■在發展方式尚未根本轉變的情況下，要有適當的手段和措施來保持投資的穩定增長，但我們更要在實踐中去探索和開辟穩增長的新路。今后一個時期，培育經濟可持續增長的內生動力，很重要的一個途徑就是推進城鎮化，特別是要以農村轉移人口市民化為重點推進深度城鎮化 
　　
　　把穩增長放在更加重要的位置
　　把經濟增速穩定在合理區間，避免慣性下滑
　　記者：不久前舉行的國務院常務會議提出，要把穩增長放在更加重要的位置。宏觀經濟政策這一變化的原因何在？
　　王一鳴：首先，把穩增長放在更加重要的位置是基于對當前經濟形勢的判斷和把握。很多人都注意到，最近美國公布的就業數據不理想，再加上歐洲債務問題前景不明朗，更凸顯了世界經濟復蘇的曲折性和艱巨性。外部環境的復雜性和嚴峻性，直接影響到外部需求。4月份出口僅增長4.9%,遠低于市場預期,而且比上個月回落了4個百分點。從國內看，經濟下行的壓力仍然較大。今年一季度，經濟增長8.1%，增速比去年四季度回落0.8個百分點，雖然仍保持在年初預期目標區間內，但這已是在2011年連續四個季度經濟增速放緩后第五個季度增速回落，回落幅度也超出各方面預期，在此情況下，把穩增長放在更加重要的位置，有利于穩定市場預期，也是應對國內外形勢變化的現實選擇。
　　其次，把穩增長放在更加重要的位置是要把經濟增速穩定在合理區間，避免經濟慣性下滑。通常認為，現階段我國潛在經濟增長率在8%—9%之間。前一階段經濟增速逐步放緩，更加接近潛在增長水平，有其內在合理性，也有利于減緩物價上漲的壓力。但如果經濟增速慣性下滑，跌破合理區間的下限，就會因有效需求不足而使企業生產經營面臨更多困難，在速度效益型盈利模式尚未改變的情況下，企業虧損面會不斷擴大，下崗失業人員也會增加。
　　再者，把穩增長放在更加重要的位置是為調結構和轉方式創造條件。調結構、轉方式需要有良好的經濟環境，經濟增速既不能過快，也不能過慢。從近些年的發展中，我們看得很清楚，經濟增速過快，各方面需求很旺，許多落后產能不僅很難淘汰，而且還會獲得發展空間。而經濟增速過慢，就業、居民收入和財政收入等都會受到影響，各種矛盾和問題就會激化，人們的注意力就會轉移到解決當前短期問題上，很難集中精力去解決調結構、轉方式這樣的中長期問題。
　　下行風險仍然可控
　　宏觀政策預調微調空間增大
　　記者：4月份相關數據出來后令人不樂觀，像規模以上工業只增長了9.3%，這個速度是近年很少見的，這樣的情況會令很多人聯想到2008年底、2009年初的形勢，當前經濟下滑的風險有多大？
　　王一鳴：的確，從4月份的數據看，經濟運行仍存在下行風險，但我認為風險總體是可控的。
　　第一，世界經濟形勢不會像2009年那么嚴峻。雖然世界經濟走勢還存在不確定性，外需收縮對我國的影響還會持續，但我們應該記得，2009年是三大經濟體同步衰退，而今年的情勢不一樣，三大經濟體呈現不同態勢：歐元區受主權債務危機困擾，經濟陷入輕度衰退，而美國、日本經濟有轉好跡象。與前些時候相比，世界經濟總體上有所好轉，國際貨幣基金組織近期也上調了今年的全球經濟增長預測，由3.3%上調至3.5%。
　　第二，投資增速有望逐步趨穩。今年1—4月，固定資產投資同比增長20.2%，增速較1—3月回落0.7個百分點。但也要看到，宏觀政策進行了有針對性的預調微調，在穩投資方面已經采取了一些措施，再加上民間投資增長較快，地方政府投資積極性仍然較高，這些都表明，投資增速有望趨于穩定。
