□羅荀
    作為提高道路貨運(yùn)和物流效率的重要手段，甩掛運(yùn)輸已成為歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的主流運(yùn)輸方式。但在我國(guó)，雖早已開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)展卻一直舉步維艱。近日，財(cái)政部與交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》表明，財(cái)政部今年將擴(kuò)大試點(diǎn)省市范圍，至關(guān)重要的資金政策也將逐步得到落實(shí)。
    早在2010年10月，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部制定了《甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定把浙江、江蘇、上海等10個(gè)省份作為甩掛運(yùn)輸首批試點(diǎn)。今年上半年，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部又篩選了一批新的試點(diǎn)項(xiàng)目給予資金支持，并明確今后每年從車購(gòu)稅資金中安排專項(xiàng)資金支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展。交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)譚小平日前透露，甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)已經(jīng)納入交通運(yùn)輸部“十二五”規(guī)劃中，未來(lái)可能會(huì)增加到20~30個(gè)試點(diǎn)省市和自治區(qū)。
    2010年以來(lái)，甩掛運(yùn)輸發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)新突破，補(bǔ)助資金逐步落實(shí)，場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，技術(shù)推廣應(yīng)用快馬加鞭，運(yùn)營(yíng)組織模式得到優(yōu)化。截至目前，首批26個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，40個(gè)甩掛運(yùn)輸站場(chǎng)已經(jīng)全部動(dòng)工，新購(gòu)置牽引車和半掛車共4225輛。交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，試點(diǎn)項(xiàng)目共投入甩掛運(yùn)輸車輛9453輛，開(kāi)通一定規(guī)模的甩掛運(yùn)輸作業(yè)線路130多條，已輻射全國(guó)20多個(gè)省份。
    甩掛運(yùn)輸不僅節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間，還可以降低購(gòu)車成本和節(jié)能減排。甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)一年半來(lái)的運(yùn)行成果正在逐步顯現(xiàn)，車輛運(yùn)行效率大幅提升，節(jié)能減排也得到有力推動(dòng)。該負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，甩掛運(yùn)輸長(zhǎng)途干線試點(diǎn)線路上貨運(yùn)實(shí)載率普遍達(dá)到了80%左右，遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。甩掛運(yùn)輸模式較傳統(tǒng)運(yùn)輸模式平均單位運(yùn)輸成本下降了10%~20%，單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降了15%~20%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共拉動(dòng)全社會(huì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約10萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放近22萬(wàn)噸。
    近兩年來(lái)，政府部門(mén)加大了對(duì)甩掛運(yùn)輸?shù)闹С帧?009年出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確指出，我國(guó)要將大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸及多式聯(lián)運(yùn)作為重要任務(wù)，鼓勵(lì)物流企業(yè)整合重組。同年，交通運(yùn)輸部、發(fā)改委等5部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》。今年年初，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖再次強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作作為今年重點(diǎn)，以改變我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的散弱狀況。但業(yè)內(nèi)人士指出，甩掛運(yùn)輸涉及到的問(wèn)題很多，包括標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)、牌、年檢等一系列問(wèn)題，一般的貨運(yùn)企業(yè)不愿意參與。而作為試點(diǎn)的城市及企業(yè)，最關(guān)心的還是資金政策。而財(cái)政部與交通運(yùn)輸部近日印發(fā)的《公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，給試點(diǎn)單位吃了“定心丸”。
    上述辦法稱，根據(jù)項(xiàng)目的不同類別和實(shí)際情況，適用定額補(bǔ)助或比例補(bǔ)助。一是項(xiàng)目總投資額超過(guò)1億元(含)的，采用定額補(bǔ)助。其中甩掛作業(yè)站場(chǎng)按照500萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；管理信息系統(tǒng)按照50萬(wàn)元/套的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；牽引車和掛車分別按照4萬(wàn)元/臺(tái)和1.5萬(wàn)元/臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助總額原則上不高于1000萬(wàn)元。二是項(xiàng)目總投資額小于1億元的，采用比例補(bǔ)助。甩掛作業(yè)站場(chǎng)建設(shè)或改造、牽引車購(gòu)置更新、管理信息系統(tǒng)建設(shè)或改造按照投資總額的10%給予補(bǔ)助，掛車購(gòu)置更新按照投資總額的20%給予補(bǔ)助。每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助總額原則上不高于1000萬(wàn)元。
    不過(guò)，甩掛運(yùn)輸要走得更順更遠(yuǎn)，專家分析，除了要突破以往管理政策瓶頸，還需要貨源、公路網(wǎng)絡(luò)、車輛和場(chǎng)地等多重因素助推。
    譚小平認(rèn)為，發(fā)展甩掛運(yùn)輸，一是需要技術(shù)裝備條件，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)配備拖車和掛車等運(yùn)輸裝備；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，要有一定的運(yùn)量規(guī)模，運(yùn)距要適宜，港口、大型鐵路中轉(zhuǎn)站和大型倉(cāng)庫(kù)貨物的集散運(yùn)輸，往往就具備較好的條件；三是政策條件。