中國鋼鐵業(yè)的過剩產(chǎn)能和對外投資讓國外業(yè)界及政府倍加關(guān)注。國際貿(mào)易方面，雖然中國鋼鐵行業(yè)并非以出口為導(dǎo)向，但其一貫保持的高產(chǎn)量還是令美國鋼鐵制造商擔(dān)心。他們認(rèn)為中國鋼鐵產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致其在滿足國內(nèi)需求后覆蓋全球市場。對于正從經(jīng)濟(jì)衰退中緩慢復(fù)蘇的美國和其他國家，這種擔(dān)憂更是日益突出。
政策：中國加大調(diào)控力度
    伴隨新世紀(jì)以來中國鋼鐵產(chǎn)量和產(chǎn)能的加速擴(kuò)張，中國政府對產(chǎn)能過剩問題的擔(dān)憂與日俱增。
    近年來，中國中央政府始終致力于敦促地方政府淘汰落后產(chǎn)能，采取的方法主要是設(shè)定鋼企關(guān)閉總量，然后將指標(biāo)下派給各地區(qū)。同時(shí)，地方政府也采取各種措施鼓勵(lì)企業(yè)合并、技術(shù)創(chuàng)新及優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。
    根據(jù)中國官方智庫社科院發(fā)布的《2009中國工業(yè)發(fā)展報(bào)告》：中國并沒有足夠的自然資源和環(huán)境容量，支持中國成為世界鋼鐵供應(yīng)國。
    因此，從長期角度來看，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)該立足于滿足國內(nèi)鋼鐵需求，而不會是出口驅(qū)動。
    2009年中國政府發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》重申了通過產(chǎn)量控制，淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。
    從實(shí)際情況看，要在削減產(chǎn)能和維系行業(yè)最優(yōu)增長率之間尋求平衡絕非易事。因此，這一措施能否有效改善中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題，仍有待觀察。
    此后，在2010年，中國財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布通知，取消了包括部分鋼材在內(nèi)的多種重要商品的出口退稅。
    對此，有些人認(rèn)為，中國政府此舉旨在緩解與美國和歐盟緊張的貿(mào)易伙伴關(guān)系。然而，中國是否會長期控制鋼鐵產(chǎn)量，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，市場條件逐步改善的情況下，仍有待觀察。但是退稅政策調(diào)整，至少可以削減低端產(chǎn)品出口量，并將幫助實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的目標(biāo)。
風(fēng)險(xiǎn)：在美投資挑戰(zhàn)大
    在加速國內(nèi)調(diào)整的同時(shí)，中國政府還鼓勵(lì)鋼鐵生產(chǎn)商“走出去”購買或投資海外礦產(chǎn)、能源和工廠。由于受到國內(nèi)及國際控制產(chǎn)能的壓力，中國生產(chǎn)商正在海外尋求更多機(jī)會；而且如果人民幣繼續(xù)升值，這些海外投資對中國企業(yè)將更有吸引力。但是，包括美國在內(nèi)，大部分發(fā)達(dá)國家正逐漸從經(jīng)濟(jì)衰退中復(fù)蘇，中國企業(yè)在海外的投資購買行為，可能受到目標(biāo)公司和對方國家的挑戰(zhàn)和阻力。
    2010年5月，中國的大型國有生產(chǎn)商鞍山鋼鐵集團(tuán)公布了對密西西比州的美國鋼鐵發(fā)展公司的投資計(jì)劃。鞍鋼計(jì)劃在美國建立5個(gè)小型鋼鐵廠，同時(shí)希望加深對更先進(jìn)的電爐技術(shù)的了解，學(xué)習(xí)如何降低能耗，減少對鐵礦石進(jìn)口的依賴。
    這一來自中國的投資計(jì)劃在美國引起了爭議。美國煉鋼協(xié)會和美國鋼鐵業(yè)協(xié)會，要求聯(lián)邦管理部門仔細(xì)審查這一投資方案。
    2010年7月，美國國會鋼鐵行業(yè)議員小組的50位成員，致信財(cái)政部長蓋特納，呼吁美國外資審議委員會對鞍鋼合資方案展開全面調(diào)查。
    議員小組把鞍鋼的投資計(jì)劃描述為對美國“經(jīng)濟(jì)安全”的一項(xiàng)威脅，聲稱這一合作最終將威脅到美國的就業(yè)，并會造成制造業(yè)基地的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。
    信中還認(rèn)為，通過這一合資計(jì)劃，中國可能獲得美國鋼鐵生產(chǎn)新技術(shù)，以及有關(guān)美國國家安全基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的信息。
    美國財(cái)政部長蓋特納在議員申訴的10天后作出回復(fù)，稱財(cái)政部已了解到鞍鋼赴美投資計(jì)劃，但不會對此采取行動。國會鋼鐵業(yè)議員小組對這一回復(fù)并不滿意，繼而給白宮寫信，請求聯(lián)邦政府調(diào)查這一合資計(jì)劃。