　　第三，消費需求受經濟周期影響相對較小。近年來，我國居民消費一直保持比較穩定的增長率。去年全國新增就業超過1200萬人，城鄉居民收入增長較快，社會保障投入大幅增加，有利于提升城鄉居民消費能力。今年一季度，城鄉居民收入扣除物價因素后，實際分別增長9.8%和12.7%，高于國內生產總值增速。這些都為穩定消費需求創造了條件，如果政府再配套出臺一些促進消費的措施，消費仍有望繼續保持穩定增長。
　　第四，宏觀政策有較大回旋余地。特別是通脹壓力減弱，使宏觀政策預調微調空間增大，再加上財政、貨幣政策均有較大的回旋余地，經濟下行風險仍然可控。
　　加大預調微調力度
　　適當擴大公共投資支出不僅有必要也有條件
　　記者：雖然風險可控，但畢竟經濟數據在不斷走低，我們應該從哪些角度去觀察和分析這種態勢？您認為應不應該推出一定規模的刺激政策？
　　王一鳴：當前經濟增速回落有多重因素，既有外部需求收縮與內需增長放緩的相互疊加，也有周期性調整和結構性因素的相互交織，還有短期需求波動和中長期潛在增長率下降的相互作用，是各種因素綜合作用的結果。
　　不同于以往經濟下行主要是受經濟周期性調整和短期需求收縮的影響，這一輪經濟增速放緩已隱含著結構性因素和潛在增長率變化的作用。如果從更長的時間段來觀察，事實上從2007年第三季度開始，中國經濟增速就開始放緩。2008年第四季度國際金融危機的沖擊，使季度增長率回落幅度進一步增大，到2009年一季度經濟增速達到本輪周期的最低點，增長率僅為6.6%，以后隨著經濟刺激計劃的實施，季度增長率強勁反彈，但依靠外部刺激而非內生動力拉動的增速反彈是不可持續的。進入2010年，季度增長率從第一季度的11.9%放緩至第二季度的10.6%、第三季度的9.6%，第四季度輕微反彈至9.8%。2011年季度增長率逐季下滑，四個季度增速分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%，今年一季度再回落到8.1%，連續5個季度增速回落。從這個視角觀察，經濟增速放緩既受到短期因素影響，也有中長期因素的作用。在這種情況下，僅僅靠短期刺激政策，不可能解決結構性矛盾和潛在增長率下降問題，如果過度加大政策力度把經濟增速拉起來，通貨膨脹、產能過剩和結構性矛盾就會進一步加劇。
　　當前形勢下，不宜出臺大力度的刺激政策，要堅持“穩中求進”的政策基調，根據形勢變化加大預調微調力度，既要避免政策力度過大，在潛在供給能力下降的條件下通過外部刺激把經濟增速拉起來，增大通脹壓力，并使經濟重歸粗放型增長軌道；也要適當加大政策力度，防止經濟增速在多重因素作用下慣性下滑，從而使經濟增速穩定在合理區間，為推進結構調整和經濟轉型創造條件。
　　記者：穩增長要靠內需，而增加投資是我們最輕車熟路的調控手段，人們猜測會不會再次出臺大規模經濟刺激政策？
　　王一鳴：1998年和2008年應對危機時，我國實施積極的財政政策主要是擴大投資，擴大支出，有效應對了危機的挑戰。今年，積極的財政政策基調未變，但內容和力度上已有所調整，“增支”上有所控制，“減收”上在加大力度。“減收”主要是實施結構性減稅，包括落實提高增值稅、營業稅起征點等減輕小微企業稅費負擔的各項政策，實施對小微企業的所得稅優惠政策，擴大服務業營業稅改征增值稅試點范圍，降低部分進口商品關稅，實施減輕物流企業稅收負擔的相關政策，等等。只要繼續落實好結構性減稅政策，真正減輕企業稅負，對實體經濟應該有很好的支撐作用。
