□本報記者張穎川
    在吸引民資進(jìn)入鐵路方面，鐵路部門最近政策連連，新聞不斷。
    繼前不久發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》 （下稱 《實(shí)施意見》）之后，鐵道部近日又與中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》（下稱 《指導(dǎo)意見》）。明確要求取消鐵道部18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。“鐵道部此舉在于用實(shí)際行動向市場和資本表明‘誠意’，以求徘徊觀望的民間資本更積極。”中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明的分析，指明了鐵道部的用意所在。透明最重要
    該《指導(dǎo)意見》指出，18個鐵路局(公司)管理的工程項目按照屬地或授權(quán)原則，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。即5月底前，北京、上海、廣鐵集團(tuán)公司等8個鐵路局(公司)管理的工程項目完成進(jìn)場工作；6月底前，哈爾濱、沈陽、青藏鐵路公司等10個鐵路局(公司)管理的工程項目完成進(jìn)場工作。
    另據(jù)《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，按照交通運(yùn)輸工程建設(shè)項目建設(shè)資金來源和建設(shè)主體的不同，將項目分為兩個層次進(jìn)入公共資源交易市場集中交易：一是使用財政性資金，并由部署單位實(shí)施的項目，按照屬地或授權(quán)原則，全部納入公共資源交易市場招投標(biāo)；二是由地方交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項目，原則上進(jìn)入所在地區(qū)公共資源交易市場招投標(biāo)，具體進(jìn)場時間和方式，以地方政府的要求為準(zhǔn)。
    根據(jù)鐵道部的相關(guān)決定，改革鐵路工程招投標(biāo)管理體制，撤銷鐵路系統(tǒng)自辦的所有工程招投標(biāo)交易市場，把鐵路工程招投標(biāo)全部推入地方公共資源交易市場，主要是為了從制度層面打破一個系統(tǒng)、一手操辦、不公開不透明的局面，消除人為干預(yù)的基本條件。
    而鐵道部此前發(fā)布的《實(shí)施意見》，也曾對此作出強(qiáng)調(diào)。《實(shí)施意見》明確，民間資本投資鐵路的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競爭，進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項，加強(qiáng)政務(wù)公開與政府信息公開工作。
    部分業(yè)內(nèi)人士就此認(rèn)為，以往鐵道部集采購、運(yùn)營、監(jiān)管于一身，此次改革措施出臺后，有望為地方企業(yè)、民營企業(yè)等參與鐵路市場提供更公平的機(jī)會。
    北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅在接受本報記者采訪時即表示：“鐵路工程招投標(biāo)一直問題不斷，權(quán)力尋租，暗箱操作，腐敗叢生。此次鐵路工程建設(shè)招投標(biāo)全部下放地方，一方面，可以使鐵路采購部門的自由裁量權(quán)力受到一定程度的限制，使鐵路招投標(biāo)機(jī)制更加公開化、透明化；另一方面，這也是響應(yīng)中央政府關(guān)于鼓勵民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的具體舉措，對于民資進(jìn)入鐵路無疑是一件好事情。”資質(zhì)最關(guān)鍵
    顯然，對于鐵路工程建設(shè)招投標(biāo)全部下放地方這一政策的出臺，人們是抱著支持的態(tài)度并滿懷期待。但是，這些政策是否能夠得到切實(shí)執(zhí)行并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，人們的心中還是打著問號。
    有專家就對此指出，目前中國的招投標(biāo)體系存在嚴(yán)重缺陷，加上鐵道部門“裁判員兼運(yùn)動員”的角色并未改變，因此上述舉措恐怕無法從根本上杜絕鐵路建設(shè)的內(nèi)幕交易。
    也有業(yè)內(nèi)人士對此表示出憂慮：鐵路建設(shè)的專業(yè)性、高科技性和管理性要求，決定了對中標(biāo)企業(yè)的特殊要求。如果地方公共資源交易市場的交易規(guī)則不能達(dá)到高度市場化、透明化，那么從地方企業(yè)的市場考量出發(fā)，鼓勵地方企業(yè)與鐵路專業(yè)企業(yè)進(jìn)行充分競爭，就可能在新的潛規(guī)則主導(dǎo)下，異化為鼓勵地方企業(yè)代替專業(yè)化程度更高的企業(yè)，從而出現(xiàn)資源配置劣質(zhì)化的傾向。
    而在趙堅看來，鐵路工程投標(biāo)招標(biāo)下放地方能否得到有效實(shí)施，最關(guān)鍵的地方還在于資質(zhì)問題。
    根據(jù)2008年發(fā)布的《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)公告和招標(biāo)文件載明的條件對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查又分為資格預(yù)審和資格后審。要想通過招標(biāo)，潛在投標(biāo)人應(yīng)符合的條件是：具有獨(dú)立簽訂合同的資格；具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的資質(zhì)證書、生產(chǎn)許可證或特許證等；具有有效履行合同的能力；以往承擔(dān)類似項目的業(yè)績情況；沒有處于被責(zé)令停業(yè)，暫停投標(biāo)期限，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)等；近兩年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為；近一年無重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成的鐵路行車重大、大事故；等等。可以說是程序復(fù)雜，制度嚴(yán)謹(jǐn)。
    而據(jù)記者了解，在鐵路工程招投標(biāo)全面進(jìn)入地方后，投標(biāo)者的相關(guān)資質(zhì)究竟該如何認(rèn)定，是降低門檻，還是愈加嚴(yán)格，新發(fā)布的《指導(dǎo)意見》并沒有作出詳細(xì)規(guī)定。
    “投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、線路建設(shè)，必須具備相關(guān)資質(zhì)。沒有資質(zhì)，沒有技術(shù)力量支撐，根本沒法進(jìn)入這個市場。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是資質(zhì)怎樣認(rèn)定，怎樣使競爭與參與競爭的企業(yè)能夠在同一個平臺上競爭。我給你開了門，你沒有資質(zhì)不能進(jìn)入，那么這個門開與不開又有什么兩樣？”趙堅反問道。