在中石油剛剛高調(diào)宣布引入社保基金、工商聯(lián)產(chǎn)業(yè)基金和寶鋼共同出資建設耗資1160億元的西東輸三線不久，有媒體再次爆出消息，中石油計劃將口中的“禁臠”——上游油田區(qū)塊向民企和社會開放。 
　　這被業(yè)內(nèi)解讀為央企層面響應國務院“新36條”的第一槍。盡管目前民資進入油氣、電力等能源領(lǐng)域仍舊困難重重，但中國證券報記者了解到，由國家能源局牽頭制定的鼓勵民資進入能源領(lǐng)域的實施細則已基本制定完畢，隨著月底前有關(guān)實施細則的逐步發(fā)布，業(yè)內(nèi)預計更多央企將會效仿中石油伸出“橄欖枝”，民資分羹央企能源“禁臠”的速度有望加快。
　　“今年3月份，我剛寫了一個報告遞上去，如果這次實施細則不能解決問題，我打算繼續(xù)向上反映。”作為民營油企的代言人，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山在呼吁開放原油和成品油進出口權(quán)的問題上，可謂是鞍前馬后不遺余力。
　　據(jù)卓創(chuàng)資訊能源行業(yè)分析師呂斌介紹，按照目前的政策，只有少數(shù)幾家央企具有原油或成品油的進出口權(quán)，而諸如山東濱化、黑龍江聯(lián)合等煉化企業(yè)之所以也擁有進口權(quán)，也是因為與國企合作戴上了“紅帽子”。目前純民資背景的很難有渠道獲得上述資質(zhì)。
　　在天然氣進口方面，盡管沒有明文規(guī)定限制民資，但由于陸上天然氣跨境管道和海上LNG（液化天然氣）接收站類似項目的批復前提是，必須先落實海外資源，才能考慮批準建設管道或接收站。
　　去年5月份，發(fā)改委批復了廣匯股份從哈薩克到新疆吉木乃全場25公里長的天然氣管道。實際上，即便是早已確定了哈薩克境內(nèi)的天然氣資源，廣匯天然氣管道的批復仍舊來之不易。
　　另一家能源領(lǐng)域的民營企業(yè)新奧能源顯然就沒有廣匯股份這么幸運。在4月份召開的“第七屆中國LNG國際會議”上，新奧能源副總裁薛智透露，該公司正在舟山群島籌建國內(nèi)第一個民營LNG進口碼頭。早先，新奧能源曾在溫州申請建設LNG進口碼頭，但由于與幾大石油公司的碼頭布局沖突，因此未獲批復。
　　盡管薛智表示要盡快申報，但業(yè)內(nèi)人士認為審批下來很不容易，“關(guān)鍵是資源怎么落實？三大石油公司在海外找資源都困難，民營企業(yè)就更不容易了，單憑意向性協(xié)議是不會批的�！�
　　除了資源，無論是LNG還是儲油罐，在運行維護上，都涉及到安全管理的問題。自從中石油大連油罐發(fā)生爆炸后，發(fā)改委在審批類似項目上，也變得更加謹慎。
　　理順價格更重要
　　“民資進入能源行業(yè)的關(guān)鍵，并非某一個領(lǐng)域的開放，更重要的是如何保證民資收益。”在廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強看來，如果不能理順能源價格，即便政策再怎么鼓勵，民資仍不敢大膽進入。
　　以石油進出口為例，按照目前“22天+4%”的定價機制，國內(nèi)成品油價格在達到調(diào)價臨界條件后，考慮到物價等因素，發(fā)改委并不會馬上調(diào)價；即便調(diào)價，調(diào)整幅度也不會一步到位。這道保護國內(nèi)經(jīng)濟的防火墻，造成國內(nèi)成品油與對應的國際原油之間出現(xiàn)了價差。
　　因此，在成品油定價機制沒有進行改革之前向民資開放成品油進出口，國際國內(nèi)兩個不同的價格將導致無風險套利行為的大規(guī)模盛行。由于民資承擔社會責任有限，因此當國際成品油價格高于國內(nèi)時，由于國內(nèi)的銷售限價，地方煉廠必然會選擇出口成品油獲利，這反而會進一步加劇國內(nèi)資源緊張。
　　林伯強認為，對發(fā)電側(cè)的開放也與此類似。民資和外資進入發(fā)電側(cè)不乏先例，但目前很多民資和外資已經(jīng)撤出，主要原因是煤炭價格已經(jīng)市場化，但電力價格仍需要行政審批。大型電力央企由于貸款等各方面的優(yōu)勢，可以長時間忍受虧損，但民資和外資不得不選擇退出。
　　“天然氣領(lǐng)域也是一樣，如果不能理順能源價格，向民資開放能源就不可能落實到位，除非實施細則中有具體措施保證民資收益，否則單純講開放是沒有意義的。”林伯強說。
　　多部委支持民營物流企業(yè)上市發(fā)債
　　政府性資金對民間投資主體同等對待
