□本報記者張穎川
“今年全國‘兩會’的熱點話題有哪些？”要回答這個問題，毋庸置疑，“物流”是其中的一個重要選項。
    隨著產(chǎn)業(yè)地位的日益提升，物流業(yè)的發(fā)展越來越受到國家的高度重視。特別是在今年的全國“兩會”上，物流更成為大家備加關(guān)注的焦點話題，代表、委員們也把更多的目光投向了當(dāng)前物流業(yè)亟待解決的一系列突出問題。
    這些直接或間接關(guān)聯(lián)到物流業(yè)的提案、議案，對于推動我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。所以，相關(guān)部門是否能夠?qū)⒁幌盗刑岚�、議案順利采納并落到實處，便顯得尤為重要。而這也是相關(guān)政府部門需要著重考慮的一個問題。
聚焦難點
    今年全國“兩會”代表委員們熱議的物流話題，無疑都是當(dāng)前物流業(yè)客觀存在的突出問題，如農(nóng)產(chǎn)品流通、過路過橋費、物流立法、冷鏈物流發(fā)展、長江航道治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。而針對這些問題，代表、委員們從實際出發(fā)，紛紛建言獻策，提出了解決問題的具體觀點和看法。
    就拿冷鏈物流來說，我國現(xiàn)階段的冷鏈物流尚處于起步階段，還沒有建立起“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系。據(jù)統(tǒng)計，我國食品平均年產(chǎn)值約為3000億美元，超過20%的食品由于沒有很好的冷藏，在運輸過程中損耗嚴重。僅果蔬等農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率就達25%~30%，損耗量居世界首位，而冷鏈發(fā)達國家的果蔬損失率僅在5%以下。
    對此，全國政協(xié)委員、天津市人民政府參事、天津財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院市場營銷系副主任梁燕君在今年的全國“兩會”上提出了 《關(guān)于發(fā)展冷鏈物流，保障食品安全的提案》。梁燕君在提案中著重分析了我國冷鏈物流當(dāng)前面臨的主要瓶頸，諸如法律法規(guī)體系和標(biāo)準體系不健全、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴重不足、第三方冷鏈物流發(fā)展滯后等問題。同時對癥下藥，提出了相應(yīng)的解決之道。如果該提案能夠得以立案并最終落實，那么對于推動我國冷鏈物流發(fā)展可以說是意義深遠。
    長江航道治理問題也是當(dāng)前物流業(yè)一大關(guān)鍵課題。長江素有“黃金水道”的美譽，在我國內(nèi)河航運中發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前，交通運輸部已經(jīng)按照《長江干線航道建設(shè)規(guī)則（2011～2015）》全面啟動了“十二五”時期長江中下游航道建設(shè)項目的前期工作，部分項目已進入實施階段。然而，記者在采訪中了解到，在加快長江中下游航道建設(shè)項目的推進過程中，在建設(shè)環(huán)境方面還存在著不少問題。比如前期工作外部協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。根據(jù)國家基本建設(shè)程序要求，項目前期工作涉及國土、規(guī)劃、岸線、水利、環(huán)保、海事、港航等眾多部門。審批程序多、制約因素雜、工作難度大、前期周期長、項目進度很難控制，進而阻礙了長江航道建設(shè)的進程。還有建設(shè)項目所在部分地區(qū)多頭管理的問題。在實際實施過程中，省級和地縣級地方政府行政主管部門（水利、環(huán)保、土地、林業(yè)、漁業(yè)等）在開工備案、質(zhì)量監(jiān)督、驗收等項目建設(shè)程序管理方面均要求納入其行業(yè)管理，對工程實施造成較大影響。
    鑒于此，在長江上工作了42年之久的全國政協(xié)委員、長江航務(wù)管理局原局長金義華提出了《關(guān)于改善長江中下游航道建設(shè)環(huán)境的提案》。
    應(yīng)該說，在每一個提案議案的身上，都凝聚著代表、委員們大量的心血。金義華《關(guān)于改善長江中下游航道建設(shè)環(huán)境的提案》的提出就是一個典型。