    盡管鞍鋼合資項(xiàng)目的最終結(jié)果尚不明了，但可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，世界各地都將會吸納更多的中國投資。而且，并不是所有來自中國的直接投資，都會受到美國業(yè)界或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反對。中國天津鋼管集團(tuán)，準(zhǔn)備投資10億美元在得克薩斯州的荒地建立一家管道廠，計(jì)劃雇傭600名員工。這一投資計(jì)劃受到當(dāng)?shù)毓賳T和建筑貿(mào)易工會的歡迎。盡管美國鋼鐵工人公會提出反對，但這個(gè)廠在2010年4月就已得到了關(guān)鍵的監(jiān)管批準(zhǔn)，似乎也沒有受到鞍鋼所經(jīng)歷的政治壓力。
趨勢：歐美施加貿(mào)易壓力
    盡管當(dāng)前中國鋼鐵主要用于國內(nèi)市場，但隨著中國先進(jìn)的鋼鐵產(chǎn)能不斷增加，中國鋼鐵出口勢必上升。
    雖然從目前情況看，中國鋼鐵工業(yè)還不是出口導(dǎo)向型，但由于中國鋼鐵產(chǎn)量接近世界總產(chǎn)量的一半，其在增加出口方面只要進(jìn)行很小的調(diào)整，就會給其他國家的鋼鐵廠商帶來巨大的市場波動。尤其是一旦中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，內(nèi)需下降，其對美國鋼鐵出口可能悄然上升。
    不過，中國在鋼鐵生產(chǎn)上的快速增長，還需要充足及穩(wěn)定的原材料供應(yīng)。這意味著，中國會持續(xù)對原材料的價(jià)格及全球供應(yīng)有重要影響，也間接地影響生產(chǎn)成本及競爭者的贏利能力。
    而美國鋼鐵企業(yè)一直以來都在聲稱，中國鋼鐵企業(yè)及鋼鐵產(chǎn)品享有來自政府的不公平補(bǔ)貼。
    歐洲鋼鐵貿(mào)易協(xié)會援引研究機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)稱，中國存在著各種形式的鋼鐵業(yè)補(bǔ)貼，包括土地優(yōu)惠、匯率、資本市場干預(yù)、稅收優(yōu)惠、貼息貸款、壓低生產(chǎn)資料價(jià)格，以及力度較弱的環(huán)境、勞動和安全法規(guī)等等。
    另外，對于美國和全球鋼鐵市場，人民幣升值所帶來的正面積極影響目前尚未顯現(xiàn)。
    2010年6月開始，中國政府宣布，將執(zhí)行更加靈活的匯率政策。這受到了來自美國和其他貿(mào)易伙伴國的歡迎。但指望通過匯率途徑減緩中國鋼鐵出口增速，其效果存在較大不確定性。
美國強(qiáng)化立法進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)
    中國鋼鐵過剩產(chǎn)量的出口、被指責(zé)的貿(mào)易操作（如使用錯(cuò)誤的航運(yùn)標(biāo)簽及從第三地轉(zhuǎn)運(yùn)貨物），以及對美國鋼鐵業(yè)的直接投資，都是美國鋼鐵生產(chǎn)廠商關(guān)注的焦點(diǎn)。而針對部分中國鋼鐵產(chǎn)品的多個(gè)反傾銷和反補(bǔ)貼案件表明，美國鋼鐵生產(chǎn)廠商和貿(mào)易官員，正在越來越多地使用貿(mào)易救濟(jì)措施。
    鋼鐵及金屬工業(yè)長期以來都在推動更嚴(yán)格地執(zhí)行貿(mào)易法，特別是那些針對中國公司的貿(mào)易政策。2010年8月，參議院出臺了一項(xiàng)法案S.3725，這為美國商務(wù)部提供了一項(xiàng)工具，以強(qiáng)化相關(guān)貿(mào)易懲戒法令的執(zhí)行。其賦權(quán)美國商務(wù)部調(diào)查不當(dāng)貿(mào)易行為，為商務(wù)部及海關(guān)建立快速響應(yīng)指控的時(shí)間表，以遏制對反傾銷和反補(bǔ)貼命令的規(guī)避。
    2010年8月，（時(shí)任）美國商務(wù)部長駱家輝提出了14項(xiàng)針對保證貿(mào)易法嚴(yán)格執(zhí)行的建議。其中一些改革建議為：
    目前，外國公司只要證明他們在某個(gè)時(shí)間之內(nèi)沒有傾銷或接受補(bǔ)貼，就可以免于懲罰性征稅。在新的建議之下，只有當(dāng)這些稅項(xiàng)在美國期滿之后，這些公司才能免于相關(guān)程序。
    目前，當(dāng)最初被認(rèn)定為反傾銷或反補(bǔ)貼稅案后，進(jìn)口商可以提交與估稅金額相同的付款保證單。在新建議的措施下，進(jìn)口商需要提交現(xiàn)金保證金，才可以令貨品及服務(wù)進(jìn)入美國。
    總之，中國躍升為世界最大鋼鐵生產(chǎn)國及主要的制造業(yè)基地，對美國及其他國家有多重影響。當(dāng)中國試圖對生產(chǎn)原材料做出更多掌控的同時(shí)，其鋼鐵工業(yè)可能已經(jīng)做好準(zhǔn)備，大幅增加其在全球生產(chǎn)及出口市場的份額。
    在處理貿(mào)易糾紛時(shí)，對貿(mào)易法嚴(yán)格而迅速的執(zhí)行，對美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)是重要及有幫助的，盡管這一方式是響應(yīng)式的而非主動出擊。這方面采取一致并長期性的貿(mào)易策略，有可能符合美國鋼鐵工業(yè)的利益。（雷切爾·唐）