　　發(fā)改委、商務部等部委8日對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見》，鼓勵和引導民間投資進入物流領(lǐng)域，進一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道，支持民營物流企業(yè)上市和發(fā)債。
　　與此同時，發(fā)改委等部門還下發(fā)通知，要求對符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對待，鼓勵和引導民間資本參與公共服務、基礎(chǔ)設施和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的投資。
　　意見提出，對符合條件的民營物流企業(yè)積極提供必要的融資支持，進一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道，完善民營物流企業(yè)融資擔保制度，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持符合條件的民營物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。要鼓勵民間資本加強與制造企業(yè)合作，投資參與制造企業(yè)的供應鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)，支持民間資本進入物流業(yè)重點領(lǐng)域和物流基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，具體包括鐵路干線、客運專線等項目。
　　此外，還要完善營業(yè)稅改征增值稅試點工作，符合條件的民營物流企業(yè)同等享受營業(yè)稅差額納稅試點政策，民營物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺的大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。
　　意見還鼓勵民營物流企業(yè)做強做大，加快培育一批具有一定規(guī)模和國際競爭力的民營物流企業(yè)，鼓勵民營物流企業(yè)為國內(nèi)企業(yè)海外投資提供配套物流服務，加快建立具有國際競爭力的物流服務網(wǎng)絡。
　　在發(fā)布意見的同時，發(fā)改委等部門還下發(fā)通知，要求各部門在安排政府性資金要對民間投資主體同等對待，不得單獨對民間投資主體設置附加條件。
　　通知規(guī)定，各部門在安排創(chuàng)業(yè)投資引導基金時，對于在中國境內(nèi)設立、依照國家有關(guān)規(guī)定備案、包括民間投資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，均可以采用參股、融資擔保和跟進投資等方式進行扶持。對符合貸款條件的民間投資項目，可按規(guī)定程序申請使用國際金融組織和外國政府貸款，由財政部門和轉(zhuǎn)貸銀行進行轉(zhuǎn)貸。（王穎春）
　　“橄欖枝”透露積極信號
　　盡管民資進入能源領(lǐng)域仍舊困難重重，但近日中石油的幾個動作，已經(jīng)釋放出了一些積極的政策信號。
　　據(jù)媒體報道，中石油擬將克拉瑪依油田10個左右的地質(zhì)區(qū)塊，向民資和其他社會企業(yè)開放共同開發(fā)。業(yè)內(nèi)人士告訴中國證券報記者，不排除中石油旗下的吉林油田和塔西南油田會仿照克拉瑪依，未來也會進行招標。
　　記者對此向中石油方面求證，盡管該公司有關(guān)人士并未證實，但該人士表示，未來面向民資和社會逐步開放上游資源，“這是符合公司大方向的�！�
　　日前，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，今年上半年即6月底前，新36條實施細則將全部出臺完畢。當前對于民資而言，門檻最高的行業(yè)莫過于能源、電信、鐵路等重大領(lǐng)域。此次業(yè)內(nèi)人士最為期待的，也是上述領(lǐng)域能有“真金白銀”的鼓勵政策出臺。
　　中國證券報記者了解到，目前國家能源局正在牽頭制定煉油、煤炭、天然氣、煤層氣、電力等領(lǐng)域的實施細則，目前已經(jīng)基本制定完畢，并有望于月底前正式對外公布。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著細則的公布，一些央企將作出更多類似中石油式的表態(tài)，民資分羹央企能源“禁臠”的速度也有望加快。
