未來全國鐵路尤其是高鐵建設(shè)到底會呈現(xiàn)怎樣的速度？

    “蘭渝鐵路目前還有部分路段處于停工狀態(tài)，開工地段目前施工進(jìn)度也較緩慢，主要是工程來款太慢。”中國工程院院士、中鐵隧道副總王夢恕表示，這也是當(dāng)前部分鐵路建設(shè)進(jìn)展的現(xiàn)實。

    一位高鐵防災(zāi)領(lǐng)域的行業(yè)人士也向本報記者表示，其所在的數(shù)處工地施工進(jìn)度也頗為遲緩，究其原因在于投資不足。

    不過，近期發(fā)布的《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），在鐵路建設(shè)部分，基調(diào)依然是“激進(jìn)”的，似乎將改變目前進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀。

    《規(guī)劃》稱，到“十二五”末，將基本建成國家快速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達(dá)4萬公里以上。而全國的鐵路網(wǎng)將從2010年的9.1萬公里，到2015年的12萬公里。

    提前五年實現(xiàn)12萬公里營業(yè)里程

    此次最新公布的《規(guī)劃》相比2004年國務(wù)院通過的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和2008年調(diào)整后的鐵路網(wǎng)規(guī)劃，此次綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃將此前的目標(biāo)提前不少。

    上述2004年的《規(guī)劃》提出，到2020年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到10萬公里。

    而在2008年調(diào)整的規(guī)劃條文中，該條被改成：“到2020年我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上。”而在剛剛發(fā)布的綜合交通運(yùn)輸體系“十二五”規(guī)劃中，這一目標(biāo)實現(xiàn)的日期又被提前到2015年。

    2004年的規(guī)劃提出2020年修建客專1.2萬公里以上，2008年，數(shù)字被調(diào)高到1.6萬公里。

    而此次下發(fā)的《規(guī)劃》，不僅里程加大，時間也加快了，規(guī)劃稱，到2015年，基本建成4萬公里以上的快速鐵路網(wǎng)。

    在具體項目上，此次規(guī)劃除要求按原計劃貫通北京至哈爾濱（大連）、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及青島至太原、徐州至蘭州、上海至成都、上海至昆明等“四縱四橫”客運(yùn)專線外，又增加了一些高標(biāo)準(zhǔn)的快速鐵路線路，如鄭州至重慶、銀川至西安、深圳至茂名、長春至白城、杭州至黃山、上海至南通、商丘至杭州等快速鐵路。

    而城際鐵路方面，《規(guī)劃》亦有所擴(kuò)展，2004年鐵路網(wǎng)規(guī)劃城際鐵路的區(qū)域僅在環(huán)渤海、長三角、珠三角區(qū)域，2008年中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、關(guān)中－天水地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也被加入其中，此次規(guī)劃又將在山東半島地區(qū)、江淮地區(qū)、遼中南地區(qū)列入城鐵修建區(qū)域。

    國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所一位參與該規(guī)劃制定的研究員對本報記者表示，規(guī)劃的制定按照交通運(yùn)輸建設(shè)“適度超前”的原則制定，因此要適當(dāng)考慮全國和各地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的需求。不過其也坦言，究竟什么是適度什么是過度也并無一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。

    在北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅看來，在前一個規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)尚未完成之時，后一個規(guī)劃立馬將規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)提高，范圍擴(kuò)大，有過度超前之嫌，“中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，并沒有修建高標(biāo)準(zhǔn)客專項目的迫切需要”。

    鼓勵民資進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域

    如此大規(guī)模建設(shè)顯然需要巨量資金。

    據(jù)本報記者了解，目前鐵路建設(shè)資金主要渠道為銀行貸款和發(fā)債，而這種情況隨著鐵道部債務(wù)率不斷高企和銀行對鐵道部盈利能力的評估逐漸審慎而變得日益困難，如何在鐵路等交通運(yùn)輸方式的建設(shè)中尋求新的籌資渠道？

    此次《規(guī)劃》則表示，要積極探索綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的新型投融資模式，形成“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機(jī)制。

    《規(guī)劃》進(jìn)一步提出要加大各級政府財政性資金投入。支持用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸技術(shù)裝備更新改造等的債券發(fā)行。鼓勵包括民間資本在內(nèi)的社會資本參與鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多渠道、多層次、多元化的投入格局。建立中央、地方財政支持交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的穩(wěn)定資金來源。

    不過，《規(guī)劃》如何落實則面臨現(xiàn)實中的挑戰(zhàn)，在鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院一位不愿具名的專家看來，如鐵路建設(shè)相關(guān)體制沒有根本上的改革，則民資等社會資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)�會遭遇玻璃門和彈簧門，“他們事實上進(jìn)不了這一市場，也沒有意愿進(jìn)入這一市場”。

    此外《規(guī)劃》也提到了交通體制改革的問題：推進(jìn)鐵路體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開，理順資產(chǎn)管理關(guān)系，完善行業(yè)管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，塑造真正的市場主體。

    而北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院一位資深教授則認(rèn)為目前鐵路體制改革尚無明顯進(jìn)展。