□中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)
    2011年，是我國(guó)“十二五”時(shí)期開局之年，也是物流業(yè)發(fā)展的“政策年”。國(guó)家重視物流業(yè)健康發(fā)展，有關(guān)部門和地方政府積極推動(dòng)政策出臺(tái)和落實(shí)，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)改善。一、物流業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃集中出臺(tái)
    2011年，國(guó)家“十二五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，各部門、各地方物流業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃集中出臺(tái)。
    （一） 《“十二五”規(guī)劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
    2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》 （以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），在第四篇“營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展”，第十五章“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”里面單列一節(jié)“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”�！兑�(guī)劃綱要》指出：“加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平�！边@是繼“十一五”規(guī)劃后，物流業(yè)第二次進(jìn)入國(guó)家五年規(guī)劃綱要，再次提升了物流業(yè)在國(guó)家規(guī)劃層面的產(chǎn)業(yè)地位，較為全面地指明了“十二五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展方向。此外，《規(guī)劃綱要》全文共有20多處提及有關(guān)發(fā)展物流的內(nèi)容。
    （二）有關(guān)部門編制和實(shí)施物流相關(guān)規(guī)劃
    2011年，商務(wù)部等34個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（商服貿(mào)發(fā)〔2011〕340號(hào)）。列入重點(diǎn)支持的領(lǐng)域達(dá)30個(gè)，其中7個(gè)屬于交通物流類領(lǐng)域。交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》 （交規(guī)劃發(fā)〔2011〕191號(hào)）。規(guī)劃明確提出“促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展”。要求依托貨運(yùn)樞紐發(fā)展現(xiàn)代物流、支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展農(nóng)村物流。鐵道部出臺(tái)《鐵路“十二五”物流發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃設(shè)計(jì)了全國(guó)、區(qū)域、地區(qū)三級(jí)鐵路物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。民用航空局發(fā)布了《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出要積極發(fā)展貨郵運(yùn)輸。工信部發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出要重點(diǎn)支持物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，以及智能物流、智能交通等的建設(shè)。國(guó)家郵政局發(fā)布《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《快遞服務(wù)“十二五”規(guī)劃》，提出深化郵政主業(yè)改革，鼓勵(lì)快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、供銷總社等三部門聯(lián)合下發(fā)《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》 （商商貿(mào)發(fā)〔2011〕67號(hào)），明確了商貿(mào)物流屬產(chǎn)業(yè)物流，確定了9項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容。
    （三）多地政府出臺(tái)物流業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃
    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年有天津市、河北省、浙江省、江蘇省、福建省、寧夏回族自治區(qū)等十多個(gè)省市區(qū)，以及青島市、深圳市、寧波市、福州市等計(jì)劃單列市省會(huì)城市出臺(tái)了物流業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。各地結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和物流發(fā)展特點(diǎn)，注重地方物流體系建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域物流空間布局，培育物流產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提出了實(shí)質(zhì)性的配套政策措施。
    二、 “物流國(guó)九條”等相關(guān)政策相繼出臺(tái)
    2011年6月，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施。8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》 （國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)）印發(fā)，被業(yè)內(nèi)稱為“物流國(guó)九條”，涉及稅收、土地、交通、管理體制、資源整合、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、資金投入、農(nóng)產(chǎn)品物流、組織協(xié)調(diào)等九大問題。12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出國(guó)辦函〔2011〕162號(hào)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施意見部門分工方案的通知》，把（國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)）文細(xì)化為47項(xiàng)具體工作，落實(shí)到31個(gè)部門和單位。