　　在具體的參與模式上，中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院市場所的高級工程師徐博認為，由于民資規(guī)模較小，承擔風險能力也較弱，在投資回報上也希望是快周期的。因此類似于西氣東輸三線這樣耗資千億以上的工程，對單個民資而言不太現(xiàn)實，最好以資金打捆的方式參與。在天然氣領(lǐng)域，民企投資一些規(guī)模相對較小的LNG加注站和中小城市調(diào)峰站更為現(xiàn)實。
　　6月底前實施細則將密集發(fā)布
　　國稅總局近日下發(fā)通知，對現(xiàn)行稅收政策中涉及民間投資的六大類33項優(yōu)惠政策進行明確，匯總形成《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策》。至此，共有多個部門出臺了“新36條”的具體實施細則。按照國務院的要求，6月底前，各部門將完成出臺“新36條”的實施細則的工作。這意味著未來幾周，將迎來出臺激發(fā)民間投資的政策密集期。
　　繼2010年國務院印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“非公經(jīng)濟新36條”）后，2012年3月，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，將“抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則”列為一項重要任務。并將鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等7個戰(zhàn)略領(lǐng)域列為2012年鼓勵民資進入的重要領(lǐng)域。
　　按照國務院的要求，今年上半年即6月底前，國務院40余部門將民間投資新36條的實施細則出臺完畢。
　　中國證券報記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計，目前已經(jīng)有交通運輸部、鐵道部、衛(wèi)生部、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、國稅總局、發(fā)改委等先后出臺了具體的落實意見。可以預期，隨著“大限將近”，未來幾周將是“新36條”實施細則的密集發(fā)布期。
　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民近日公開表示，（各部門的實施細則）重點是放寬市場準入，激發(fā)民間投資活力。按照國務院的要求，發(fā)改委在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，出臺一些具體的實施細則。
　　據(jù)了解，住建部、水利部等已起草完成實施細則初稿，正在征求有關(guān)部門意見。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實施細則制定工作也正在進行。國土資源部已經(jīng)明確承諾礦業(yè)權(quán)將向民資全面開放；并將引入市場機制，開展頁巖氣探礦權(quán)招標出讓，以打破油氣領(lǐng)域的壟斷格局。
　　此外，商務部正在制定民營企業(yè)“走出去”實施細則和鼓勵民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t。
　　而市政、教育等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也多為市場所看好，但傳統(tǒng)封閉的市場如何向社會資本敞開大門，政策如何落地，考驗相關(guān)部門的決策力。
　　在政策的“暖風”下，民間資本開始躍躍欲試。近日有媒體報道，鐵道部將放棄蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道的控股權(quán)，與此同時，神華集團、中煤能源、國家開發(fā)投資公司等社會資本將參與到其中來。這是鐵道部為了吸引民間資本，首次放棄對重大運輸干線的控股權(quán)。
　　金融領(lǐng)域民資準入應進一步放寬
　　近期，醫(yī)療衛(wèi)生、鐵路、金融等多個領(lǐng)域陸續(xù)出臺引入民間資本的實施細則。其中，銀行、證券等行業(yè)的相關(guān)細則頗為引人關(guān)注。對此，多位專家和業(yè)內(nèi)人士表示，金融領(lǐng)域在民間資本準入方面仍有政策空間，未來應進一步放寬準入限制，比如村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人限制等。
　　金融開放力度仍顯不足
