■本報(bào)記者 李海楠 
中國政府網(wǎng)近日正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從流通產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想和基本原則以及主要目標(biāo)、主要任務(wù)、支持政策、保障措施等四個(gè)方面提出發(fā)展意見，力促流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者實(shí)地走訪了解到，當(dāng)前制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、被視為流通產(chǎn)業(yè)痼疾的效率低、成本高等突出問題依然存在，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)是破除這些痼疾的難得契機(jī)。 
接受本報(bào)記者采訪的專家則認(rèn)為，《意見》旨在為推動(dòng)流通體制改革和加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立系統(tǒng)的政策體系，是迄今為止我國第一部關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的政策框架。其中，解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域暴露出的成本高、效率低的突出問題可謂刻不容緩。 
現(xiàn)狀 農(nóng)產(chǎn)品流通成本過高 
8月11日，本報(bào)記者在位于北京市通州區(qū)的八里橋市場(chǎng)了解到，盡管為貫徹國家有關(guān)批發(fā)市場(chǎng)降低攤位費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)內(nèi)攤位費(fèi)在原有基礎(chǔ)上有小幅降低，但降低幅度對(duì)商戶經(jīng)營成本影響尤其是菜價(jià)影響相對(duì)有限。 
“以前都是跟市場(chǎng)簽合同，市場(chǎng)說多少錢就是多少錢，現(xiàn)在又讓公示攤位費(fèi)、又讓降低攤位費(fèi)，弄得市場(chǎng)也不好再提高費(fèi)用了�！痹诎死飿蚴袌�(chǎng)內(nèi)，一位主營各類水果批發(fā)的攤主告訴記者，不過這點(diǎn)兒錢對(duì)他們的經(jīng)營構(gòu)不成影響，就更甭提對(duì)價(jià)格的影響了。 
“比起攤位費(fèi)，什么市場(chǎng)建設(shè)承包費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、公攤水電費(fèi)、房屋租金等七七八八加一塊兒對(duì)抬高成本的影響更大�！睌傊鲗�(duì)記者抱怨著。 
攤主給記者指了指批發(fā)價(jià)已上漲至6元一斤的山東90規(guī)格的紅富士。他說：“這不正卸著車呢嗎，剛從山東來的。”隨著攤主的目光，記者看到不遠(yuǎn)處的一輛“魯F”牌照貨車，正在為鄰近的三家商戶卸貨。 
實(shí)際上，相較于攤位費(fèi)等場(chǎng)地成本的影響，物流成本對(duì)商品流通成本的影響更大。記者了解到，該貨車來自山東煙臺(tái)，是昨天夜間從煙臺(tái)發(fā)出的，負(fù)責(zé)將冷鏈保存的煙臺(tái)紅富士蘋果運(yùn)至北京的新發(fā)地和八里橋。 
“我們的車基本上能送到北京所有的批發(fā)市場(chǎng)，我這輛就去新發(fā)地和八里橋�！钡弥�是記者，貨車司機(jī)孫師傅略帶疲憊地介紹，他們基本上每周都要來一次，不過都得是晚上，“這樣至少可能少交幾千塊錢罰款�！睂O師傅解釋說，要是白天送貨，途經(jīng)山東、河北、天津、北京，一路上怎么也得被罰個(gè)兩三次，每次都得一千多，再加上油錢和過路費(fèi)，又得大幾千塊錢。 
“要是趕上罰款，運(yùn)到市場(chǎng)后的收菜價(jià)格就得稍微高點(diǎn)兒�！睂O師傅說，這是所有外地進(jìn)京運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品車輛共同面臨的局面。他直言：“應(yīng)對(duì)高昂的運(yùn)輸成本，超載運(yùn)輸也就成了幾乎所有運(yùn)輸車輛的共同選擇。” 
業(yè)內(nèi)聲音 降成本、提效率，《意見》被寄予厚望 
“效率低、成本高在流通產(chǎn)業(yè)圈里一直都被視為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痼疾。”一家主營圖書物流、兼顧大型機(jī)流運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)負(fù)責(zé)人孟致國對(duì)本報(bào)記者表示，《意見》自上個(gè)月正式獲批后，他們就一直關(guān)注和研究著《意見》傳遞出的積極信息。 
8月12日，在這家位于北京通州區(qū)馬駒橋物流基地內(nèi)的企業(yè)園區(qū)內(nèi)，身兼企業(yè)物流經(jīng)理職位的孟致國，以其曾經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品物流行業(yè)的任職經(jīng)驗(yàn)告訴本報(bào)記者，相較于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，現(xiàn)在他所涉獵的物流產(chǎn)品類別相對(duì)簡(jiǎn)單，唯一與農(nóng)產(chǎn)品共同面臨的困境是，運(yùn)輸成本過高。 
“農(nóng)產(chǎn)品流通涉及運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、成本大、損耗大、經(jīng)營負(fù)擔(dān)重等問題，而以圖書和大型機(jī)械運(yùn)輸為主營運(yùn)輸業(yè)務(wù)，主要就是一次性投入較大，但盈利產(chǎn)出也較大�！泵现聡�說，比如運(yùn)輸一車蘋果，運(yùn)輸過程中不僅需要承擔(dān)超重運(yùn)輸?shù)牧P款、油耗過路費(fèi)等運(yùn)輸費(fèi)用，還要承擔(dān)每車接近三分之一的自然損耗，即一車蘋果中，可能有接近三分之一的蘋果受溫度、擠壓、顛簸影響損壞，繼而提高成本。 
“而運(yùn)輸圖書和機(jī)械就不同�！泵现聡�說。圖書運(yùn)輸基本不會(huì)有損耗，而機(jī)械運(yùn)輸有著專業(yè)運(yùn)輸車輛和固定裝置要求，只需一次投入較高的車輛設(shè)備成本。他指著一輛專門運(yùn)輸印刷機(jī)械設(shè)備的車輛說：“這輛車加上輔裝設(shè)備，價(jià)格接近200萬元。” 