    （一）稅收政策開始調(diào)整
    一是稅收試點(diǎn)工作成效顯著。2011年，由中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)組織推薦、國(guó)家發(fā)改委審核、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文批準(zhǔn)，第七批、341家物流企業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍。到2011年底，試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)已達(dá)934家。按照“物流國(guó)九條”要求，第八批試點(diǎn)企業(yè)入選條件有所放寬，上一年?duì)I業(yè)稅及其附加實(shí)際繳納額最低限由100萬元調(diào)整到50萬元。
    二是增值稅改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)。2011年10月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。從2012年1月1日起，將在上海市開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。其中，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率，物流輔助服務(wù)適用6%的稅率。物流相關(guān)概念第一次被列入稅目，相關(guān)稅率首次納入增值稅序列。
    三是物流企業(yè)土地使用稅減半征收。2012年初，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》 （財(cái)稅〔2012〕13號(hào)）。通知要求，自2012年1月1日起至2014年12月31日止，對(duì)物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。
    四是免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。2011年12月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問題的通知》 （財(cái)稅〔2011〕137號(hào)），自2012年1月1日起，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。
    （二）交通環(huán)境有所改善
    一是收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作啟動(dòng)。2011年6月14日，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》 （交公路發(fā)〔2011〕283號(hào)），開展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理工作。截至2011年底，全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作第一階段的調(diào)查摸底基本完成，共排查發(fā)現(xiàn)了711個(gè)項(xiàng)目有問題，已經(jīng)完成和即將完成的整改項(xiàng)目有522個(gè)，占總量的68%。全國(guó)10多個(gè)省份采取了降低個(gè)別路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、回購撤銷部分收費(fèi)站點(diǎn)等措施。
    二是取消政府還貸二級(jí)公路取得實(shí)效。2009年1月1日開征燃油消費(fèi)稅后，按照工作部署，截止到2011年年底，共有18個(gè)省市取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個(gè)，涉及里程9.4萬公里。全國(guó)二級(jí)公路不收費(fèi)里程達(dá)到25.5萬公里，占二級(jí)公路總里程的82.6%。
    三是公路治超工作力度加大。2011年7月1日，《公路安全保護(hù)條例》正式實(shí)施。各地陸續(xù)出臺(tái)治超辦法，開啟治超專項(xiàng)行動(dòng)。交通運(yùn)輸部推廣山西治超經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)治超信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，13個(gè)省份354個(gè)治超站聯(lián)網(wǎng)。8月1日，《公路超限檢測(cè)站管理辦法》正式施行，不僅對(duì)此前治理超限行動(dòng)中出現(xiàn)的各種問題做了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)也加大了對(duì)超限超載車輛的處罰力度。
    四是鐵水聯(lián)運(yùn)開始起步。2011年9月，鐵道部與交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （交水發(fā)〔2011〕544號(hào)）。兩部將在完善鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理、推進(jìn)信息共享、培育龍頭企業(yè)等六個(gè)方面深化合作與交流，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。
    五是甩掛運(yùn)輸逐步推廣。2010年底，全國(guó)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，福建、浙江、江蘇、上海等10個(gè)�。▍^(qū)、市）以及中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)、中國(guó)郵政集團(tuán)等被作為首批試點(diǎn)省份和單位。2011年，交通運(yùn)輸部制定了甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車型，推進(jìn)12個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目。
    六是口岸環(huán)境得到改善。2011年，海關(guān)總署進(jìn)一步加快分類通關(guān)改革進(jìn)度，完善改革措施，出口分類通關(guān)改革在全國(guó)海關(guān)全面推廣，進(jìn)口分類通關(guān)改革也由15個(gè)海關(guān)推廣到41個(gè)直屬海關(guān)的部分現(xiàn)場(chǎng)開展試點(diǎn)，通關(guān)效率明顯提高。