　　國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠認為，當前相關(guān)部門已在不斷推進金融領(lǐng)域開放，但是民資準入門檻仍然較高。未來民間資本進入金融領(lǐng)域，在市場準入方面仍有政策空間，“應該會有一些放松”。比如，目前的村鎮(zhèn)銀行、小貸公司在發(fā)展過程中遇到一些困難，未來可考慮剔除一些資質(zhì)較差的小貸公司，適當擴大杠桿率；村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人限制也應考慮適當放松，否則村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展或難有較大突破。
　　銀監(jiān)會2011年年報顯示，2011年底，在股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行總股本中，民間資本占比分別為42%和54%；在農(nóng)村中小金融機構(gòu)總股本中，民間資本占比92%。其中，民間資本分別占農(nóng)村合作金融機構(gòu)和已批準組建的726家村鎮(zhèn)銀行總股本的92%和74%。
　　分析人士認為，從支持民間資本進入金融領(lǐng)域的相關(guān)文件來看，動作確實比之前要大得多，但是仍稍顯力度不足。文件的出發(fā)點都是圍繞現(xiàn)有框架下，吸引民間資本參與增資擴股，特許經(jīng)營牌照方面卻沒有任何松動的跡象。
　　國泰君安高級經(jīng)濟學家林采宜表示，以銀監(jiān)會此前頒布的《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》為例，對于設立村鎮(zhèn)銀行，雖然民間資本股權(quán)比例進一步放寬，但從本質(zhì)上看，其經(jīng)營管理的主導權(quán)仍然屬于主發(fā)起行。
　　林采宜稱，主發(fā)起行仍然是第一大股東，《實施意見》還從股權(quán)比例和政策地位上保障了主發(fā)起行在村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營管理中的主導地位。另外，《實施意見》規(guī)定：“在市場準入實際工作中，不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設置限制條件或其他附加條件�！钡�“參與風險處置的”才允許單個企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方“階段性”比例超過20%，這本身就是限制條件。林采宜直言，鼓勵民間資本進入金融業(yè)如果仍然停留在股權(quán)比例上做文章，沒有本質(zhì)性的意義。從這個角度來看，鼓勵民間資本參股金融機構(gòu)并不等于開放金融業(yè)。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，當前證券業(yè)對于民間資本的開放也較為有限。比如，目前只開放民間資本參與增資擴股，而不放開證券公司、基金公司等特許經(jīng)營的牌照。如果不徹底放開牌照讓民間資本獨立自主地參與競爭，壟斷仍然難以打破。從頂層設計層面，開放步伐不妨更大一些，從而讓民間資本明白進入新領(lǐng)域該干什么、該怎么干。
　　引入民資利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
　　多位專家對中國證券報記者表示，民間資本、民間金融體系，作為我國金融體系中的重要組成部分，未來將在促進金融創(chuàng)新、金融改革等方面發(fā)揮越來越大的作用。民間資本的引入能夠為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入新的活力。
　　中信建投認為，民間資本進入銀行業(yè)，長期看可提高銀行業(yè)的經(jīng)營效率，改善銀行的公司治理結(jié)構(gòu)。另外，銀行能夠更好為小微企業(yè)提供融資服務。這相當于從上下兩個層面來支持民營資本的投融資活動。對于一部分有能力投資于銀行業(yè)的民營資本，應當給予其更大空間入股銀行業(yè)；對于另外一部分有能力投資實業(yè)的民營資本，給其提供資金，支持其投資實體經(jīng)濟。
　　分析人士指出，值得注意的是，雖然包括金融領(lǐng)域在內(nèi)的多個領(lǐng)域都已經(jīng)或計劃出臺引入民間資本的實施細則，但是具體準入政策還需要進一步落實，能否真正做到在安排政府投資時對民間資本一視同仁仍有待觀察。