筵林伯強(qiáng)
    目前，階梯電價(jià)改革已經(jīng)進(jìn)入聽(tīng)證階段，全國(guó)已有多個(gè)省份舉行了聽(tīng)證會(huì)。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)或社會(huì)學(xué)的角度來(lái)思考，階梯電價(jià)政策都不失為居民電價(jià)改革的一個(gè)突破口，有利于提高公平和效率，促進(jìn)資源節(jié)約和合理用電。
    各地階梯電價(jià)聽(tīng)證方案出臺(tái)后，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注，主要是認(rèn)為第一檔電量設(shè)得較低。近日在湖北舉行的階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，多數(shù)代表就希望提高第一檔電量。確定合理的第一檔電量確實(shí)不容易，對(duì)于“基本用電消費(fèi)”，會(huì)有不同的定義。政府一般雖是根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定，但簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)得到的平均值，是否能夠考慮季節(jié)性差異、家庭人口差異、城鄉(xiāng)差異等多方面因素？
    城鄉(xiāng)居民用電基本要求可能存在明顯差異，因此，城鄉(xiāng)差異問(wèn)題需要考慮。北京、上海等城市人口比例很大的地區(qū)應(yīng)該沒(méi)有太大問(wèn)題，但對(duì)農(nóng)村比例比較大的地區(qū)，如果城鄉(xiāng)基本用電差異比較大，采取相同的第一檔，城市居民即使是基本用電消費(fèi)，也可能進(jìn)入第二檔。因此，對(duì)于一些農(nóng)村比例比較大的地區(qū)，如果有足夠的證據(jù)，說(shuō)明城鄉(xiāng)用電基本要求有明顯差異，就需要考慮不同的城鄉(xiāng)第一檔標(biāo)準(zhǔn)。就是說(shuō)，聽(tīng)證方案應(yīng)該把城鄉(xiāng)差異納入考慮，比如分為城鄉(xiāng)兩套方案。
    季節(jié)性也是一個(gè)問(wèn)題。南方很多地區(qū)夏天很熱，冬天北方地區(qū)很冷，導(dǎo)致季節(jié)性用電不均衡。季節(jié)性應(yīng)該是可以比較容易在方案中得到解決的。比如說(shuō)，電費(fèi)計(jì)費(fèi)分兩個(gè)季節(jié)，即冬季和夏季。像北京這樣采用年度方案累計(jì)計(jì)算，也基本可以解決季節(jié)性問(wèn)題。當(dāng)然，如果區(qū)分季節(jié)，也不應(yīng)劃分太細(xì)，這樣比較容易操作和實(shí)施。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)就是分兩個(gè)季節(jié)操作。
    各地改革方案，基本上沒(méi)有界定將來(lái)階梯電價(jià)各檔電量如何調(diào)整。因?yàn)橛秒娏堪殡S經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增加而增加，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。即使電價(jià)保持不變，只要用電量逐年增加，進(jìn)入更高檔次的用電量會(huì)逐年增加，從而提高整體居民電價(jià)水平。進(jìn)一步說(shuō)，電力成本也是動(dòng)態(tài)的。目前，僅個(gè)別地區(qū)承諾首檔電價(jià)3年之內(nèi)不做調(diào)整，那么，各地政府對(duì)未來(lái)各檔如何根據(jù)成本和收入變化而調(diào)整，需要制定基本思路。
    電價(jià)涉及消費(fèi)者基本能源權(quán)利，制定改革方案理應(yīng)盡量考慮更多的因素。但是，任何一個(gè)定價(jià)機(jī)制都只能是相對(duì)公平，且無(wú)法解決個(gè)案問(wèn)題，因?yàn)閭�(gè)案問(wèn)題中，一些問(wèn)題沒(méi)有普遍性，另一些則需要探索可操作性。比如說(shuō)，由于家庭人數(shù)變動(dòng)頻繁，如果把家庭人口差異考慮進(jìn)來(lái)會(huì)相當(dāng)復(fù)雜，執(zhí)行起來(lái)也相當(dāng)困難。因此，在合理確定第一檔電量的基礎(chǔ)上，對(duì)相對(duì)個(gè)案的問(wèn)題，應(yīng)該在執(zhí)行中逐步得到合理解決。(作者系廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任)