□ 趙堅(jiān)
    近日發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出，“十二五”期間，北京將出臺(tái)擁堵收費(fèi)管理政策、配套措施，并重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)。但何時(shí)開始收取擁堵費(fèi)，如何收取以及在哪些區(qū)域收取還是未知數(shù)。
    收取擁堵費(fèi)是經(jīng)濟(jì)和行政手段相結(jié)合的交通需求管理辦法。主要采用經(jīng)濟(jì)手段治理交通擁堵無疑是北京的正確選擇，然而本文認(rèn)為，北京的交通擁堵及路網(wǎng)形態(tài)與國外城市有顯著差異，簡(jiǎn)單模仿國外經(jīng)驗(yàn)在部分區(qū)域收取“擁堵費(fèi)”，缺乏可操作性，不能解決北京的交通擁堵。
    首先，北京的交通擁堵已經(jīng)是整個(gè)建成區(qū)的普遍問題，交通擁堵不僅發(fā)生二環(huán)、三環(huán)區(qū)域，四環(huán)、五環(huán)同樣存在交通擁堵。如果僅在部分較小區(qū)域，如進(jìn)入CBD地區(qū)，收取交通擁堵費(fèi)，那不過是把交通流導(dǎo)向鄰近不收擁堵費(fèi)的道路，會(huì)造成鄰近區(qū)域更嚴(yán)重的交通擁堵。如果擴(kuò)大收費(fèi)區(qū)域，對(duì)進(jìn)入二環(huán)或三環(huán)的小汽車收取交通擁堵費(fèi)，但對(duì)二環(huán)或三環(huán)內(nèi)的車主則很難收取擁堵費(fèi)，這將造成嚴(yán)重的社會(huì)不公平。
    其次，對(duì)哪些車輛收取擁堵費(fèi)，哪些車輛可以免交擁堵費(fèi)，有很大的人為操作空間。在我國法制不健全的社會(huì)環(huán)境下，花費(fèi)大量人力物力建立的交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)，會(huì)成為新的權(quán)錢交易的腐敗滋生地。
    北京交通擁堵的原因是小汽車保有和使用量超過了城市道路的承載能力，收取擁堵費(fèi)對(duì)北京的小汽車保有量以每年24萬輛的速度增加幾乎沒有影響，對(duì)減少小汽車出行的影響有限，因此無法解決北京的交通擁堵問題。
    本文認(rèn)為北京的交通擁堵，在很大程度是不公平的交通需求管理造成的。公平合理的交通需求管理應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，應(yīng)提高擁有和使用小汽車的成本，用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)小汽車保有量和城市道路承載能力之間的動(dòng)態(tài)平衡。因?yàn)樾∑�車占用了更多由公共投資形成的道 路 資源，按照使用者付費(fèi)原則，應(yīng)當(dāng)對(duì)在北京擁有小汽車收取城市空間資源占用費(fèi)，具體做法是：
    第一，對(duì)擁有和使用小汽車采用二部制收費(fèi)，一是小汽車擁有者每年要根據(jù)排氣量交納不同的城市空間資源占用費(fèi)，二是在城市的不同地段要交納不同的停車費(fèi)。
    第二，要?jiǎng)澇龈�多的公交專用道、投入更多的公交車，劃寬自行車道，�?yán)禁小汽車占用自行車道和步行道路，鼓勵(lì)公共交通、自行車、步行的出行方式。
    征收城市空間資源占用費(fèi)的目的，是使北京的小汽車保有量與城市道路承載能力之間保持動(dòng)態(tài)平衡。應(yīng)當(dāng)建立城市空間資源占用費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)交通擁堵嚴(yán)重時(shí)，提高征收水平，減少城市的小汽車保有量；當(dāng)城市道路承載能力加大，擁堵狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，可降低征收水平，增加城市的小汽車保有量。在城市的不同地段征收不同的停車費(fèi)，主要用于調(diào)整小汽車的使用，減少駛向城市交通擁堵地段的小汽車數(shù)量。
    對(duì)小汽車征收城市空間資源占用費(fèi)比收取交通擁堵費(fèi)更具可操作性，對(duì)所有的人都更公平，且操作成本更低，能更好地解決北京的交通擁堵問題。（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）