□邱林
    國務(wù)院于今年2月份明確上半年制定出臺(tái)民間投資 “新36條”實(shí)施細(xì)則的時(shí)限要求。隨著 “上半年”時(shí)限的臨近，鐵道部、衛(wèi)生部、交通運(yùn)輸部、國資委等6部委近幾天來紛紛發(fā)文，表態(tài)要打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)民間資本參與傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)。 “新36條”細(xì)則密集出臺(tái)能否破解民間資本所面臨的 “玻璃門”、 “彈簧門”，頻繁釋放的政策信號(hào)，無疑令人對(duì)民營資本的發(fā)展充滿期待。
    當(dāng)然，國務(wù)院作出這樣的決定已不是第一次。早在2005年國務(wù)院就出臺(tái)允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的 “非公36條”，5年后的2010年5月國務(wù)院再度出臺(tái) “新非公36條”加以完善。但是由于各種原因，各部委關(guān)于 “新非公36條”實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)。只是在今年2月，國務(wù)院要求國家發(fā)改委召開由45個(gè)部門參加的會(huì)議，部署落實(shí)工作，要求在上半年內(nèi)拿出具體的實(shí)施細(xì)則，才進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
    盡管現(xiàn)在鐵道部、衛(wèi)生部等部委密集出臺(tái) “非公36條”細(xì)則，但觀察家們并不看好這些政策是否發(fā)揮積極作用，因?yàn)槊駹I資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的 “玻璃門”仍沒有打開，依然是看得見進(jìn)不去。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷國企更多地停留在文字上，沒有實(shí)質(zhì)性的意義。
    事實(shí)上，要推動(dòng)這一工作，其中最現(xiàn)實(shí)、最棘手的問題就是，如何擺正鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入與壟斷國企既得利益之間可能存在的沖突�，F(xiàn)在，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信等領(lǐng)域，難免與這些領(lǐng)域的國企正面競(jìng)爭(zhēng)，甚至產(chǎn)生利益沖突。盡管 “民進(jìn)”未必 “國退”，但不可否認(rèn)這仍然會(huì)深刻觸動(dòng)一些國企的既得利益。
    此次鐵道部再次表態(tài)會(huì)吸引民資進(jìn)入鐵路干線建設(shè)領(lǐng)域，但民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域后的困局能否順利突破還要看最終結(jié)果而定。況且，針對(duì)政府鼓勵(lì)更多民間資本幫助資金緊張的鐵道部為更多項(xiàng)目籌集資金的決定，一些財(cái)經(jīng)評(píng)論界人士對(duì)此舉表達(dá)了不同的看法。財(cái)經(jīng)評(píng)論家馬光遠(yuǎn)認(rèn)為： “這是多么好玩的邏輯啊，鐵道部本身就是改革的對(duì)象，卻讓他來出臺(tái)改革自己的意見，看上去這就是一個(gè)缺錢了圈錢的主�！�
    近年來，壟斷國企的高利潤主要源自壟斷收益，而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性收益。且國企壟斷領(lǐng)域大都為周期性行業(yè)，一旦經(jīng)濟(jì)回冷，國企將陷入收益銳減和高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)突出之中。如最新數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降1.6%，其中國企實(shí)現(xiàn)利潤同比下降9.9%，而民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤則同比增長(zhǎng)20.9%。
    目前，坊間有一種帶傾向性的觀點(diǎn)，壟斷行業(yè)先改革，民間資本再愛它。政府部門密集出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，但要使它們真正自覺地參與到壟斷國企中來，離不開新一輪的國企改革。這是一個(gè)硬幣的兩面。雖然政府方面表示要支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但在實(shí)際操作中，更多的是把資源讓給了國企。
    回過頭來看，在2008年年底國家出臺(tái)的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，絕大多數(shù)給了國企。而民營企業(yè)只能望梅止渴。2008~2011年，許多國企正是憑借國家給予的優(yōu)惠政策和大量資金，趁機(jī)肆意擴(kuò)張，掀起了新一輪 “國進(jìn)民退”的浪潮，在鋼鐵、房地產(chǎn)、航空、能源、水務(wù)等一系列領(lǐng)域空前壓縮民間資本的空間。
    如今，由于受全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，許多國企利潤不斷下降，此時(shí)政府和國企又想到了民營資本，甚至用優(yōu)惠政策向民營資本招手，這不得不讓民營資本的持有者三思而后行。他們更多地?fù)?dān)心參與壟斷國企，最終有可能成為壟斷國企的 “提款機(jī)”。這樣的例證數(shù)不勝數(shù)。
    其實(shí)，政府鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷國企，首先，要督促國企進(jìn)行改革；其次，政府要做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守護(hù)人，為社會(huì)提供公平與正義等公共用品。具體到民營資本與壟斷國企的 “進(jìn)”與“退”，還是交給市場(chǎng)說了算吧。