針對(duì)《意見》中提出的我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中度偏低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化程度不高，效率低、成本高等問題，孟致國認(rèn)為，隨著物流園區(qū)、基地在全國各地建設(shè)步伐加快，集中度的問題有所緩解，且伴隨電子商務(wù)的發(fā)展，新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式也有了較大發(fā)展。因此，《意見》需要重點(diǎn)解決的還是降低流通成本和提高流通效率的問題。 
在孟致國看來，隨著國家對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的越發(fā)重視，《意見》的出臺(tái)實(shí)施已經(jīng)被業(yè)內(nèi)寄予厚望。他認(rèn)為，一旦地方出臺(tái)具體實(shí)施《意見》框架性政策的細(xì)則，流通產(chǎn)業(yè)將獲得用地、財(cái)政金融、稅收、收費(fèi)等多方面的支持。 
“《意見》對(duì)提升運(yùn)輸效率、降低流通成本，甚至促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展無疑都帶來了難得契機(jī)�！泵现聡�說。尤其是《意見》提出要拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資的政策表述，更值得大型物流企業(yè)期待。 
解讀 政策框架形成，農(nóng)產(chǎn)品流通難題迫切待解 
《意見》提出，到2020年，我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。 
其中，在明確要求“流通領(lǐng)域提高效率和降低成本效果顯著”的同時(shí)，“全社會(huì)物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率明顯降低”也被明確提了出來。 
據(jù)記者了解，2010年，我國全社會(huì)物流總費(fèi)用約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18％，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家9％的平均水平，而過高的物流成本正是導(dǎo)致商品價(jià)格過高的重要原因，其中運(yùn)輸費(fèi)用又占到物流總費(fèi)用的50％之多。 
《2011年全國物流運(yùn)行情況通報(bào)》顯示，2011年全國社會(huì)物流總費(fèi)用8．4萬億元，同比增長(zhǎng)18．5％，增幅比上年提高1．8個(gè)百分點(diǎn)。其中，運(yùn)輸費(fèi)用4．4萬億元，同比增長(zhǎng)15．9％。2011年社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為17．8％，同比2010年持平，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的物流成本仍然較高。 
圍繞“降低流通成本”的任務(wù)要求，《意見》在加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)、創(chuàng)新流通方式、提高保障能力、提升信息化水平、培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)范市場(chǎng)秩序、深化改革開放、切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用、完善支持政策、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等十個(gè)方面明確了主要任務(wù)、支持政策和保障措施。 
對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，《意見》旨在為系統(tǒng)推動(dòng)流通體制改革和加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立系統(tǒng)的政策體系，是迄今我國第一部關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的政策框架。 
在程國強(qiáng)看來，《意見》明確的主要任務(wù)、支持政策及保障措施主要側(cè)重在兩個(gè)方面： 
一是促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括從供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)、流通方式等角度提升流通效率和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平；強(qiáng)調(diào)從流通體系建設(shè)、創(chuàng)新流通方式、提高保障能力、提高信息化水平等方面推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 
二是促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵要靠深化改革，即通過深化改革消除地區(qū)封鎖和壟斷，尤其是打破限制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域等等。這也是整個(gè)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和關(guān)鍵措施。 
程國強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品流通是流通產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)最薄弱、發(fā)展最滯后、矛盾最突出的領(lǐng)域。因此，《意見》重點(diǎn)針對(duì)如何提升農(nóng)產(chǎn)品流通水平、加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系、提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平做出了明確要求。 
對(duì)于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通暴露出的成本高、效率低等突出問題，程國強(qiáng)建議，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成總體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品流通體系中的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是流通體系的系統(tǒng)性缺陷，運(yùn)用新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式改造并且融合現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。