種限期強制煤炭企業(yè)進入煤炭交易市場進行線上交易的做法仍有待時間的檢驗。之所以會有部分企業(yè)抵觸，主要是因為原來不透明的部分煤炭交易將被迫透明化。
    總之，《方案》內容確實有值得商榷的地方。既然如此，引起爭論也就不可避免。煤炭交易市場和煤炭物流產業(yè)的建設和發(fā)展仍需要在實踐中不斷探索。