    （三）產(chǎn)業(yè)投入力度加大
    2011年，國(guó)家發(fā)改委按照《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)投資管理辦法的通知》 （發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)〔2009〕695號(hào)）的規(guī)定，繼續(xù)設(shè)立專項(xiàng)資金支持，具體范圍包括農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目、物流配送工程、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程、物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程、物流公共信息平臺(tái)工程及大宗農(nóng)產(chǎn)品物流等六類項(xiàng)目。2011年，中央資金投入11億元，支持461個(gè)物流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)資金525億元；中央資金投入5億元，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)資金144億元。
    2011年，財(cái)政部按照《關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》 （財(cái)建〔2009〕227號(hào)），繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)功能聚集區(qū)項(xiàng)目資金申報(bào)工作，重點(diǎn)支持商貿(mào)功能區(qū)、物流功能區(qū)的建設(shè)和升級(jí)改造，一批物流園區(qū)獲得資金支持，2011年共計(jì)投入7億元。
    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，2011年起，財(cái)政部、商務(wù)部在全國(guó)選擇部分基礎(chǔ)條件好、示范效應(yīng)強(qiáng)、特色明顯的地區(qū)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作，探索服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。目前已經(jīng)確定北京、上海、天津、遼寧等省市作為首批試點(diǎn)地區(qū)，計(jì)劃三年時(shí)間，每年投入10多億元，重點(diǎn)支持包括現(xiàn)代物流在內(nèi)的重要服務(wù)業(yè)公共性平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。
    為加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，國(guó)家和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金繼續(xù)支持物流業(yè)發(fā)展。福建、重慶、舟山等多地設(shè)立物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持地方急需發(fā)展的重點(diǎn)物流項(xiàng)目和工程。
    各地響應(yīng)“物流國(guó)九條”要求，重點(diǎn)支持城市配送體系發(fā)展。上海市重點(diǎn)支持建立城市三級(jí)共同配送系統(tǒng)，重點(diǎn)支持醫(yī)藥、生鮮食品和快速消費(fèi)品共同配送體系建設(shè)。北京市開展城市物流“共同配送”試點(diǎn)工程，首批建立15個(gè)“共同配送”站點(diǎn)，通過與快遞公司和電子商務(wù)網(wǎng)站合作，可覆蓋100個(gè)社區(qū)。
    此外，2011年，現(xiàn)代物流業(yè)首次出現(xiàn)在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》的鼓勵(lì)類分類中。
    （四）資源整合開始發(fā)力
    2011年6月，國(guó)家郵政局出臺(tái)《關(guān)于快遞企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》 （國(guó)郵發(fā)〔2011〕108號(hào)），明確提出，“十二五”時(shí)期，通過兼并重組，快遞產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育出一批年收入超百億元、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)。意見提出了六大兼并重組的重點(diǎn)，并要求加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)。
    全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室2010年底發(fā)布了《關(guān)于開展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工作的通知》。2011年，辦公室組織開展了兩業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工作，確認(rèn)130家企業(yè)為示范企業(yè)，召開了第三屆全國(guó)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展大會(huì)。多地出臺(tái)政策支持兩業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。山東省《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》提出：到2015年，重點(diǎn)扶持和培育150戶省級(jí)企業(yè)物流管理中心、100戶為制造企業(yè)提供一體化服務(wù)的物流企業(yè)和50戶為重點(diǎn)企業(yè)配套的專業(yè)化物流企業(yè)。
    （五）技術(shù)推廣得到支持
    2011年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部以財(cái)企〔2011〕64號(hào)印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。專項(xiàng)資金的支持范圍包括物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定、應(yīng)用示范與推廣、公共服務(wù)平臺(tái)等方面的項(xiàng)目�；�金總額50億元，分5年發(fā)放。首批5億元專項(xiàng)基金申報(bào)中，最終審批合格近100家企業(yè)。