    記者了解到，為了使提案內(nèi)容更系統(tǒng)科學(xué)、更具說服力，對長江有著濃厚感情的金義華沿著長江兩岸又重新走了一遍。有時候冒著雨到施工現(xiàn)場查看施工情況，認真聽取當(dāng)?shù)乩习傩諏﹂L江航道治理的要求，廣泛征求地方政府、船公司以及有關(guān)部委的意見，在此基礎(chǔ)上初步寫出了提案。在此之后，金義華又把初稿交給長江航道業(yè)主單位，聽取他們的意見，同時征得交通運輸部等有關(guān)部委的認可，最終形成了提案的終稿�！耙粋�良好的建設(shè)環(huán)境，是工程得以順利實施的前提，是整治效果得以實現(xiàn)的根本保障。通過解決環(huán)境問題，可以加快長江航道治理的速度，同時提高長江航道的水位，進而滿足航運的需要，解決地方進出口、貨物運輸難題，提高地方經(jīng)濟發(fā)展。這是服務(wù)于航運的需要，服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，服務(wù)于長江兩岸百姓出行便捷、安全的需要。我提出這個提案，一方面是出于對長江這么多年濃厚的感情，另一方面，作為政協(xié)委員，也想對長江以及兩岸百姓有一個交代。”金義華對記者感慨地說。
重在落實毫無疑問，這些深入一線、經(jīng)過縝密調(diào)研的提案議案，對促進當(dāng)前行業(yè)快速健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)價值。是給政府部門、給行業(yè)提出解決問題的
 一把鑰匙，應(yīng)該積極研究和落實。那么，該如何來推動諸多物流提案議案的落實？
    對此，金義華從改善長江中下游航道建設(shè)環(huán)境這個個案出發(fā)，提出了自己的建議。
    金義華說，這一提案能否通過不是一兩個部門可以解決的，要經(jīng)過水利、環(huán)保、海事、港航等眾多部門共同審定。而在審定過程中，由于各部門沒有全局觀念，只顧及自身的利益，互相依賴，往往使提案很難落實下去。同時，工程建設(shè)周邊環(huán)境協(xié)調(diào)難度較大，如航道整治工程立項階段均對環(huán)保有專項審查和措施，不會對環(huán)境和漁業(yè)造成影響。但施工過程中，部分項目地方漁民干擾施工，甚至漁政部門開具數(shù)額巨大的罰款或補償，會對工程實施造成較大的困難。
    為此，金義華建議，大力推進《航道法》的立法程序進程，健全航道保護法律法規(guī)。呼吁國家加快出臺《航道法》，并在明確執(zhí)法主體，完善法律條文等方面加大與國務(wù)院法制辦的溝通，同時著手研究相關(guān)配套法規(guī)的制定和修訂工作。
    金義華還呼吁國家發(fā)改委發(fā)揮好牽頭作用，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門，共同研究商量怎樣解決提案的落實問題。同時也希望長江中下游沿江省市能幫助建設(shè)單位與各部委、地方各政府建立長效溝通機制，在政策、機制上對航道整治工程予以支持，促進行業(yè)健康發(fā)展，有效推動項目前期論證過程中的審批和后期實施過程中建設(shè)環(huán)境等相關(guān)工作，早日落實提案的內(nèi)容，加快長江中下游航道環(huán)境建設(shè)步伐，使長江干線的水運優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
    其實，不只是長江航道環(huán)境的治理，推及整個物流行業(yè)，所有相關(guān)的提案議案都面臨著亟待落實的問題。記者在采訪中了解到，每一個提案議案的落實都要經(jīng)歷分類-整理-部署-交辦-督辦-回復(fù)-反饋結(jié)果這樣一個復(fù)雜的處理過程。
    我國著名物流專家、中國北方工業(yè)公司高級政策研究員王佐在接受記者采訪時表示，全國“兩會”提案議案的落實，主要責(zé)任在政府部門。政府部門是落實全國“兩會”提案議案的主體，落實的關(guān)鍵問題在于各部門之間的利益協(xié)調(diào)問題。而物流行業(yè)又恰恰是一個涉及諸多部門利益的行業(yè)。所以，如果利益始終糾結(jié)在一起難以協(xié)調(diào)，那么提案便會長期懸起來很難得到落實；如果各部門利益協(xié)調(diào)得好一些、快一些，互相能夠達成共識，自然便會有利于相關(guān)提案議案的落實。
    當(dāng)然，政府是落實全國“兩會”提案議案的主體，并不是說行業(yè)、企業(yè)就無事可做。王佐建議，作為企業(yè)，要不斷把真實的運營情況通過行業(yè)協(xié)會組織反映到政府部門那里，供政府部門參考。這樣有利于行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌安排工作，更好地與政府部門進行交流、對接。當(dāng)政府充分了解相關(guān)情況后，便會調(diào)整相應(yīng)的政策，加快全國“兩會”提案議案的處理進程。
    此外，對于一些提案、議案中對企業(yè)提出的要求，企業(yè)應(yīng)積極研究解決方案，不等不靠，自覺抓好落實。“如全國‘兩會’經(jīng)常提到的土地稅、過路過橋費等諸多問題的落實上，實際行業(yè)組織也都發(fā)揮了很大的橋梁紐帶作用，這本身也是一種對提案議案的推動和落實，有效地促進了相關(guān)工作的展開。所以，物流提案議案的落實，需要政府部門、行業(yè)協(xié)會、物流企業(yè)三方面來共同推動�！蓖踝魧τ浾邚娬{(diào)。