■本報記者 李海楠 
中國政府網近日正式發布《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（以下簡稱《意見》），從流通產業指導思想和基本原則以及主要目標、主要任務、支持政策、保障措施等四個方面提出發展意見，力促流通產業發展。 
中國經濟時報記者實地走訪了解到，當前制約流通產業發展、被視為流通產業痼疾的效率低、成本高等突出問題依然存在，業內認為，《意見》的出臺是破除這些痼疾的難得契機。 
接受本報記者采訪的專家則認為，《意見》旨在為推動流通體制改革和加快流通產業發展建立系統的政策體系，是迄今為止我國第一部關于發展現代流通產業的政策框架。其中，解決當前農產品流通領域暴露出的成本高、效率低的突出問題可謂刻不容緩。 
現狀 農產品流通成本過高 
8月11日，本報記者在位于北京市通州區的八里橋市場了解到，盡管為貫徹國家有關批發市場降低攤位費、進場費的有關規定，市場內攤位費在原有基礎上有小幅降低，但降低幅度對商戶經營成本影響尤其是菜價影響相對有限。 
“以前都是跟市場簽合同，市場說多少錢就是多少錢，現在又讓公示攤位費、又讓降低攤位費，弄得市場也不好再提高費用了。”在八里橋市場內，一位主營各類水果批發的攤主告訴記者，不過這點兒錢對他們的經營構不成影響，就更甭提對價格的影響了。 
“比起攤位費，什么市場建設承包費、物業管理費、公攤水電費、房屋租金等七七八八加一塊兒對抬高成本的影響更大。”攤主對記者抱怨著。 
攤主給記者指了指批發價已上漲至6元一斤的山東90規格的紅富士。他說：“這不正卸著車呢嗎，剛從山東來的。”隨著攤主的目光，記者看到不遠處的一輛“魯F”牌照貨車，正在為鄰近的三家商戶卸貨。 
實際上，相較于攤位費等場地成本的影響，物流成本對商品流通成本的影響更大。記者了解到，該貨車來自山東煙臺，是昨天夜間從煙臺發出的，負責將冷鏈保存的煙臺紅富士蘋果運至北京的新發地和八里橋。 
“我們的車基本上能送到北京所有的批發市場，我這輛就去新發地和八里橋。”得知是記者，貨車司機孫師傅略帶疲憊地介紹，他們基本上每周都要來一次，不過都得是晚上，“這樣至少可能少交幾千塊錢罰款。”孫師傅解釋說，要是白天送貨，途經山東、河北、天津、北京，一路上怎么也得被罰個兩三次，每次都得一千多，再加上油錢和過路費，又得大幾千塊錢。 
“要是趕上罰款，運到市場后的收菜價格就得稍微高點兒。”孫師傅說，這是所有外地進京運送農產品車輛共同面臨的局面。他直言：“應對高昂的運輸成本，超載運輸也就成了幾乎所有運輸車輛的共同選擇。” 
業內聲音 降成本、提效率，《意見》被寄予厚望 
“效率低、成本高在流通產業圈里一直都被視為影響產業發展的痼疾。”一家主營圖書物流、兼顧大型機流運輸的物流企業負責人孟致國對本報記者表示，《意見》自上個月正式獲批后，他們就一直關注和研究著《意見》傳遞出的積極信息。 
8月12日，在這家位于北京通州區馬駒橋物流基地內的企業園區內，身兼企業物流經理職位的孟致國，以其曾經在農產品物流行業的任職經驗告訴本報記者，相較于農產品運輸，現在他所涉獵的物流產品類別相對簡單，唯一與農產品共同面臨的困境是，運輸成本過高。 
“農產品流通涉及運輸環節多、成本大、損耗大、經營負擔重等問題，而以圖書和大型機械運輸為主營運輸業務，主要就是一次性投入較大，但盈利產出也較大。”孟致國說，比如運輸一車蘋果，運輸過程中不僅需要承擔超重運輸的罰款、油耗過路費等運輸費用，還要承擔每車接近三分之一的自然損耗，即一車蘋果中，可能有接近三分之一的蘋果受溫度、擠壓、顛簸影響損壞，繼而提高成本。 
“而運輸圖書和機械就不同。”孟致國說。圖書運輸基本不會有損耗，而機械運輸有著專業運輸車輛和固定裝置要求，只需一次投入較高的車輛設備成本。他指著一輛專門運輸印刷機械設備的車輛說：“這輛車加上輔裝設備，價格接近200萬元。” 