    2011年中央財(cái)政安排交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金2.5億元，用于支持公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作。交通運(yùn)輸部開展了“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，有力推進(jìn)了重點(diǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作。共有1126家交通運(yùn)輸企業(yè)參加了專項(xiàng)行動(dòng)，覆蓋了公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)全領(lǐng)域。經(jīng)核算，2011年度補(bǔ)助項(xiàng)目形成的節(jié)能量為31.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，替代燃料量為22.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)油，減少二氧化碳排放113.8萬噸。
    （六）農(nóng)產(chǎn)品物流受到重視2011年，農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金繼續(xù)支持農(nóng)家店改造、農(nóng)村配送中心建設(shè)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)村公共物流信息平臺(tái)、電子交易平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)到配送中心建設(shè)和改造。2011年，中央資金投入15.4億元。
    2011年，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部投入6.4億元支持江蘇等8個(gè)省份開展了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造、農(nóng)超對(duì)接、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式和“南菜北運(yùn)”等。
    2009年，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的通知》 （交公路發(fā)〔2009〕784號(hào)）擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道網(wǎng)絡(luò)。從2010年12月1日起，全國(guó)所有收費(fèi)公路（含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道網(wǎng)絡(luò)范圍，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。2011年，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸產(chǎn)品目錄進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)免征車輛通行費(fèi)超過130億元。
    三、當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的主要政策問題
    （一）稅收政策有待深化落實(shí)
    相對(duì)于其他稅收政策，營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)工作成效明顯，受到企業(yè)普遍歡迎。但是總體來看，試點(diǎn)政策門檻依然偏高，試點(diǎn)范圍還有待擴(kuò)大，試點(diǎn)中出現(xiàn)的一些問題也需要進(jìn)一步明確。
    2012年1月1日起營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作在上海市啟動(dòng)，物流行業(yè)納入本次試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)開始以來，物流企業(yè)特別是運(yùn)輸型物流企業(yè)普遍反映稅率上調(diào)幅度較大，實(shí)際可抵扣項(xiàng)目較少，導(dǎo)致稅負(fù)大幅增加，顯然有違試點(diǎn)方案中，“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的指導(dǎo)思想。同時(shí)，運(yùn)輸和倉儲(chǔ)等物流環(huán)節(jié)稅率仍未統(tǒng)一，不利于物流業(yè)“一體化”運(yùn)作，也不符合“物流國(guó)九條”提出的，“要結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)，盡快研究解決倉儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題”。
    土地使用稅減半征收政策是落實(shí)“物流國(guó)九條”的重要政策措施，深受物流企業(yè)歡迎。但是，由于政策出臺(tái)時(shí)間較短，各地對(duì)政策的理解存在差異，導(dǎo)致政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。如，一些地區(qū)只對(duì)單一倉儲(chǔ)型物流企業(yè)執(zhí)行此項(xiàng)政策，而綜合型物流企業(yè)則無法享受；一些地區(qū)認(rèn)為倉庫不是物流企業(yè)，專業(yè)建造并出租倉儲(chǔ)設(shè)施的企業(yè)無法享受政策支持；還有一些地區(qū)提高了倉儲(chǔ)用地級(jí)別，變相抵消稅收優(yōu)惠政策。
    2009年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》 （財(cái)稅〔2010〕121號(hào)）提出，要將地價(jià)計(jì)入房產(chǎn)原值征收房產(chǎn)稅。不僅形成了房產(chǎn)占地實(shí)際上的重復(fù)納稅，加重了物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，而且在執(zhí)行中也會(huì)產(chǎn)生地價(jià)確定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等征管問題。
    2008年新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，取消了對(duì)物流企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納的規(guī)定�？缡∈锌偡謾C(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策。由于網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、一體化運(yùn)作是物流企業(yè)基本的運(yùn)行模式，預(yù)繳企業(yè)所得稅的方式，割裂了物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，嚴(yán)重制約著物流企業(yè)做強(qiáng)做大。
