□吳榮欣
    近日，山東省物流業(yè)發(fā)展迎來重大利好。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā) 〔2011〕38號)精神，山東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2011〕38號文件促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的意見》，推出了一攬子政策措施，支持物流業(yè)又好又快發(fā)展。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》將物流業(yè)“國九條”細(xì)化為“省43條”，增強(qiáng)了政策措施的可操作性，必將對物流業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。政策措施出臺后，關(guān)鍵在于各部門真正落實(shí)，執(zhí)行到位。如此，物流業(yè)內(nèi)外部環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化，物流業(yè)發(fā)展也將走上快車道。減——減輕稅收負(fù)擔(dān) 減免車輛通行費(fèi)
    推進(jìn)運(yùn)輸、倉儲等環(huán)節(jié)的營業(yè)稅差額納稅，是支持物流業(yè)發(fā)展的重要政策，山東省已在103個物流企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。山東省政府辦公廳發(fā)布的《意見》提出，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高試點(diǎn)企業(yè)覆蓋面。依據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局增值稅改革試點(diǎn)的部署，盡快解決倉儲、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問題。
    同時，貫徹落實(shí)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》(財(cái)稅〔2012〕13號)和土地使用稅有關(guān)政策，對符合條件的物流企業(yè)自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅；對為國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)的占地較大的現(xiàn)代物流園區(qū)、中心、企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，給予減征城鎮(zhèn)土地使用稅；鼓勵制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)，制造企業(yè)將閑置的設(shè)施以不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)等形式投資入股組建物流企業(yè)，轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)的，不征收增值稅和營業(yè)稅；主輔剝離后物流企業(yè)稅賦增加部分由同級財(cái)政等額予以補(bǔ)助，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅，繳納確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可給予定期減征或免征。
    依法開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，落實(shí)電煤運(yùn)輸快速通道、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等政策，促進(jìn)物流車輛便利通行。取消二級公路收費(fèi)項(xiàng)目，撤銷省內(nèi)268處臨時治超站和超期限普通收費(fèi)公路站點(diǎn)，清理不符合間距要求的收費(fèi)站點(diǎn)，對收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)和站點(diǎn)布局實(shí)施總量控制，動態(tài)管理。落實(shí)電煤運(yùn)輸快速通道、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等政策，對符合快速和綠色通道政策的運(yùn)輸車輛，實(shí)施快速通行政策。在重點(diǎn)物流中心、配送站點(diǎn)及農(nóng)產(chǎn)品市場周邊興建停車場，規(guī)劃臨時專用停車泊位，保障配貨車輛停靠需求。建立掛車證件管理和有關(guān)甩掛運(yùn)輸安全事故處理制度，制定掛車交強(qiáng)險(xiǎn)政策和甩掛運(yùn)輸車輛燃油補(bǔ)貼辦法，完善甩掛車輛海關(guān)監(jiān)管制度。增——增加土地供給 增加物流業(yè)投入
    加快物流業(yè)發(fā)展，不僅要減輕行業(yè)的稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)，還要在“增”字上做文章，增加土地供給，增加物流業(yè)投入。
    物流園區(qū)具有強(qiáng)大的輻射能力和運(yùn)輸組織能力，《意見》提出，編制山東省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)布局要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相配套。對納入規(guī)劃的物流園區(qū)在用地上給予重點(diǎn)保障，在土地利用年度計(jì)劃中給予優(yōu)先安排。依據(jù)山東省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在新型工業(yè)化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)物流設(shè)施用地，參照工業(yè)倉儲用地有關(guān)政策執(zhí)行。對政府供應(yīng)的物流用地，要納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)到具體地塊。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫及其他存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。依法收回的土地和具備“凈地”條件供應(yīng)的儲備土地，優(yōu)先用于物流項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃合理布局。土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)。
    加大對物流業(yè)的投入。各級政府要加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施投資的扶持力度，對重點(diǎn)物流企業(yè)和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持。加大政府對物流信息化的引導(dǎo)性投入，加強(qiáng)對公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大物流信息平臺工程項(xiàng)目的支持。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，對符合信貸條件的物流企業(yè)及其項(xiàng)目，簡化貸款程序，優(yōu)先發(fā)放貸款，對信譽(yù)好的物流企業(yè)適當(dāng)增加授信。加快推動適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索、推廣倉儲設(shè)施和運(yùn)輸車輛抵押、質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高對物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。選擇山東省龍頭物流企業(yè)納入上市資源庫，提高物流企業(yè)在山東省重點(diǎn)上市資源中的比重。充分發(fā)揮融資租賃對物流業(yè)的積極作用，允許有限公司或非上市股份公司股東以其擁有的公司股份申請股權(quán)登記。允許物流企業(yè)對高科技成果、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行評估，作為登記有限公司或非上市股份公司的出資。鼓勵物流企業(yè)通過商業(yè)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行等融資渠道獲得貸款。改——改革管理體制 改革農(nóng)業(yè)物流體系
    發(fā)展物流業(yè)必須加快物流管理體制改革，《意見》在物流管理體制方面作出了多項(xiàng)細(xì)化而明確的規(guī)定。放寬名稱核準(zhǔn)條件，在保護(hù)名稱所有權(quán)人利益并且不與法律、法規(guī)沖突的情形下，均允許企業(yè)使用。具備物流企業(yè)法定投資資格的自然人和企業(yè)法人、社團(tuán)法人、事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)單位，均可成為物流企業(yè)的出資人。清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范交通、公安、工商、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率。連鎖物流企業(yè)經(jīng)營煙草、書籍、報(bào)刊、音像等制品，可由總部向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申辦批準(zhǔn)文件，門店可持批文向所在地登記機(jī)關(guān)申辦營業(yè)執(zhí)照。對于法律未規(guī)定或國務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請的資質(zhì)，在物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。清理、修改對物流業(yè)發(fā)展有阻礙作用的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
    促進(jìn)農(nóng)業(yè)物流健康發(fā)展是物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一。《意見》提出，發(fā)揮供銷社和郵政物流體系在農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)中的優(yōu)勢，積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向物流體系建設(shè)。促進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心與連鎖超市、酒店、企業(yè)、院校等終端用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。爭取國家在山東省試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品給予免征增值稅的優(yōu)惠。制定2010~2020年山東省糧食現(xiàn)代化物流發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)好內(nèi)陸散糧中轉(zhuǎn)庫、內(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫、散糧接收發(fā)放設(shè)施、運(yùn)輸工具及糧食企業(yè)物流信息系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)。培育建立棉花流通體系，重點(diǎn)扶持一批在全國具有較強(qiáng)輻射能力的棉花流通企業(yè)，納入政府保供穩(wěn)價(jià)調(diào)控體系。建立省級棉花生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格、政策等集約化信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享。
    同時，《意見》對鼓勵整合物流設(shè)施資源、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用作出規(guī)定:鼓勵大型制造生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)重組、合資、合作等形式與物流企業(yè)建立供應(yīng)鏈聯(lián)盟合作關(guān)系；支持各類企業(yè)在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上協(xié)同運(yùn)作，形成物流供應(yīng)保障集約化的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟；加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點(diǎn)支持、鼓勵物流企業(yè)采用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、移動物流信息服務(wù)、物流信息平臺、物流管理軟件、智能交通等關(guān)鍵技術(shù)，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。