　　說到投資，在經濟發展方式尚未根本轉變的情況下，穩定投資增長仍然是穩增長的重要條件。雖然人們擔心，擴大投資會加劇投資與消費的失衡，使經濟增長對投資的依賴程度提高，但也要看到，與發達國家相比，我國的人均固定資本存量仍然較低，擴大投資依然有較大空間。在合理調整優化投資結構的前提下，適當擴大公共投資支出不僅有必要也有條件。因此，應認真梳理在建續建項目，優先保障重大在建續建項目的資金需求，防止出現“半拉子”工程。與此同時，推進“十二五”規劃重大項目按期實施，適時啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，特別是鐵路、城市公交、節能環保、水利、研發平臺、教育衛生、信息化等領域的重點項目。
　　記者：您剛才提到，我國的人均固定資本存量仍然較低，擴大投資依然有較大空間，但在目前國內存在著產能過剩，以及地方政府債務問題還沒有解決的情況下，是否適宜再上新項目？
　　王一鳴：在目前制造業存在產能過剩的情況下，新上項目應主要是公共基礎設施和社會服務領域的項目，這樣不會加劇制造業的產能過剩。當然，這些項目也要放寬準入，鼓勵民間投資參與市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。當前，一方面存在流動性過剩，另一方面又存在融資困難，這在理論上是說不通的，表明投融資渠道仍然不暢。即便在一些看似盈利空間不大的項目，應該也能找到合理的商業盈利模式，吸引民間資本投資。
　　穩增長不能走老路
　　城鎮化是我國最具潛力的內需所在
　　記者：調控要處理好增長、結構、物價三者關系，目前應怎樣理解和處理穩增長與調結構及控物價的關系？我們能不能在增速下滑的情況下堅持結構調整？如果迫于就業等壓力出臺刺激經濟增長政策，會不會形成新一輪物價、房價上漲的局面？
　　王一鳴：處理好穩增長、調結構和控物價的關系，一直是宏觀調控的一條主線。穩增長，是增加就業、提高城鄉居民收入、改善政府公共服務、推動綜合國力再上新臺階的重要前提和基礎，是解決各種矛盾和問題的關鍵。調結構，是提高經濟增長質量和效益的先決條件，是加快轉變經濟發展方式的根本途徑。控物價，是營造良好發展環境的重要前提，也是維護人民群眾切身利益重要舉措。處理好三者關系，就是要在宏觀政策上把握好三者的平衡，找到合理的平衡點。
　　當前，穩增長的矛盾更加突出，要把經濟增速穩定在合理區間，避免慣性下滑。如果經濟增速持續下滑，各方面的壓力就會很大。但是，穩增長不能完全走老路。在發展方式尚未根本轉變的情況下，要有適當的手段和措施來保持投資的穩定增長，但我們更要在實踐中去探索和開辟穩增長的新路。今后一個時期，培育經濟可持續增長的內生動力，很重要的一個途徑就是推進城鎮化，特別是要以農村轉移人口市民化為重點推進深度城鎮化。城鎮化是我國最具潛力的內需所在。我國目前近7億城鎮人口中還有2億左右農村轉移人口尚未轉化為城鎮居民，按照今后20年城鎮化率達到70%計算，還將有3億左右人口要由農村轉入城鎮，將這部分人口轉化為城鎮居民過程，是一個不斷釋放出新的需求的過程，由此形成的內需潛力對我國經濟發展的作用不可低估。
　　當然，穩增長也要處理好與調結構的關系，堅決遏制高耗能、高污染產業發展，避免落后產能死灰復燃，加大結構調整力度，增強經濟增長的協調性和可持續性，提高增長的質量和效益。如果過度追求增長速度，總需求和總供給失衡，就會增大物價上漲壓力，結構調整目標也很難落到實處。