    （二）過路過橋費(fèi)仍是企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)
    過高的路橋費(fèi)，加重了物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了社會(huì)流通成本。據(jù)調(diào)查，過路過橋費(fèi)平均占運(yùn)輸成本的30%左右。對(duì)于大件運(yùn)輸和商品車運(yùn)輸?shù)瘸�限運(yùn)輸車輛，收費(fèi)名目繁多，各省標(biāo)準(zhǔn)不一，各地自由裁量權(quán)很大，缺乏公開透明的辦事標(biāo)準(zhǔn)。從專項(xiàng)清理工作實(shí)施情況來看，更多地方只是開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，尚未有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。從整體上看，收費(fèi)公路價(jià)格形成機(jī)制尚未形成，監(jiān)督檢查和規(guī)范管理缺乏法律法規(guī)支持，收費(fèi)公路長(zhǎng)效治理機(jī)制仍然缺失。此外，個(gè)別地方和人員重罰款、輕糾正、以罰代管、粗暴執(zhí)法以及亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    （三）物流業(yè) “用地難”、 “地價(jià)高”
    近年來，物流用地存在兩方面的突出問題：一方面，隨著城市擴(kuò)容改造，原有物流設(shè)施改作他用，物流用地急劇收縮。而遷建用地供給緊缺，地價(jià)持續(xù)攀升，超出物流企業(yè)承受能力，即使拿到土地的物流企業(yè)，也要面臨土地投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等硬性指標(biāo)要求，而無法充分利用土地，導(dǎo)致新建倉儲(chǔ)設(shè)施短缺嚴(yán)重。大中城市周邊倉庫貨場(chǎng)租金不斷提高，物流成本持續(xù)上升。另一方面，一些地方發(fā)展目標(biāo)盲目貪大，物流規(guī)劃用地動(dòng)輒幾平方公里、甚至幾十、上百平方公里。也有的借物流名義圈占土地，等待升值，或改變用途，搞房地產(chǎn)開發(fā)，而真正從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)拿不到合適的土地。
    （四）公共財(cái)政支持力度有待加強(qiáng)
    物流園區(qū)、物流中心、配送中心以及倉庫貨場(chǎng)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，資金投入量大、回收周期長(zhǎng)，具有較強(qiáng)的公益性和公共性，企業(yè)自有資金難以支撐長(zhǎng)期發(fā)展。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，物流基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)條件，是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)之一。三年來，公共財(cái)政雖然在有些方面有所支持，但支持重點(diǎn)還不夠明確，支持力度還難以滿足行業(yè)健康發(fā)展需要。而且，各部門各自為政，降低了資金使用效果。
    （五）企業(yè)做強(qiáng)做大受到環(huán)境制約
    對(duì)于企業(yè)兼并重組、剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)方面存在的問題，行業(yè)普遍反映審批程序復(fù)雜，相關(guān)稅費(fèi)高，資產(chǎn)處置困難，勞動(dòng)關(guān)系處理困難，債務(wù)債權(quán)關(guān)系復(fù)雜，制約了企業(yè)兼并重組的步伐。對(duì)于國(guó)有大型物流企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)行政策法規(guī)認(rèn)定屬于交易性質(zhì)，要求對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，需要大量的交易費(fèi)用和等待時(shí)間，增加了企業(yè)內(nèi)部重組成本。各地還存在一些阻礙和限制分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)的問題。一些地方不承認(rèn)物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在總部取得的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，賦予總部的政策，有些分支機(jī)構(gòu)還享受不到。此外，支持物流企業(yè)“走出去”還缺乏具體政策支持。
    （六）物流管理體制不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要
    物流業(yè)是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，目前沒有一個(gè)專門的主管部門。2001年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等6部門出臺(tái)物流政策文件；2004年，國(guó)家發(fā)改委等9部門出臺(tái)相關(guān)政策；2005年，由國(guó)家發(fā)改委牽頭成立了全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議；2009年落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》以及2011年落實(shí)“國(guó)九條”政策，又有30多個(gè)部門參與工作。盡管這些部門的工作都很努力，結(jié)果是涉及部門越多，協(xié)調(diào)難度越大。自2005年以來，多數(shù)省區(qū)市成立了類似的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，但牽頭部門有的在發(fā)改委，有的在經(jīng)信（工信）部門，有的在商務(wù)部門或交通部門，甚至一個(gè)省內(nèi)都有不同歸屬，形成上下不對(duì)口、左右不銜接。這種狀況如不改變，將會(huì)嚴(yán)重制約現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展。四、未來政策期待
    （一）物流業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)及時(shí)出臺(tái)