針對《意見》中提出的我國流通產業仍處于粗放型發展階段，網絡布局不合理，城鄉發展不均衡，集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高等問題，孟致國認為，隨著物流園區、基地在全國各地建設步伐加快，集中度的問題有所緩解，且伴隨電子商務的發展，新型流通業態和現代流通方式也有了較大發展。因此，《意見》需要重點解決的還是降低流通成本和提高流通效率的問題。 
在孟致國看來，隨著國家對流通產業的越發重視，《意見》的出臺實施已經被業內寄予厚望。他認為，一旦地方出臺具體實施《意見》框架性政策的細則，流通產業將獲得用地、財政金融、稅收、收費等多方面的支持。 
“《意見》對提升運輸效率、降低流通成本，甚至促進流通產業健康長遠發展無疑都帶來了難得契機。”孟致國說。尤其是《意見》提出要拓寬流通企業融資渠道，支持符合條件的大型流通企業上市融資的政策表述，更值得大型物流企業期待。 
解讀 政策框架形成，農產品流通難題迫切待解 
《意見》提出，到2020年，我國流通產業發展的總體目標是：基本建立起統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代流通體系，流通產業現代化水平大幅提升，對國民經濟社會發展的貢獻進一步增強。 
其中，在明確要求“流通領域提高效率和降低成本效果顯著”的同時，“全社會物流總費用與國內生產總值的比率明顯降低”也被明確提了出來。 
據記者了解，2010年，我國全社會物流總費用約占國內生產總值的18％，遠高于發達國家9％的平均水平，而過高的物流成本正是導致商品價格過高的重要原因，其中運輸費用又占到物流總費用的50％之多。 
《2011年全國物流運行情況通報》顯示，2011年全國社會物流總費用8．4萬億元，同比增長18．5％，增幅比上年提高1．8個百分點。其中，運輸費用4．4萬億元，同比增長15．9％。2011年社會物流總費用與GDP的比率為17．8％，同比2010年持平，社會經濟運行的物流成本仍然較高。 
圍繞“降低流通成本”的任務要求，《意見》在加強現代流通體系建設、創新流通方式、提高保障能力、提升信息化水平、培育企業核心競爭力、規范市場秩序、深化改革開放、切實降低流通環節費用、完善支持政策、健全法律法規和標準體系等十個方面明確了主要任務、支持政策和保障措施。 
對此，國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強在接受本報記者采訪時強調，《意見》旨在為系統推動流通體制改革和加快流通產業發展建立系統的政策體系，是迄今我國第一部關于發展現代流通產業的政策框架。 
在程國強看來，《意見》明確的主要任務、支持政策及保障措施主要側重在兩個方面： 
一是促進流通產業轉型升級，包括從供應鏈管理、現代流通業態、流通方式等角度提升流通效率和產業現代化水平；強調從流通體系建設、創新流通方式、提高保障能力、提高信息化水平等方面推進流通產業轉型升級。 
二是促進流通產業轉型升級關鍵要靠深化改革，即通過深化改革消除地區封鎖和壟斷，尤其是打破限制，鼓勵民間資本進入流通領域等等。這也是整個流通產業轉型升級的突破口和關鍵措施。 
程國強認為，現階段，農產品流通是流通產業中基礎最薄弱、發展最滯后、矛盾最突出的領域。因此，《意見》重點針對如何提升農產品流通水平、加快建設農產品流通體系、提高農村流通現代化水平做出了明確要求。 
對于當前農產品流通暴露出的成本高、效率低等突出問題，程國強建議，應對農產品流通產業發展形成總體規劃，做好頂層設計，重點解決農產品流通體系中的結構性矛盾，特別是流通體系的系統性缺陷，運用新型流通業態和現代流通方式改造并且融合現在的農產品流通體系。