    《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施期為2009~2011年，目前規(guī)劃期已滿。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，對(duì)物流業(yè)發(fā)展提出了新的要求，亟須引導(dǎo)行業(yè)未來長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略思考和頂層設(shè)計(jì)。2011年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部等10個(gè)部門，以及中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)等3個(gè)協(xié)會(huì)，成立了物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，并開展了前期調(diào)研工作。建議物流業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃加快進(jìn)入起草編制階段，從國(guó)家層面保證物流業(yè)規(guī)劃的延續(xù)性。
    （二）企業(yè)稅負(fù)應(yīng)進(jìn)一步減輕
    營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大。2012年3月，溫家寶總理在全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，要“擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍”，體現(xiàn)了政府支持物流業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。業(yè)內(nèi)企業(yè)急切盼望加快營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)工作推進(jìn)速度，進(jìn)一步放寬入選條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并妥善解決試點(diǎn)中遇到的突出問題。
    增值稅改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。這次營(yíng)改增試點(diǎn)，在服務(wù)業(yè)總體減負(fù)的同時(shí)，物流業(yè)特別是交通運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)了稅負(fù)增加較多的情況。建議政府有關(guān)部門充分重視，并抓緊解決物流業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一、交通運(yùn)輸服務(wù)稅率偏高等實(shí)際問題。在問題沒有妥善解決前，建議慎重對(duì)待試點(diǎn)擴(kuò)圍。
    （三）交通環(huán)境亟待改善
    2012年，交通運(yùn)輸部等5部門將繼續(xù)推動(dòng)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。在第一階段調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，針對(duì)排查中出現(xiàn)的問題應(yīng)抓緊出臺(tái)具體實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作。各地區(qū)應(yīng)按照有關(guān)文件要求，進(jìn)一步降低公路過路過橋收費(fèi)。 （下轉(zhuǎn)A7版）
（上接A6版）
    應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的管理。建議修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，制定收費(fèi)公路信息公開辦法，完善收費(fèi)公路價(jià)格形成機(jī)制。研究解決掛車交強(qiáng)險(xiǎn)制度，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。制修訂《大件運(yùn)輸管理辦法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，加強(qiáng)公路超限法規(guī)建設(shè)。
    按照“物流國(guó)九條”要求，建議有關(guān)部門研究制定城市配送車輛管理政策，調(diào)整城市配送車輛管控進(jìn)城的區(qū)域范圍，為物流車輛進(jìn)城提供通行、�？勘憷�。
    （四）物流基礎(chǔ)設(shè)施期盼加大支持力度
    列入國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》專項(xiàng)規(guī)劃的《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，應(yīng)于2012年出臺(tái)。應(yīng)明確物流園區(qū)規(guī)劃布局的基本標(biāo)準(zhǔn)和原則，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和約束機(jī)制。對(duì)于納入全國(guó)和省級(jí)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流用地應(yīng)予重點(diǎn)保障，列入城市土地利用總體規(guī)劃并優(yōu)先安排。
    建議推行租地建庫方式，既保證物流企業(yè)用地需求，有效減輕企業(yè)一次性投資壓力，也有效抑制圈占土地、等待升值的投資沖動(dòng)。
    交通運(yùn)輸部正在加快完善《交通運(yùn)輸部投資補(bǔ)助物流園區(qū)項(xiàng)目管理辦法》，2012年開始將針對(duì)示范性好、公益性強(qiáng)的物流園區(qū)給予一定的補(bǔ)助資金支持。
    商務(wù)部2012年將開展“現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用與共同配送綜合試點(diǎn)”工作。通過組織推薦現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點(diǎn)城市，促進(jìn)試點(diǎn)城市加大商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施投入。
    （五）物流業(yè)管理體制改革應(yīng)該提到議事日程
    幾年來的實(shí)踐表明，沒有一個(gè)專門的行政管理機(jī)構(gòu)，物流政策難以落地。一些地方政府逐步加快物流管理體制調(diào)整改革，成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方物流管理工作。建議在下屆政府機(jī)構(gòu)改革中，參照能源和糧食管理體制，在國(guó)家層面設(shè)立國(guó)家物流局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)物流業(yè)發(fā)展工作。各省市建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)職能。（二○一二年五月二十二日）